基層政務公開標準化規范化試點之我見

張敏 趙首花

[摘 ? ?要] 2017年4月，國務院辦公廳印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知，通知明確根據各地區實際情況和政務公開工作基礎，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個省（區、市）的100個縣（市、區），圍繞25個試點領域開展基層政務公開標準化規范化試點工作。試點開展以來，陜西牢牢抓住政務公開標準化規范化要義，將試點工作與“放管服”改革、營商環境提升等有機結合，積極探索、扎實推進，在編制標準目錄、打造公開平臺、完善公開方式、提升公開質量、健全體制機制、擴大公眾參與度等方面做了富有成效的探索和實踐，初步形成了可復制、可推廣、可考核的“基層政務公開新模式”。

[關鍵詞] 基層;政務公開;標準化規范化;試點

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 075

[中圖分類號] D523 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）19- 0175- 02

1 ? ? ?試點背景

2017年5月，國務院辦公廳下發《關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》（國辦發〔2017〕42號），確定在北京市、安徽省、陜西省等15個省（區、市）的100個縣（市、區）（以下稱試點單位），重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等方面開展試點工作。

試點工作重要任務：①梳理政務公開事項。結合各地工作實際，全面梳理各領域政務公開事項。②編制政務公開事項標準。在全面梳理細化基礎上，逐項確定每個具體事項的公開標準，至少應包括公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素，匯總編制各試點領域政務公開事項標準目錄。③規范政務公開工作流程。根據各試點單位業務開展情況，梳理和優化政務公開工作流程，健全工作機制，推動發布、解讀、回應有序銜接，實現決策、執行、管理、服務、結果全過程公開。④完善政務公開方式。充分發揮好政府網站作為政務公開第一平臺的作用，同時，綜合利用政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所，多渠道發布政務信息，方便公眾查詢或獲取。

國辦文件下發后，陜西省高度重視，隨即對全省試點工作進行了安排部署，并結合陜西實際，在廣泛征求意見的基礎上，探索性地提出了指導全省做好試點工作“一文四冊一指標”的整體思路。目前，全省試點工作已經形成省市縣三級聯動、業務部門行業指導的工作格局。各試點單位也以飽滿的熱情積極行動，圓滿完成試點各項工作任務工作。

2 ? ? ?陜西省試點單位工作開展情況

陜西將試點工作作為深化“放管服”改革、優化營商環境、建設服務型政府的重要抓手，強化統籌，積極探索，推動試點工作順利開展。一是擴大試點范圍，實現試點領域全覆蓋。在國務院辦公廳確定的7個試點單位之外，增加了22個省定試點單位，實現了25個試點領域全覆蓋。在8個高新區、開發區開展試點，力爭非行政區劃類機構政務公開工作也能有新突破。二是統籌推進雙試點，實行公開服務兩手抓。在基層政務公開標準化規范化試點單位同步推進相對集中行政許可權改革試點工作，形成政務公開和政務服務統籌管理、協同推進的工作模式。三是多措并舉，加強對試點單位的科學指導。編制了以“一文四冊一指標”構成的《陜西省基層政務公開標準化規范化試點工作指南》，組建專家小組，召開評審會，對各試點單位形成的標準規范進行論證，同時對試點工作成果開展專項評估。

通過努力探索，各試點單位形成了一些好的做法，西安市未央區創建“七步循環工作法”總體思路，探索“線下123，線上789”的政務公開模式，扎實推進政務公開試點工作。同時，將政務公開標準化與政務服務標準化、行政效能革命、營商環境提升工作相結合。延安市安塞區探索“1+5+N”的工作模式，實現區、鎮、村（社區）政務公開全覆蓋。同時，將政務公開與精準扶貧相結合，做到精準信息、精準推送。靖邊縣將政務公開工作與“互聯網+政務服務”相結合，推動便民服務事項全流程公開。制定縣鎮二級政務公開目錄，夯實政務公開基礎。渭南市華州區以“五個一”（一表一冊一單一細則一平臺）為抓手，以“利企便民”為著力點，強力打造“公開流程規范化、公開內容標準化、公開模式常態化”的政務公開新模式，努力打通政務公開服務群眾“最后一公里”。彬縣推行行政審批“23550”模式，國地稅實行“一窗一人一機雙系統單POS”國地稅聯合辦稅服務模式。兩代表一委員和公眾代表列席常務會議常態化、制度化。岐山縣推行“1+9+N”模式，探索全領域公開，實現縣鎮村（社區）三級服務事項全公開。同時，加強制度建設，建立政務公開長效機制。紫陽縣打造“全程代理”政務服務模式，探索“五個一”基層政務公開標準化規范化實踐。

