新型智慧城市背景下城市治理能力現代化模型構建

戎彥珍 黃春林 楊天開 吳超

[摘 ? ?要] 在新型智慧城市的建設背景下，積極響應國家戰略的號召，分級分類推進新型智慧城市建設，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。文章在分析了城市治理的現狀與瓶頸的基礎上，構建了“感知—理解—分享”城市治理現代化概念模型，探索以新型智慧城市為路徑實現城市治理現代化，打造新時代共建共治共享的社會治理格局。

[關鍵詞] 新型智慧城市;城市治理;現代化;模型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 072

[中圖分類號] TU984 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）19- 0167- 02

1 ? ? ?前 ? ?言

2015年12月，中央網信辦、國家互聯網信息辦提出了“新型智慧城市”概念，并率先在深圳、福州和嘉興進行試點。2016年，習總書記提出“分級分類推進新型智慧城市建設，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”。2017年10月，黨的十九大提出“建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。新型智慧城市的建設已成為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要、逐步解決經濟社會發展不平衡不充分的一種新型社會形態。

黨的十九大和十八屆三中全會中都明確提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。城市治理作為國家治理體系的重要組成部分，亟須以創新的城市治理模式和新一代信息技術實現城市治理現代化?！吨泄仓醒?國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》指出，以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力，通過構建智慧城市來完善城市管理工作的總體要求。

2 ? ? ?城市治理的現狀與瓶頸

2.1 ? 靜態單一的城市感知體系已經不能滿足快速城鎮化的發展需求

隨著城市化進程的不斷推進，城市意識、城市文明、城市生產與生活方式等的改變，對于靜態單一的城市治理模式提出嚴峻的挑戰。各種“城市病”接踵而至，交通擁堵、環境污染、公共服務不足等問題制約著城市化的發展。靜態單一的城市感知體系是城市治理能力不足的表現，也無法適應和滿足城市治理現代的要求。

2.2 ? 表面響應的城市理解模式已經不能跟上城市智慧化的建設步伐

在社會經濟新常態的背景下，城市建設由增量擴張向存量優化轉型，空間生產的主體由國家和集體向個人、企業和社會組織等轉變。在此背景下，僅僅從表象去理解一個城市，往往比較片面且帶有主觀色彩。如今的城市是立體的城市、數字的城市、全面的城市，如果僅從表面去響應、理解和判斷城市治理的現狀與瓶頸，其對城市治理水平的評價必然也是不全面的。

2.3 ? 單向被動的城市分享業態已經不能激發各利益主體的積極參與

政府在城市治理中扮演了“全能政府”的角色，傳統的城市治理過多地依賴政府通過發號施令對公共事務進行單一化治理。這種“一言堂”的城市治理模式忽視了企業、社會各個主體的利益訴求，也使得各主體很難參與到城市治理中。因此，單向被動的城市治理模式，會使得分享城市的積極性和意愿受到極大地削弱，存在著嚴重的局限性。

3 ? ? ?基于“感知—理解—分享”城市治理現代化模型構建

基于上述分析，以新型智慧城市建設為背景，本文提出“感知—理解—分享”城市治理現代化模型，探索以新型智慧城市建設為基礎的城市感知治理體系，挖掘以新型智慧城市為支撐的城市發展模式，推廣以新型智慧城市為載體的城市分享業態，全面推進城市治理的現代化建設。

3.1 ? 感知城市的新體系

3.1.1 ? 以新型智慧城市促進城市敏捷感知

以新型智慧城市總體架構中的寬帶網絡、感知網絡、物聯網平臺為依托，以社會信息共享采集機制為準繩，實現城市的精確感知、信息系統的互聯互通和惠民服務。通過寬帶網絡，讓城市居民“隨時、隨地、隨需”都可以與世界相連通，享受移動、高速、泛在、互聯的品質生活與精細服務;通過感知物聯網絡，實現“物物相連”，透過數據搜集、網絡傳輸以及數據運算分析，讓信息數據可以主動提供人類更便利的服務;物聯網平臺作為統一的“數據交換平臺”，通過中間件作為黏合劑連接各種業務相關的異構系統、應用以及數據源，滿足重要系統之間無縫共享和交換數據的需要，為城市治理現代化建設賦能。

3.1.2 ? 以新型智慧城市了解城市運行動態

通過新型智慧城市的建設，運用信息化的手段，構建全面、開放、動態、共享的基礎數據庫集合，實現對城市運行狀態的實施感知、動態監測、智能預警、科學評價，滿足政府管理決策、部門信息共享和社會公共信息服務的需要，為城市運行以及應急決策數據的挖掘分析提供能力支撐和應用保障，進一步滿足城市治理現代化的建設需求。

