全域旅游帶動治理升級

談樂炎

良性互動 在全域旅游戰略下，荔波整個區域的居民既是服務者又是主人翁，他們由旁觀者、局外人變為參與者和受益者，能更自覺地投入到當地的社會治理中，最終實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。

世界遺產地，地球綠寶石。從養在閨中少人識，到游人如織成為名副其實的火爆世界旅游目的地，貴州荔波縣用了將近5年時間。

5年多的“成名”歷程，實際上是荔波縣實施全域旅游戰略成果的顯現，它不僅為荔波縣帶來了“富民”的旅游收入，成為脫貧攻堅的重要抓手，更讓人驚喜的是，全域旅游戰略為尚在脫貧攻堅道路上的后發地區探索出一條頗有特色的社會治理之路。

荔波是全域旅游的“弄潮兒”，早在2015年3月，荔波就首先提出全域旅游模式，隨后2016年國家旅游局推出全域旅游的示范區、示范縣，可以說全域旅游已經成了推動供給側結構性改革的有力抓手。

百姓脫貧——從旁觀者到受益者

“全域旅游是用旅游產業促進全域經濟、全域公共服務、全域社會治理方式的全面升級，是對社會治理方式的一種創新，是‘創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的體現。”荔波縣委書記尹德俊表示。

在尹德俊看來，全域旅游的概念來自于“五大發展理念”中的“綠色發展”，也就是把曾經看似對立的“綠色”和“發展”，轉變成兼容互利的理念。同時，由于旅游是一個環境友好型產業，且帶動力強，既有利于協調人與人的關系，又有利于協調人與自然的關系。

而社會治理的終極目標不就是促進社會和諧發展嗎？想明白這個邏輯后，尹德俊在沒有前路可借鑒的情況下開始摸索實施全域旅游戰略。

緊接著荔波縣大力實施“七星抱玉”“星宿計劃”，在全域旅游的藍圖下，荔波不再是完全只以“大小七孔”撐名氣的旅游格局，荔波按4A級以上景區標準打造7個各具特色的旅游小鎮，每個鄉鎮至少創建1個3A級景區，實現“鄉鄉有A級景區”，集鎮建成區面積達7平方公里以上。同時，以樟江、淇江流域為重點，通過莊園化、民宿化、藝術家村落、鄉村博物館和民間收藏館等形式，激活“空心村”，做足特色文章，推進全縣100個“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的特色民宿旅游村寨，將荔波民宿旅游打造成全國具有影響力的旅游品牌，成功推出了寨票、水浦、懂蒙、董島、洪江等精品民宿點和藝術家村落，民宿遍地開花格局初步呈現。如今荔波縣賓館酒店發展到251家、農家樂360余家、鄉村客棧230家、精品民宿46家，旅游從業人員2.3萬人。

在全域旅游戰略下，荔波整個區域的居民既是服務者又是主人翁，他們由旁觀者、局外人變為參與者和受益者，能更自覺地投入到當地的社會治理中，最終實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。

荔波縣通過實施全域旅游戰略，強化社會治理創新，營造良好的社會治安環境，荔波呈現經濟持續向好、人民安居樂業，旅游業持續“井噴式”快速發展，旅游業成為當地群眾脫貧致富的一項重要產業。在鞏固“硬件”基礎設施建設的基礎上，著力提升旅游服務能力和水平，實現游客接待量、體驗度、安全感、滿意度的大幅提升，2018年國慶期間連續6次獲央視“點贊”報道，實現“零投訴”。荔波群眾安全感和滿意度連續7年排名全省前列，2018年，群眾安全感測評100%，全省排名第一。