3 ? ? ?存在的問題

直至2018年10月，全省試點工作任務已經基本完成。試點單位初步形成了符合本地實際的試點工作經驗和特色，但仍存在一些問題。

一是體制機制還需進一步理順。試點過程中發現，多數試點單位政務公開體制機制還不夠順暢，試點牽頭工作機構名稱、規格、職能不統一現象明顯，且均為事業單位承擔行政職能，不利于工作的長效發展。

二是試點工作進展不均衡。目前，全省29個試點單位已經拉開了差距，有的試點單位措施實、力度大、工作抓得緊，而有的試點單位投入精力不夠、具體舉措不多，個別單位還沒有引起足夠重視。特別是少數開發區停留在頂層設計階段，未取得實質性進展。

三是“五公開”環節落實不到位。針對一些具體領域或事項關于“五公開”的邊界難以區分和界定，目前梳理的政務公開事項雖按照“一事一公開”的原則，均落實“五公開”環節，但多數事項“五公開”環節落實不到位，決策前預公開、決策時會議公開、決策后公開等環節空白較多，部分環節內容不規范。

四是事項梳理、標準和流程制定的問題。目前，試點單位政務公開事項梳理、標準和流程編制已全部完成，均通過試點專欄對外公開。但梳理結果、公開流程的準確性、規范性、操作性有待進一步審核，實際工作中是否執行政務公開流程，也需在實踐中驗證。

4 ? ? ?對策建議

一是要推動政務公開工作立法。目前，我國政府公開依據的法規主要是《政府信息公開條例》，這和各國通行的幾乎涵蓋所有公共權力機關的事務公開還有較大差距。從各國政務公開的情況來看，用政府條例的形式對政務公開進行規范，層次較低，規范性不強，因此，應該加快制定我國政務公開領域法律法規建設，通過完善立法，進一步擴大政務公開的內容和范圍[1]，為政務公開常態化推進提供堅強的法治保障。

二要通過建章立制固化成果。制定公開事項及標準是試點的重要內容，但不是試點的全部內容，更不是試點的最終目的。如果認為編制公開目錄放到網上，定期不痛不癢地更新一些信息，就等于完成試點了，那是不全面的。最重要的是要通過建立各項機制制度，推進政府會議常態化開放、政策常態化解讀、常態化回應公眾關切等，將落實五公開要求融入日常工作，使公開嵌入到政府行政行為的全流程，推進政務公開與政務服務有機融合，實現試點成果的固化。同時，要注重總結提煉，將實踐經驗上升為理論成果，努力形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規范。

三要大膽探索創新。每個試點單位政務公開基礎條件不一樣，經濟社會發展水平不一樣，不可能整齊劃一推進試點工作。試點工作的創新不是簡單機械地對中省現有政務公開文件的貫徹落實，而是要緊密結合自身實際，把試點領域的政務公開工作向縱深推進。比如，在推進決策公開、執行公開等環節推出一些新招、實招;在政策解讀、輿情回應、政務服務、公眾參與等方面探索出一些新方法。目前，各試點單位注重將試點與推進“放管服”改革、“互聯網+政務服務”相結合，如最多跑一次、不見面審批等試點都是一些很好的探索。只要方向正確、利企便民，通過公開能夠促進政府管理服務規范、透明的，看準了就大膽試，力爭在基層政務公開工作中形成有特色、有亮點的經驗做法。

主要參考文獻

[1]國務院辦公廳.關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知（國辦發〔2017〕42號）[Z].2017.

[2]陜西省人民政府辦公廳.關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案的通知（陜政辦發〔2017〕70號）[Z].2017.

[3]應松年.創新推進政務公開的制度機制[N].人民日報，2016-12-30（7）.

[4] 王冬梅.中國政務公開發展研究[D].長春：吉林大學，2006.