論土地資源管理

李艷

摘? 要：土地資源對于任何一個國家而言都是非常重要而寶貴的資源，在經(jīng)濟和人口日益飛速發(fā)展的今天，土地資源問題對國家和經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的負面影響變得更加突出，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是一個非常嚴峻而亟待解決的問題。目前，土地資源的可持續(xù)發(fā)展面臨著人口發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的雙重困境;一方面，人口和經(jīng)濟的發(fā)展給有限的土地資源帶來更大的壓力和資源消耗;另一方面，隨著人口和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對土地資源的開發(fā)力度和覆蓋面積顯著提升。要想使土地資源能夠獲得可持續(xù)發(fā)展就必須要科學看待土地資源現(xiàn)狀和問題，并制定有針對性的解決方案。

關鍵詞：土地資源? 可持續(xù)發(fā)展? 戰(zhàn)略戰(zhàn)策? 問題

中圖分類號：F301.2 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）08（a）-0212-02

雖然中國的土地面積幅員廣闊，但可用耕地、自然資源、淡水資源、人均土地占有率、人均水資源占有率等在世界范圍內(nèi)僅屬于中等和中等偏下的水平，再加上環(huán)境保護政策開展得比較晚，企業(yè)污染治理方法較為落后，存在污染面積較大、自然資源開發(fā)過度等問題，導致本來就較為匱乏的土地資源變得更加緊俏。所以可持續(xù)發(fā)展不僅僅是一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是社會長治久安、穩(wěn)定發(fā)展、福澤后代的重要手段和途徑。

1? 國內(nèi)土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 土地資源

中國的土地資源總體特征為“一多三少”[1]，即土地面積多、人均耕地面積少、可開發(fā)資源土地面積少、高質(zhì)量耕地面積少。而且無論是人口聚集狀態(tài)、耕地面積還是自然資源都呈現(xiàn)不規(guī)則分布，并且南北方差異明顯。而且耕地開發(fā)率較低，土地損毀、退化情況嚴重。

1.2 礦產(chǎn)資源

雖然中國的礦產(chǎn)資源總量屬于實際領先水平，但人均礦產(chǎn)資源占有率卻處于中等偏下的水平[2]。許多起到支柱性產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源自然容量不足或探明含量不足，常見、常用礦產(chǎn)資源，如鐵、銅、鋁、錳等，開發(fā)程度低，礦層含有量低，多為貧礦、難墾礦。礦產(chǎn)資源污染較為嚴重，廢礦、棄礦數(shù)量較多，在礦產(chǎn)開發(fā)過程中礦產(chǎn)資源提取率低，企業(yè)污染嚴重。

1.3 海洋資源

中國的海洋資源總量位居世界前列，而人均水資源擁有率卻低于世界平均水平[3]。海洋資源的利用率較低，仍然有較大拓展空間，當前海洋使用率以漁業(yè)為最大，而且近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對海洋的利用越來越充分，而海洋相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟體量中的比重逐年走高。

1.4 地質(zhì)災害

目前，中國的地質(zhì)災害分布廣、種類多，且經(jīng)常發(fā)生，在全球范圍內(nèi)，中國已經(jīng)成為受到地質(zhì)災害影響最為嚴重的國家之一。國內(nèi)約有400多個縣，超過1萬個村莊受到過不同程度的地質(zhì)災害影響。據(jù)2017年地質(zhì)災害調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[4]，具有較大規(guī)模的地質(zhì)災害480處，超過2000人死亡，受傷人數(shù)超過1萬人，房屋損毀50萬余間，經(jīng)濟損失超過274億元。詳情如表1所示。

2? 土地資源面臨問題

2.1 污染問題

經(jīng)濟全球化的今天每個國家和地區(qū)都要求環(huán)境保護，而人們也已經(jīng)意識到環(huán)境保護對國家發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。而國內(nèi)的環(huán)境污染問題嚴重，污染面積總數(shù)較大，治理開展時間較晚，治理手段較為落后，治理監(jiān)管尚不健全和完善。另外，國內(nèi)重工業(yè)型企業(yè)較多，排污量大、治理難度高。

