高標準基本農田建設項目的管理控制措施分析

摘 要：隨著“二胎政策”的放開，當下我國增長速度越來越快，城鎮建設用地不斷緊縮。用于農業生產的土地更是供不應求，在此背景下，傳統的農業生產方式和管理方法已經不能滿足社會的經濟發展需求。因此，健全和完善農田建設項目管理機制，保證農田建設質量成為當前農業發展的重要內容。筆者就高標準基本農田建設項目的管理措施進行簡要說明，望能為相關管理者提供一些借鑒。該制度的落腳點是我國的土地制度及相關政策，最終目的是：改善農業使之成為滿足當代生產發展需要的新型農業。但當下，在高標準基本農田建設的過程中仍然存在一定問題，其中，農田管理機制亟待進一步的完善與改革。

關鍵詞：高標準基本農田;項目建設;管控措施

高標準基本農田建設是黨和國家基于新時代社會經濟發展需要所提出的新的農田開發與保護制度。自提出至今20年來，受到歷代國家領導人的高度重視。

一、高標準基本農田概念

高標準基本農田是指一定地區范圍內，通過農田的管控工作形成的分布均勻、設施先進、生產效率高、生態狀況良好、抗災抗逆能力強的、與當代社會經濟發展以及科技發展相一致的基本農田。可以延伸為經過整治后達到上述要求的農田和原有農田。高標準基本農田的建設基于以下幾個目標：

1.建立有效補償機制，保證土地的可持續發展。

2.在建設農田的過程中與生態建設相結合，充分發揮農田的生產價值和觀賞價值。

3.增加可耕種土地面積，提高高標準基本農田占比。

4.提高基本農田的生產環境，利用先進生產工具，保證農田生產質量。

5.優化農田規劃布局，使農田集中均勻，充分發揮農業生產的規模效益。

二、完善高標準基本農田管控措施的意義

首先，增強我國后方糧食保障實力。高標準基本農田的建立符合我國的基本國情，是可持續發展理念的直接體現，當下氣候條件不容樂觀，天災不斷，在此背景下，政府有必要重視農業的發展，增強糧食入庫以備不時之需。其次，高標準農田的研究有利于促進我國農業的發展。當下，我國發展面臨的一個重要問題就是地區發展不均勻。在農業上的表現就是部分偏遠地區農業生產中，農田分布零碎，耕種用具落后，導致農田的價值不能得到充分發揮。加之，惡劣的環境條件、生態治理不周等因素，多數農田一邊從事著微量的生產一邊逐漸退化。對這些地區著重進行農田的管控工作有利于改善農業生產方式，優化農田產出，推動偏遠地區農業生產園的建立，提高居民生活水平。最后，有利于改變我國耕地理念。我國自古以來就是一個農業生產大國，農業更是作為我國的第一經濟產業推動我國經濟的發展。但是農業耕作者在工作的過程中往往會表現出注重產出數量，不關心產出質量的現象。高標準基本農田的建設強調充分發揮農田的農業生產價值并兼顧環境管理與生態建設，能夠促進我國農業生產發生質的飛躍。

三、高標準基本農田建設基本措施

1.做好項目規劃與設計工作

（1）項目規劃與設計工作。同所有的建設項目一樣，高標準農田建設工作需要事先進行規劃。規劃設計工作應當以國家出臺的相關規范制度為依據，結合農田所在地的環境、地理因素等做有效的變通。與地質勘查單位相結合，繪制地形圖，對農田的格局進行初步規劃設計。其中，灌溉和排水工程是農田工程的靈魂所在，更應當予以高度重視。

（2）設計方案的敲定。規劃設計方案是否為最終的執行方案需要進行進一步的論證，由鄉鎮到縣市各個部門農業生產管理單位審查評估通過后才能真正用于項目建設。認證工作前，有關單位應當準備好詳細的資料以便認證工作快速進行。

2.規范農田項目施工各項措施

（1）安全措施

①嚴格落實項目經理負責制。項目經理承擔一個項目的施工質量以及安全管理責任。項目經理應當具備高度的責任意識，貫徹落實國家相關政策、規定等，并且具有一定應變能力，能夠將其與實際施工情況相結合，合理取舍。健全完善各個生產崗位責任制，樹立“安全第一”的施工原則，將安全管理工作擺在施工管理的首要位置。

②實行項目副經理施工安全生產制度。項目副經理在安全生產中起到輔助與指導作用，項目經理審批通過的方案交由項目副經理具體實施。例行規劃、組織、檢驗施工現場建筑物，機械設備安全性是否達到規范要求。對于日常工作中發現的問題予以上報，經由上級批準后采取一定項目措施。一旦發生安全事故，及時向主管單位或上級報告，做好應急處理，及時展開調查，做好各部門間的協調工作等。

③實行專職安全督導員制度。施工現場可安排專職安全督導員進行巡查，負責日常的施工安全管理基層工作，貫徹落實國家有關安全制度，緊跟新政策的出臺。深入基層，具體到施工現場，一旦發現施工過程有違反規定的現象，應及時制止，不聽勸告者及時向上級匯報。

（2）質量保證措施。從項目圖紙的繪制、技術方案的確定、工資發放流程到計量制度，都應經過一再考量，一旦方案確定下來，施工過程中不得擅自更改，對部分項目存有疑惑的應當反饋給有關設計部門經期允許后可做修改，并向監理單位匯報。加強施工過程中的技術管理與設備管理工作，邊施工邊檢查保證施工質量。

四、高標準基本農田建設項目管理控制措施

進行高標準基本農田建設的管理工作需要堅持以規劃為導向，綜合考慮各項因素，從一定規模出發，采取田、水、路、林、村的綜合整治方案，堅持可持續發展的原則，環境與生態并重，以人為本，鼓勵全民參與。

1.提高管理者的思想高度。高標準基本農田的建設過程需要進行科學的管理措施輔助。首先應當提高管理者的管理意識，提高管理者的思想文化水平。只有在經典管理理論的基礎上變通，才能開發出真正適合區域內農田建設的管理方法。定期開展項目管理人員的交流會，對近期工作進行報告與反饋。同時，定期對項目管理人員培訓，將管理科學最前沿的知識灌輸給他們，以便其在實際工作過程中的應用與創新。

2.提供高標注基本農田建設項目的新平臺。面對當下土地減少的難題，基本農田建設過程中應當積極發展新方向，利用先進科學技術與施工設備保護與有效利用農田。需強調的是高標準基本農田的建設是建立在可持續發展的基礎上，在開發農田的過程中不應當忽視農田保護問題。搭建新興農田建設平臺是農田項目管理的重要舉措，例如樹立標識牌、沿農田布置警戒線等。

3.增強基礎建設管理，綜合提升建設隊伍素質。科學的管理離不開高素質管理團隊，國家頒布出臺的《高標準基本農田建設規范》中著重指出建設團隊對項目工程的重要意義。故建設單位應當選擇合適的施工單位，派遣綜合實力較強的管理人員入駐項目現場。同時，管理單位應當對當地居民進行知識普及，動員全民參與農田建設。

五、結語

綜上所述，高標準農田建設是當下農業發展的需求，是“生態治國”與可持續發展觀的體現。高標準基本農田的施工與管理不能照搬成規，應當在時代的背景下與經濟科技實力齊頭并進。在創新發展方面，我國農業存在明顯不足，仍待廣大管理者們前赴后繼。

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作者簡介：潘永健（1975-08-23）男，壯族，廣西馬山，本科，初級職稱，主要從事土地整治項目管理、耕地提質改造（旱改水）項目管理工作。