關于強化財政監(jiān)督職能的幾點思考

牛玥

摘 要：財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，有效地開展財政監(jiān)督工作能夠為財政事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。本文對現(xiàn)階段財政監(jiān)督工作存在的問題進行探討，并提出如何有效地加強財政監(jiān)督職能，希望對完善我國財政監(jiān)督體系具有借鑒價值。

關鍵詞：財政監(jiān)督職能;財政管理;可持續(xù)發(fā)展

在目前的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，財政改革不斷深入，財政監(jiān)督體系也不斷完善和改進，由此也對財政監(jiān)督工作提出了新要求。政府監(jiān)督的范圍、內(nèi)容的擴大，使得對應的監(jiān)督工作的難度加大，對財政監(jiān)督職能的發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)。同時，在實際的財政監(jiān)督過程中，由于財政監(jiān)督法律法規(guī)不健全、財政監(jiān)督方法不合理及財政監(jiān)督人員素質(zhì)較低等問題，也對財政監(jiān)督力度、深度等方面造成不利影響。

一、當前財政監(jiān)督工作存在的問題

由于行政事業(yè)單位在資金運行方面的自主權不斷擴大，如果沒有財政監(jiān)督制度對各單位的工作進行約束，容易發(fā)生運營混亂、國家利益受損等問題，因此需要充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，對財政工作進行合理的調(diào)控。同時，可以利用單位內(nèi)部監(jiān)督、政府部門監(jiān)督及社會監(jiān)督的形式進行財政監(jiān)督。當前，財政監(jiān)督工作存在的問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.財政監(jiān)督任務增多

由于當下財政監(jiān)督任務不斷增加，財政監(jiān)督職能隨之也不斷變化，其中財政監(jiān)督任務增加主要體現(xiàn)在三方面，分別是財政監(jiān)督的范圍、內(nèi)容及環(huán)節(jié)等。

首先，以往的財政監(jiān)督范圍包括預算、記賬監(jiān)督，而現(xiàn)階段的財政監(jiān)督需對整個財務活動的過程進行監(jiān)督，強調(diào)質(zhì)量、效益等方面的監(jiān)督。

其次，政府監(jiān)督的內(nèi)容逐漸增加，由于財政預算之外的費用管理缺乏制度支持，存在混亂、松散等問題，不能有效地發(fā)揮財政監(jiān)督職能。

最后，在財政管理改革的影響下，對財政監(jiān)督提出了新的更高要求，使得整個財政監(jiān)督環(huán)節(jié)、業(yè)務量等增多，而實際的財政監(jiān)督人員并沒有增加，造成財政監(jiān)督工作無法落實到具體的人員身上，如果出現(xiàn)問題也難以追責，這些問題對財政監(jiān)督工作的實施都會造成不利影響。

2.財政監(jiān)督效果受到監(jiān)督方法的限制

由于當下的財政事務比較繁雜，財政監(jiān)督部門人員、費用等非常有限，政府在履行財政監(jiān)督職能的過程中，只能采取抽樣檢查、定期檢查及重點檢查等方式，這樣造成其財政監(jiān)督不夠全面，無法實現(xiàn)全覆蓋、全流程、全業(yè)務、全人員的財政監(jiān)督。

首先，在實際的財政監(jiān)督過程中，重視審核經(jīng)費支出與決算、開支憑證等方面的監(jiān)督，而對經(jīng)費預算、執(zhí)行過程等方面容易忽視。

其次，在實際的財政監(jiān)督過程中，一般采取的是行政手段，不能發(fā)揮法律手段、經(jīng)濟手段在財政監(jiān)督過程中的有利作用，造成監(jiān)督力度弱化。

最后，在當下信息化環(huán)境下，開展財政監(jiān)督工作過程中，依舊采取的是傳統(tǒng)的核對、審閱等方法，無法真正地實現(xiàn)具有及時性、針對性等特點的財政監(jiān)督目標。

