政府監管視角下高職院校教育質量問題研究

劉慧敏　張小軍

[摘要]政府加強高職院校教育質量監管具有確保人才培養質量滿足產業結構轉型升級的要求、加快偉大復興中國夢的實現的作用。當前，我國高職院校教育質量還存在許多問題，基于政府監管視角來看，引發問題的原因主要是政府監管的組織結構缺乏科學性、政府監管機制亟待完善、政府監管的考核標準不夠規范。為此，政府監管部門應合理設置組織機構、健全監管機制、完善考核標準。

[關鍵詞]政府監管;高職院校;教育質量

[作者簡介]劉慧敏（1978- ），女，陜西西安人，陜西藝術職業學院，副教授，碩士。（陜西? 西安 710054）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）20-0067-03

根據教育部公布的數據，截至2017年5月31日，全國高等學校共計2914所，其中高職高專院校共計1388所。因此，在當下高等教育轉型發展階段，高職院校教育質量提升顯得尤為重要。目前，高職院校教育質量監管問題已受到社會各界的廣泛關注。政府作為核心的監管主體，應深入思考如何促進高職教育規模擴張與質量效益協調發展。

一、政府加強高職院校教育質量監管的作用

1.確保人才培養質量滿足產業結構轉型升級的要求。近年來，由于國家大力弘揚自主創新、獨立研發的政策理念，我國在全球產業鏈中的地位逐漸提高，但綜合來看，我國的加工制造業仍舊以勞動密集型為主。目前，我國亟待實現產業結構轉型升級，這需要一大批素質高、技術強、經驗豐富的應用型人才作為支撐。因此，高職院校教育質量的高低直接決定了我國工業化進程的推進速度和制造業水平的高低。由于諸多因素的制約，高職院校的教學中還存在許多問題，影響了應用型人才培養質量。這就要求政府充分發揮監管職能，加強對高職院校教育質量的監控，確保高職院校培養的人才適應產業轉型的需求。

2.加快偉大復興中國夢的實現。高職院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，擔負著為社會、生產、管理、服務第一線輸送合格技能人才的重任。社會的進步、科技的發展都離不開應用型人才的鉆研與奮斗。黨的十九大報告提出：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗?！币虼?，國家大力支持高職院校發展，著力提升應用型人才的社會地位。政府相關部門唯有加強有效監管，才能使高職院校樹立正確的教育質量觀，將國家的科教興國戰略與實際的人才培養工作結合起來，切實提升教育質量，助力偉大復興中國夢的實現。

二、政府監管視角下高職院校教育質量問題的生成原因

1.政府監管的組織結構缺乏科學性。政府作為高職院校教育質量監管的主體，其組織結構缺乏科學性，不僅會影響教育質量監控的實際成效，還會導致工作效率低下以及人力、物力和財力的浪費。第一，權力分配不合理。一方面，教育主管部門未能適時推動教育中介組織的建立，這樣既無法保障評價工作的客觀性，也無法提升政府工作效率;另一方面，沒有擴大高職院校的辦學自主權，導致社會力量參與辦學的積極性不高，院校辦學經費不足。第二，盡管監管部門的工作出發點是對高職院校教育質量進行把關，但由于組織架構不合理，造成行政權力交叉、職責不清晰，導致各類檢查和評估過于頻繁，高職院校領導層疲于應付，在一定程度上影響了院校正常工作的開展。第三，教育主管部門的監督力度不夠，評價標準不科學，導致監管的結果難以確?？陀^公正?！肮k學校辦學基本聽命于政府，各級教育督導機構絕大部分附屬于教育行政部門，大多數評價活動都是政府自己進行或委托直屬事業單位開展。這樣政府既是辦學的主體，又是管理的主體，還是評價的主體，決策、執行、監督一體化，相當于既當裁判員，又當運動員，還是解說員。這種現狀帶來的結果必然是自說自話，缺乏公信力，缺乏說服力，缺乏相互監督和相互制約，無論哪個環節出了問題都難以問責和及時改進，長此以往就陷入僵化固化的泥潭，教育發展失去動力和活力?！雹?/p>