景區精治、社區共治、村組自治、社會輔治在實施全域旅游戰略的過程中，作為縣委書記尹德俊經常思考“誰來治”“怎么治”“為誰治”的問題，這三個問題層層遞進又互為補充。

很快荔波縣創新實施“421”社會治理新模式，以服務全域旅游發展為主線著力營造良好的社會環境。所謂“421”即“ 四治理兩平臺一主線”，通過推進景區精治、社區共治、村組自治、社會輔治4項治理，解決“誰來治”;通過創新搭建司法信訪職能整合服務平臺和政法綜治大數據管理服務平臺2個載體，解決“怎么治”;通過明確全力服務于全域旅游這1條核心主線，解決“為誰治”的問題。荔波縣健全服務管理機構，創新成立了景區旅游綜合執法局、旅游糾紛調處中心、旅游法庭、旅游警察大隊等機構，全面展開治安巡邏、交通管理、景區維護和服務游客，處突能力和服務職能全面升級。

而尹德俊也深知，社會治理必須堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織作用，為此荔波縣強化“街道主導、社區主抓、群眾參與”的三級聯動，構建以社區黨支部為核心，“居委會—網格管理小組—樓棟長”為線條，轄區單位、業主委員會、物業公司參與的多元共治社區管理模式。

在現代社會治理中，農村地區存在普遍的難點。荔波縣將社會公德、社會治安、村寨建設、環境衛生、計劃生育、婚姻家庭、公共秩序、違規處理等寫入《村組民約》，形成“一村一策”推動村組自治，同時將老黨員、老村干、法律明白人、退休老干部、志愿者等聘為村組矛盾調解員，真正實現了“村民自治”。

除此之外荔波充分發揮行業協會的溝通、協調和管理能力，抓好、抓實社會安保協會、“老年”維穩促進會等各種社會組織，發揮組織在行業自律、糾紛調解、互幫互助等事務中的能動作用，成為黨委、政府管理社會、服務群眾的得力助手。從而形成政府主導、社會協同、群眾參與的社會治理新格局。

搭建司法信訪平臺也是荔波“421”社會治理中的重要一環，荔波將縣司法局、縣信訪局職能整合，合署辦公，把縣司法局主導的公共法律服務中心、多元化調處中心與縣信訪局主導的群工中心“多中心合一”，為群眾開展“一條龍”服務。

精神食糧——涵養人心促和諧

“通過培育踐行核心價值觀，實施鄉村振興戰略，推動農村社會綜合治理。”尹德俊表示，不能忽視核心價值觀與傳統文化在社會治理中的精神力量，這是促進社會治理和諧發展最核心的源動力。

荔波大力開展移風易俗、倡導新風，在突出抓好鄉村環境整治的同時，利用家風家訓、村規民約、鄉賢、寨老文化，加強對群眾的宣傳教育和引導，讓黨的恩情在廣大群眾中入耳入心，使群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

荔波縣佳榮鎮大士村，經濟水平相對落后。但自解放以來該村從沒發生過刑事案件和社會治安案件，其奧秘就在于就群眾自治，大家嚴格遵守傳承下來的村民公約。“也就是說，社會進步和社會治理效果不是完全同步的。傳統文化保持得比較好，村民道德約束比較高的地方，社會治理的效果也相對好。”尹德俊說。

“送文化下鄉”活動，把文化服務的“精神糧食”送到全縣的鄉村、企業、景區等各個角落，提升群眾的整體文明素質也是荔波的重要抓手。2018年年10月18日，北京愛奇藝電影下鄉文化扶貧活動走進荔波縣佳榮鎮大土苗寨，為當地群眾帶來科教片《懶漢養豬法》和愛國教育片《戰狼2》，讓群眾在家門口享受文化大餐，進一步激發大家自主脫貧奔小康的內生動力。

荔波縣屬于少數民族地區，傳統節日多，有“六月六”、斗牛節、瑤王宴節、跳苗節、龍舟節等。每到節日，各種文娛活動豐富多彩，有自發的、有組織的，每次活動都吸引眾多群眾前來參加。荔波縣有關部門深入挖掘少數民族文化、歷史文化、紅色文化、古生物文化等，打造一批民族民間節慶活動，以此增強民族自信和文化認同。

“發展全域旅游有利于推動社會共建共治共享和鄉村振興。在當前全面決勝小康建設的征程中，鄉村振興和城鄉協調發展就是重點工作之一，而發展全域旅游，有利于補齊全面建成小康社會存在的短板。”尹德俊表示。