3.財政監(jiān)督力度受監(jiān)督人員素質(zhì)的影響

在財政監(jiān)督工作過程中，具體的實施者是財政監(jiān)督人員，財政監(jiān)督工作的運行效果與監(jiān)督人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)等綜合素質(zhì)緊密聯(lián)系。目前，財政監(jiān)督人員的素質(zhì)存在的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，部分財政監(jiān)督人員專業(yè)能力比較差，主要是由于崗位門檻要求比較低，缺乏一定的考核、準入標準，部分財政監(jiān)督人員專業(yè)技能不達標，造成財政監(jiān)督工作不能有效地落實。

其次，由于財政監(jiān)督人員自身的職業(yè)素養(yǎng)比較低，對監(jiān)督工作的態(tài)度不認真，對監(jiān)督工作的認識不到位，導致監(jiān)督工作執(zhí)行效率比較低。

最后，對于財政監(jiān)督工作所查出的問題，不能嚴格進行處理，使得財政監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設。

4.財政監(jiān)督工作落實缺乏法律法規(guī)的支持

政府在開展財政監(jiān)督活動的過程中，需要相關法律法規(guī)的支持，這樣才能保證其監(jiān)督活動可以有章可循、規(guī)范實施。而在實際的財政監(jiān)督過程中，存在財政監(jiān)督法規(guī)不健全、不嚴格等問題，比如缺乏財政監(jiān)督專項綜合法規(guī)。

同時，當下的財政監(jiān)督制度存在一些問題，比如執(zhí)行性、微觀調(diào)控等方面的制度不完善，在具體的財政監(jiān)督實施中無法體現(xiàn)監(jiān)督工作的本質(zhì)目標。在實際的監(jiān)督過程中，還存在部分人員的財政監(jiān)督意識比較薄弱、以權謀私的現(xiàn)象，這些問題都不利于財政監(jiān)督工作的開展。

二、加強財政監(jiān)督職能的有效措施

1.對內(nèi)部財政監(jiān)督系統(tǒng)進行調(diào)整、優(yōu)化

由于財政監(jiān)督任務繁重，無法有效履行監(jiān)督職能，需要對財政監(jiān)督體系進行調(diào)整和優(yōu)化，可以從以下幾個方面進行系統(tǒng)優(yōu)化。

首先，對內(nèi)部監(jiān)督人員的管理系統(tǒng)進行調(diào)整，讓監(jiān)督人員脫離單位的經(jīng)濟事務，目的是讓監(jiān)督人員在開展財政監(jiān)督工作的時候，可以放開手腳，保持業(yè)務獨立性。比如，可以由上級財政部門選擇合適的監(jiān)督員到下級財政部門，其中委派的監(jiān)督人員的升職、職業(yè)發(fā)展等也由上級財政部門來決定。

其次，對于內(nèi)部監(jiān)督人員辦事效率比較低、工作態(tài)度不認真等現(xiàn)象，可以采取多種形式的考核機制，可以將業(yè)績與薪資掛鉤，來提高監(jiān)督人員的工作積極性。比如，采取獎勵機制鼓勵監(jiān)督人員向優(yōu)秀員工學習，也可以將每次考核的結果進行公布，讓所有員工都參與財政監(jiān)督工作，這樣有利于約束監(jiān)督人員的工作行為。

2.采取靈活監(jiān)督方法、手段，發(fā)揮財政監(jiān)督職能

針對財政監(jiān)督方法、手段不夠靈活的現(xiàn)象，需要對監(jiān)督方法、手段進行補充和完善，從而提高監(jiān)督效果，具體需要從三方面進行調(diào)整。

首先，可以對財政監(jiān)督的方式進行優(yōu)化，將以往的重點、事后及抽樣等監(jiān)督形式，轉變?yōu)閷φ麄€過程進行監(jiān)督。由于全面監(jiān)督需要消耗大量人力、物力、財力，因此在開展全面監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)中，需要各級財政部門相互配合，按照操作流程、預算方案等開展，在嚴格控制各方面開支的前提下提高監(jiān)督效率。

