西哈努克港問題反思

羅肖

柬埔寨作為中國在東南亞的“鐵桿朋友”，是“一帶一路”倡議的最大受益者之一。特別是中資近年來的大量涌入，使得柬埔寨的西哈努克港（以下簡稱西港）迅速崛起為柬埔寨的新經濟中心。其中，西港特區是“一帶一路”的樣板園區，僅其2018年的經濟總量就占到了西哈努克市的一半以上，為當地經濟社會發展及人民生活水平的提高作出了巨大貢獻。但是西港近期發生的一些事件，如中國人因柬埔寨政府清查不合法經營活動而撤離，則折射出其繁榮背后的隱憂，“一帶一路”的走實走深亟需以“工筆畫”的精謹細膩來推進“軟、硬”建設的齊頭并進。

西港近些年的問題和隱憂主要體現為：中國人與中資的過多涌入、中資投資所占比重過高且過度投資房地產;水電供應短缺、房價大漲、生活成本大增、貧富差距拉大;非法網絡賭博、電信詐騙等違法犯罪率上升;中資酒店、賭場、商店、餐館等大量涌現，西港變成四處高掛中文招牌的喧鬧城市甚至“大工地”，明顯削弱了本土的文化特性與旅游業等。

客觀地講，上述情形許多屬于“發展中的問題”。由于中柬“高度互信、肝膽相照、休戚相關”，隨著蘊含巨大發展紅利的“一帶一路”的實施，長期處于最不發達國家行列但政治穩定、渴望發展、招商引資政策寬松、投資價值潛力顯著的柬埔寨，特別是地理位置優越、交通便利的經濟特區與唯一深水良港的西港，自然博得大量中國資本與企業的青睞。但西港有限的經濟體量、相對落后的基礎設施、管理經驗不足等，事實上是限制了其在短期內消受這份厚愛的能力。

中國能否在更大程度上協助柬埔寨為西港注入有序、良性的發展動力，既關乎中柬友誼能否歷久彌堅，也關系到“一帶一路”能否在更大的范圍內善意善為、善始善終、善作善成。

首先，柬埔寨是對“一帶一路”最敞開懷抱的國家之一，中國更需倍加珍惜。由兩國老一輩領導人共同締造和精心培育的中柬友誼，奠定了柬埔寨深度參與“一帶一路”的信任基礎。因而中柬“一帶一路”合作具備絕大部分國家無可比擬的優勢，理應成果豐碩。在這種期待下，西港的問題一旦長期延續甚至加劇，就會損害中國形象，并在本就以“放大鏡”甚至“顯微鏡”挑刺、找碴兒的西方主流媒體的推波助瀾下，令那些對“一帶一路”存疑的中小國家產生警惕。

其次，柬埔寨是中國應當重點打造的“做中國的朋友可以過得很好”的示范對象。在美國對中國打壓日益加碼的背景下，那些在南海問題等敏感地區安全議題上拒絕追隨美國、尤其是像柬埔寨這樣對華友好的國家，理應是分享“一帶一路”紅利最充分的國家。而上述問題無疑會影響“一帶一路”的效能。

最后，柬埔寨在參與“一帶一路”合作方面具有某種樣本意義。“一帶一路”沿線大部分是中小國家，中國大量資本、企業、人員的集中涌入，有可能還會出現與西港相似的情況。積極與柬方一道探索治理路徑，將有助于中國創建“一帶一路”建設的更穩健模式。

因此就中柬通過深化西港的“一帶一路”合作提升兩國關系的戰略價值以及增強“一帶一路”的吸引力、本土化適應力而言，中國需要基于自身的豐富實踐貢獻出更多智慧和方案。

一是大力調控規模與節奏，有序推進成效顯著的互惠合作。貪多求快，很可能適得其反;缺乏對博彩、投機資本等泥沙俱下的有效約束，則會引發嚴重后果。中國應以重點項目為核心，依托有實力、信譽好的中國企業在當地打造具有重大影響力的精品民生工程，并以黑名單制度、風險預警、外事教育、輿論引導等調節、規范中方企業和人員在西港的規模及行為。

二是加強多層次溝通協調，更有效地分享中國的發展經驗。西港問題部分反映了柬埔寨對接“一帶一路”的能力亟待提升，而中國作為名副其實的階段性過來人，在建章立制、城市治理、經濟特區與工業園區建設、打擊投機、抑制投資過熱、促進社會公平等方面積累了大量經驗，正好可以為柬提供寶貴借鑒，推動西港更健康平穩地發展。

三是深化兩國執法合作，清除害群之馬。我國應強化與柬方在執法能力建設和案件協查方面的合作，通過凝聚共識、幫助柬警方提升業務水平、組建多部門協同參與的聯合工作組等，有效地打擊與預防跨國犯罪，以保證合法合規經營。