2.2 管理問題

中國的國土面積巨大，經(jīng)濟組織、公司、企業(yè)數(shù)量眾多[5]，政府的管理觸角有些地方還無法觸及，許多企業(yè)存在排污不達標、私自排污等情況，是周圍原本可用的耕地資源和礦產(chǎn)資源被浪費和破壞。在對有效的土地資源進行開發(fā)時也沒有有效、足夠的管理機構和管理機制，使許多企業(yè)在無監(jiān)管、無控制、無規(guī)范的情況下進行生產(chǎn)和作業(yè)，導致其在土地資源使用方面的低效性。

2.3 開發(fā)問題

中國許多企業(yè)在土地資源開發(fā)方面都做不到高效性和高利用率，而且國內(nèi)重工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)較多，生產(chǎn)技術和管理制度不夠先進，使自然資源和土地資源所轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益低下，造成資源浪費。

3? 國內(nèi)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策

3.1 開展土地資源綜合整治

土地資源的綜合整治包括：保護地下水、地質(zhì)遺跡、地質(zhì)環(huán)境;防治地質(zhì)災害;保護并建設土地環(huán)境;重建并治理礦山環(huán)境;綜合治療海洋環(huán)境;整理并復墾土地等。要將土地資源綜合整治與經(jīng)濟建設以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機聯(lián)合在一起，通過建設良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。另外，還應做好地質(zhì)災害防治工作，積極推動土地的復墾與整理，提高對礦山“三廢”的治理，以及對礦山環(huán)境的復建，保護海洋資源與環(huán)境，防止其退化。

3.2 開展新一輪調(diào)查，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資源保障

土地資源調(diào)查應與市場經(jīng)濟建設緊密聯(lián)系在一起，要加強關系到國家安全、民眾生活的資源、地下水資源、重大工程土地質(zhì)量等方面的勘察。同時，提高對地質(zhì)環(huán)境與各種災害的防治與勘察，對國家重要經(jīng)濟區(qū)的地質(zhì)情況進行勘察。做好西部地區(qū)的地質(zhì)勘察工作，為西部大開發(fā)提供基礎資料。通過科技手段對土地資源進行全面調(diào)查，不僅要使用先進技術與方法，還要創(chuàng)新調(diào)查思路與理論，各方面的規(guī)劃要統(tǒng)一，采取分步實施策略。

3.3 合理利用土地資源，保護耕地

對土地資源進行合理利用，并對耕地做出切實保護是國內(nèi)的一項基本國策。正確處理生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村耕地、經(jīng)濟建設之間的關系，能夠促進土地資源的不斷發(fā)展。合理利用并保護土地資源，對土地用途進行有效管制，注意對農(nóng)業(yè)用地尤其是農(nóng)作物種植用地的保護，完善保護機制。統(tǒng)籌規(guī)劃各種建筑用地，對新增建筑用地規(guī)模進行合理控制，但要保證經(jīng)濟發(fā)展建筑用地，保證國家能源、交通、水利等工程項目的建設用地。

4? 結語

總之，隨著中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對國內(nèi)土地資源進行綜合利用，可以促進其持續(xù)發(fā)展。在未來，環(huán)境、資源、人口是保證國家能夠持續(xù)發(fā)展的基礎，其中人口數(shù)量與生態(tài)環(huán)境取決于資源的分布與承受力。土地資源是國家發(fā)展的物質(zhì)基礎，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的不斷改進下，土地資源的產(chǎn)出會直接影響經(jīng)濟總量。因此，針對國有資源的現(xiàn)狀與問題，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以加快工業(yè)進程與經(jīng)濟增長。

參考文獻

[1] 杜太云.對基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理的探討[J].現(xiàn)代營銷，2017，22（5）：128-130.

[2] 徐凱.對基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理的探討[J].門窗，2017，16（11）：196-197.

[3] 李晶平.關于國內(nèi)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策的思考[J].科技經(jīng)濟導刊，2017，15（17）：104-106.

[4] 王艷.淺析土地資源管理與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)球市場，2017（24）：40-41.

[5] 王大猛，王春紅.淺析國內(nèi)土地整治中存在的問題及解決對策[J].土地資源，2017，15（9）：114-116.