3.2 ? 理解城市的新模式

3.2.1 ? 以新型智慧城市構建城市大數據中樞

新一代信息技術與經濟社會各領域的深度融合，引發了數據量的爆發式增長，使得數據資源成為國家重要的戰略資源和核心創新要素。通過構建城市級的大數據平臺，建立跨部門的信息資源共享開放機制，打造城市監測、運行、分析、挖掘的中樞系統，實現城市大數據的監測、分析、挖掘，為政府把握經濟發展趨勢、預見經濟發展潛在問題、輔助經濟決策提供基礎支撐，助力城市治理現代化目標的實現。

3.2.2 ? 以新型智慧城市轉變城市管理模式

加快推進智慧城市運營管理中心的探索與實踐，全面提高智慧城市運行管理綜合能力，實現智慧、科學、精細的城市治理。通過建設智慧城市運營管理中心，形成城市日常的“信息聚合中心、運行管理中心、應急指揮中心、重大活動的宣傳展示中心”，整合智慧城市建設的各領域城市運行相關信息資源，全面實現智慧城市運營的綜合展示及監控、統一協調及指揮，以此全面提升城市運行管理的智慧水平。

3.2.3 ? 以新型智慧城市轉變公共供給模式

云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術廣泛應用，給公共服務領域的均衡化、現代化的發展帶來了新的契機。通過新型智慧城市建設，充分規范整合教育、醫療、交通資源，打造均衡化、優質化、科學化、智能化的教育、醫療、交通管理與服務模式，為城市治理的現代化建設創造全新的發展路徑。

3.2.4 ? 以新型智慧城市轉變產業發展模式

以信息技術應用為重點，以智能化、數字化、虛擬化、網絡化為產業發展方向，積極探索各產業的新業態、新產品、新模式。全面推進物聯網技術在農業領域的應用，以智慧農業建設促進農業生產的精細化;深入國家“兩化融合”的發展戰略，構建現代化產業體系，提升產業能力和素質，發展信息化新興產業，形成信息時代的經濟體系和產業結構，實現創新、效率和可持續發展的產業發展模式。

3.2.5 ? 以新型智慧城市轉變生態保護模式

隨著“互聯網+”、新興技術向產業的延伸，各級政府的有力推廣將會使公共資源的利用更加高效，產業由褐色向綠色轉變，生態環境更加宜居，生活方式也更趨綠色。搭上新型智慧城市的順風車，生態文明建設領域將形成革命性的技術、新的業態和新的商業模式。信息技術的快速發展和應用為綠色發展、循環發展、低碳發展提供了新的路徑，物聯網、大數據等深度開發應用將帶動我國生態文明建設向技術手段智能化、參與主體多元化、服務方式多樣化的方向發展。

3.3 ? 分享城市的新業態

3.3.1 ? 以新型智慧城市促進城市治理多元互動

智慧治理過程中的信息技術應用提供了充分表達社會需求的網絡溝通平臺，通過政府智慧化的政務服務模式，政府與企業、公民之間實現即時溝通。通過新型智慧城市的建設，加強政民互動平臺融合發展，拓展政民互動的渠道，吸引公眾廣納良言，促進公眾積極參與城市治理;運用大數據資源是促進城市治理多元互動分享城市的一個重要路徑，充分運用政務大數據、公共服務大數據、公共資源大數據等，促進大眾創業萬眾創新，多元主體通過新穎的APP，及時掌握相關數據信息，進而實現分享城市。

3.3.2 ? 以新型智慧城市促進城市治理主體轉變

以新型智慧城市建設，促進城市治理主體的轉變，是實現分享城市的重要路徑。隨著政策環境的日益完善，技術水平的提升以及業務模式的創新，共享經濟與實體經濟加速融合，亟須各級城市治理參與者在服務的升級、公共基礎設施優化、公共資源的深度開發、信息平臺的建設等方面提升進步。全面推進社會信用體系建設，夯實共享經濟的信用基礎;加強制度建設與監管模式創新，避免摩擦和沖突;優化市場營商環境建設，建立開放、包容、共享的分享經濟生態圈;強化信息網絡等基礎性平臺建設，搭建共享經濟的交互橋梁。

4 ? ? ?結 ? ?論

城市治理能力現代化是現代社會發展的必然要求。本文基于新型智慧城市的建設背景，提出了“感知—理解—分享”城市治理現代化概念模型，闡述了通過新型智慧城市的建設，實現對城市全面、動態的感知，轉變優化傳統的城市管理、公共服務供給、產業發展、生態保護模式，鼓勵并引導城市的多元化主體參與到城市治理中來，打造新時代共建共治共享的社會治理格局。

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