農業種子管理中存在的問題及其應對策略

程雯 熊振芳 廖述勝

摘 要 在當前的時代背景下，強化農業種子管理質量具有一定的必要性。基于此，分析目前我國農業種子管理的現狀及其不足之處，指出經營的市場化能力不足、監督無法覆蓋高開放性的市場以及種子檔案制度尚未實行三方面的問題嚴重制約著種子管理工作的有效開展，并針對上述問題提出了更加具有針對性的解決措施。

關鍵詞 農業生產;種子管理;檔案;監督;市場化

中圖分類號：S324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.058

我國是世界人口大國，因此所需要消耗的糧食和農產品較多。農業種子作為一種生產資料，需要加強管理，才能使得農業生產的效率獲得提升，從而獲得更多的農產品。

1 強化農業種子管理的必要性

在農耕文明的長期影響下，我國對于農產品的重視程度不斷提高。現階段，社會各界都已經開始關注糧食安全問題，農業種子作為農業生產資料，其管理質量是農業發展的先決條件，也是最基礎的環節，關系著我國農產品的未來。雖然目前國家政府對農業種子管理的扶持力度正在持續地加深，但我國仍然處于農業產業轉型升級以及改革改制的關鍵時期。所以說，無論是為了農業的長遠發展，還是為了現階段新型農業結構的構建，種子的質量管理都是需要重點考慮的問題，也是一個需要解決的突出問題[1]。

與發達國家相比，雖然我國農業的發展時間較長，但是機械化和現代化水平相對較低，農業的生產效率并沒有跟上國際的步伐，所以如果想要真正實現農業產業的可持續發展，擺脫糧食安全的威脅，那么做好種子管理工作是不可或缺的[2]。

現階段，開展農業產業的種子管理工作是十分必要的，這不僅可以提高管理水平，同時還可以規范生產活動，實現農業產業又快又好地發展。

2 農業種子管理的現狀及不足

2.1 經營的市場化能力不足

人口的激增和綜合國力的提升，使得我國對于農產品的需求與日俱增，與此同時，為了真正實現農產品的供給自主，擺脫來自國外的糧食威脅，更加需要考慮高效發展農業，而這一切都需要圍繞農業種子這一基礎展開。國家政府已經意識到了這方面工作的重要性，并在農業產業政策方面給予了相當大的傾斜，加大紅利和優惠。這充分激發了種子市場的活力，實現了管理的高效化，使得越來越多的農業類企業瞄準這一商機，快速地涌入到了種子市場當中。然而，其中所暴露出來的質量問題卻是不容忽視的，尤其是對于一些中小型的農業類企業來說，企業主本身不具備較高的管理水平和經營水平，帶領企業盲目地進入到種子市場，只為能夠搶占到國家政策的紅利，分到一杯羹，所以在生產的規范性和制度化上，必然呈現出許多不足之處，甚至拉低了整個種子市場的質量水平。

換句話說，由于經營渠道的混亂，企業主在開展經營活動的過程中，很有可能因為一些利益的影響，做出一些錯誤的選擇，甚至采取惡性競爭的方式。這樣一來，不僅擾亂了種子市場的規范和行業環境，還對市場監督和政府監督造成了更大的壓力。另外，由于目前種子市場并沒有對企業的準入門檻提出更高的要求，導致企業所生產出來的種子沒有一個統一的標準，質量參差不齊，無法得到保障。甚至還有一些黑心企業為了降低成本，擴大利潤空間，不惜采取以劣換優的方式，使得越來越多的劣質種子流入到市場中，造成了農業生產后續環節的損失。

2.2 監督無法覆蓋高開放性的市場

種子市場的開放性較高，其本意是為了吸引更多的企業進入，然而，卻使得現行的管理制度標準一降再降，種子市場無法得到有效規范。企業主的經營行為相對比較隨意，所生產出來的種子質量也難以得到保障，甚至有一些企業出現惡意競價和惡性競爭的情況，政府的監管在這種混亂的市場體制之下很難發揮效用。近些年我國政府已經出臺了相應的管理制度，并制定了種子市場的相關法律文件，但是在利益的驅使下，很多實力強的生產企業也加入到了市場中來，種子市場這塊蛋糕被越來越多的企業所分割。在這樣高競爭的環境下，中小型種子企業不得不去思考全新的發展之路，甚至有一些會采取過激的競爭辦法，給傳統的市場監管措施和規章制度帶來了全新的挑戰。

目前國家政府在種子市場監督這方面的重視程度仍然有所缺乏，這實際上是因為受限于傳統管理模式。監管力度的弱化，使得種子質量很難用一個統一的標準去衡量，而傳統的市場檢測機制也比較落后，設備比較陳舊，難以滿足新型的種子市場需求。從這個角度來看，高開放性的種子市場目前是很難實現全面監管的。