2.政府監管機制亟待完善。第一，教育質量評估機制不健全。部分地方政府監管部門不熟悉高職院校的日常工作，未能定期組織相關人員評價院校的教學質量和辦學水平。第二，財務部門職能發揮不當。例如，對于經費缺口過大的高職院校，部分地方政府監管部門未能適當追加財政援助，也未能出臺政策促進校企合作辦學，導致院校辦學經費不足，影響了院校辦學水平提升。第三，信息管理制度和定期審核機制不完善。部分地方政府監管部門未能嚴格審核高職院校的信息數據，對于院校的信息隱瞞和虛假宣傳等違規行為查處不力。

3.政府監管的考核標準不夠規范。當前，高職院校教育質量評估存在評估體系單一、評估分類不夠、評估方法落后等問題，難以切實提高教育質量。

三、政府監管視角下高職院校教育質量問題的應對策略

1.合理設置組織機構。第一，實現權力的合理分配。權力的高度集中容易滋生腐敗，降低辦事效率，適度的分權能夠提高工作效率，優化行政管理。一方面，權力下放的方式不應該是政府監管部門內部權力的再分配，政府監管部門應與社會組織、企事業單位和高職院校分享權力。為此，教育主管部門應推動教育中介組織的建立，以政府購買服務的方式引導教育中介組織代為監管高職院校教育質量，這樣既能保障評價工作的客觀性，也能提升政府工作效率。另一方面，政府監管部門應進一步“擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權”②，從而提高院校的辦學積極性。

第二，加強對政府權力的制約和監督。近年來，我國政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本原則，其中紀律檢查委員會的設立減少了貪污、賄賂、挪用公款等各類腐敗行為，充分發揮了我國政治制度的優越性。針對高職院校教育質量監管過程中可能出現的不公平現象，可提供投訴和反饋的渠道。此外，政府的教育管理工作應接受新聞輿論和社會公眾監督，符合大眾的期望和利益。

2.健全監管機制。第一，提高高職院校的準入門檻。提高高職院校的準入門檻不僅有利于優化教育資源配置，也有利于確保教育質量。

第二，建立健全教育質量評估機制。首先，政府監管部門要熟悉和了解高職院校的日常工作，并定期組織相關人員評價高職院校的教學質量 和辦學水平，使得高職院校教育管理更加規范化、科學化和人性化。其次，政府監管部門要激勵高職院校積極開展教研工作，不斷優化教學方式方法，提高教學質量。

第三，積極培育教育中介組織?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，“完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度”。教育中介組織應及時與政府部門、用人單位和學生家長進行信息交流，利用社會輿論的力量來促進高職院校提升教學質量。

第四，充分發揮政府財務部門職能。一方面，公益性是教育所具有的一種客觀屬性，高職院校的收費不能完全由市場調節，而應受到政府宏觀調控。政府監管部門應確保高職院校收費標準公開透明，便于廣大社會群體進行監督。另一方面，高職院校亂收費，會損害學生、家長的利益，不利于高職院校持續健康發展。因此，政府監管部門要完善收費管理體系，對學校的各種收費項目進行嚴格審核和監督。對于經費缺口過大的高職院校，政府不僅要適當追加財政援助，還需出臺政策促進校企合作辦學，引導社會資金進入高職教育領域。

第五，完善信息管理制度和定期審核機制。高職院校的信息包括辦學資格、辦學內容、基礎設施建設規模、師資隊伍水平和財政支出等內容。政府監管部門應嚴格審核高職院校的信息數據，堅決查處高職院校的信息隱瞞和虛假宣傳等違規行為;實現教育資源共享，及時向社會大眾公布高職院校的相關信息。

3.完善考核標準。政府監管部門應完善高職院校教育質量評估標準，健全分級分類評估體系，以求同存異為核心思想，尊重高職教育規律，推動高職院校特色化和精細化發展，提升我國高職教育的整體辦學水平。

政府監管部門應依據高職院校的實際情況設計教學評估指標。目前的高職院校教育質量評估工作由政府教育部門主持，但人才需求的主體是企業，因此應將行業企業納入考核主體之列，鼓勵行業企業根據職業技能標準開展職業教育質量監測。

[注釋]

①俞水，易鑫.推進教育治理體系和治理能力現代化[N].中國教育報，2013-12-05（3）.

②定軍.國務院：擴大職業院校辦學自主權[EB/OL].（2014-

02-27）[2018-09-12].http：//www.gov.cn/jrzg/2014-02/27/content_

2624692.htm.

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