其次，由于財政改革不斷深入，財政監(jiān)督的內(nèi)容增多，在實現(xiàn)全面監(jiān)督的過程中也要突出重點監(jiān)督。比如，對于一些重大項目的監(jiān)督，需要考慮建設的經(jīng)費、國庫支付等方面的因素，才能保證項目平穩(wěn)、安全運行。

最后，隨著信息化技術在很多領域的應用并取得一定的效果，可以將信息技術引入財政監(jiān)督工作。比如，各級財政部門可以建設信息化系統(tǒng)，利用信息化系統(tǒng)一方面可以實現(xiàn)各級財政部門資源的共享，加強彼此之間的交流和溝通，提高部門之間辦事效率;另一方面，利用信息化手段使其獲取的信息更加準確、高效，有利于財政監(jiān)督工作的有效、科學開展。

3.提升監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，保證監(jiān)督工作的落實

由于財政監(jiān)督力度受監(jiān)督人員素質(zhì)的影響，需要從三方面來提高監(jiān)督人員素質(zhì)。

首先，針對監(jiān)督部門選拔人才門檻比較低，造成人員專業(yè)能力比較差的現(xiàn)象，需要提高財政部門人才準入的門檻。比如，要求監(jiān)督人員持證才能從事這項工作，并在選拔的時候考核其業(yè)務能力、職業(yè)素養(yǎng)等，在考核通過的情況下才能上崗。

其次，針對監(jiān)督人員職業(yè)素養(yǎng)不夠的現(xiàn)象，可以定期組織監(jiān)督人員進行培訓。并對培訓進行相關考核，或者開展多樣化的教育活動，讓監(jiān)督人員在活動中自覺提高自身的職業(yè)道德。

最后，監(jiān)督人員在實際的監(jiān)督過程中，需要保持獨立性。比如，可以在各級財政部門設置獨立的財政監(jiān)督機構，在具體的監(jiān)督過程中可以發(fā)揮其監(jiān)督職能。同時，可以根據(jù)當下國內(nèi)財政監(jiān)督的現(xiàn)狀，參考其他省市在財政監(jiān)督方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，結合本單位的實際情況，不斷完善管理機制，更好地落實監(jiān)督工作。

4.充分發(fā)揮政府立法、執(zhí)法方面的職能

目前財政監(jiān)督缺乏對應的法律法規(guī)支持，需要從完善立法、加強執(zhí)法等方面進行優(yōu)化，具體可以從以下方面進行完善。

首先，由于當前財政監(jiān)督的范圍在不斷擴大，任務有所增加，需要對以往的監(jiān)督法律法規(guī)進行補充和細化。比如，可以根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點，出臺適應當?shù)刎斦O(jiān)督管理的監(jiān)督法規(guī)，將監(jiān)督法律法規(guī)的內(nèi)容進行補充和細化，使得財政監(jiān)督的每一項事務都有法可依。

其次，由于目前財政監(jiān)督處罰的力度不夠，部分單位出現(xiàn)了貪污腐敗事件，這種情況使得監(jiān)督法律法規(guī)的權威性遭受挑戰(zhàn)，不利于監(jiān)督工作的開展。因此在具體的執(zhí)行過程中，需要發(fā)揮監(jiān)督的職能，嚴厲處罰這些行為。

最后，財政監(jiān)督制度應該根據(jù)當前監(jiān)督工作的需要，對制度內(nèi)容進行細化，這樣在具體實施監(jiān)督工作的時候，便于對具體任務開展有針對性的監(jiān)督，不斷提升制度的針對性和可操作性。

三、結語

加強財政監(jiān)督職能能夠為行政事業(yè)單位財務管理等提供良好的環(huán)境，有利于發(fā)揮財政監(jiān)督職能。本文主要對目前財政監(jiān)督工作存在的問題從不同角度進行分析，并提出對應的可行性的建議，希望對完善財政監(jiān)督工作有一定促進作用。同時，可以結合當下我國財政監(jiān)督的現(xiàn)狀、特點，借鑒優(yōu)秀的財政管理方法和經(jīng)驗，來彌補單位財政監(jiān)督管理存在的不足之處。

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