2.3 種子檔案管理制度尚未實行

我國在種子的培育、生產加工和生產經營等方面都具有十分豐富的經驗，這對于以后的種子市場發展和管理來說都是十分寶貴的，具有一定的借鑒價值。然而，由于目前種子市場尚沒有形成專門的檔案管理制度，重視程度相對較弱，甚至缺乏這方面的意識，導致這些種子管理經驗并沒有得到好的保護，在長時間的發展過程中逐漸被人們遺忘。即便有部分種子已經建立了檔案，并記錄在冊，但是卻沒有得到妥善的保存和保護，收集、管理、留存等不同方面的困難都是目前農業種子檔案管理與發展的現實問題.

3 農業種子管理的具體措施

3.1 建立健全市場監管制度

目前種子市場呈現出極大的混亂狀態，這很大程度上是因為相應的市場監管體系并沒有建立起來。為此，提出4點建議來改變現狀。1）國家政府和相關職能部門需要重視種子市場的現實狀況，深入調研，了解目前我國農業種子市場中存在的各種混亂失序問題，并提出相應的針對策略，建立健全相應的法律法規，完善監管制度，使得種子市場能夠從混亂發展轉為規范化發展。

2）針對不同的環節明確不同的管理規章制度。提高相應的行業準入標準，保證高質量、高水平的農業生產企業才能夠進入到種子市場，參與到種子的生產、經營和加工活動中。3）加強對市場現有企業的篩查，對于那些曾經出現過質量問題或暴露出較大種子安全問題的企業，要勒令整改。如果整改以后還無法達到預期標準，則需要這些企業退出種子市場，取締他們在種子生產經營方面的資質。4）完善種子質量標準認證體系，使得種子的生產、加工環節都能夠有一個完善的標準進行界定，并讓后期的檢測環節做到有法可依。以上舉措不僅可以使得現有的種子市場變得更加規范，還可以保障種子使用者的合法權益，有利于我國農業產業的長久發展。

3.2 提高管理隊伍的綜合水平和管理能力

通過分析傳統的農業種子管理工作，不難發現，相關管理制度的缺乏雖然是造成目前種子管理工作難以推進的原因之一，但是管理隊伍的綜合素質較低，高素質人才的缺失以及對管理的不夠重視，才是目前導致我國農業種子管理問題難以解決的主要原因。如果想要從根本上規范農業種子的生產與加工，解決農業生產的弊病，那么必須要采取相應的措施，有關部門需要提高管理隊伍的綜合素質和管理水平，組建一支業務精、能力強的管理隊伍。而隊伍的構建不僅需要強調人才的引進，更需要圍繞服務這一核心理念，使得農業種子市場的日常運行和各項工作都能夠受到有關部門和管理隊伍的監管和約束。

具體來說，需要做到如下3點：1）對現有的管理人員進行在職教育和培訓，盡可能提高他們的管理素質和業務能力，使他們學習國際上先進的農業種子管理理念和市場規范制度;2）根據我國相應的法律法規和最新出臺的政策文件，展開具有針對性的臨時培訓活動，使得管理隊伍的每一名管理人員都能夠了解我國農業部門最新頒布的政策，并理解各項政策文件的精神，這樣一來，就可以在管理監督的過程當中，將國家和上級的各種精神貫徹執行到實踐活動當中;3）通過交流學習的方式，讓不同地區種子市場的管理隊伍人員能夠互相交流，互相學習，加強業務能力、提高服務意識。只有做到以上3點，才能夠保障我國農業種子管理人員具有較高的素質、優良的作風和豐富的經驗。

3.3 完善農業種子管理檔案制度

目前，有關部門需要改變錯誤的傳統觀念，提高對農業種子管理檔案制度的重視，將我國歷來的種子管理經驗，以文字的形式保留下來，并且錄入電子文檔，以保證這些經驗都能夠永久流傳，避免出現文本損壞而丟失的情況。另外，在整理檔案的過程當中，需要及時地記錄工作當中新的經驗和資料，做好分類整理工作，并以完整檔案的形式進行留存，從而簡化后續的查閱、參考和使用。

4 結語

農業產業是關系國計民生的大事，受到社會各界人士的普遍關注。同樣，農業生產當中的種子管理也至關重要。想要真正優化農業種子管理工作，就需要相關管理人員共同努力，社會以更加重視的態度去面對這項工作，政府以維護糧食安全的使命感和責任感去看待這項工作。

參考文獻：

[1] 周玉慧.農業種子管理中存在的問題及應對策略[J].農家參謀，2018（14）：32.

[2] 梁安.農業種子管理中存在的問題及應對策略[J].南方農業，2018，12（6）：70-71.

（責任編輯：劉昀）