新政府會計制度下事業單位建賬問題探討

王旋旋

摘 要：為確保事業單位會計核算的質量，有效監督事業單位的財務活動，財政部出臺了新政府會計制度，并于2019年1月1日起開始實行。新政府會計制度對事業單位的會計處理方法及原則都做出了新規定，引起了各事業單位的關注，有利于確保事業單位會計核算質量，從而保障事業單位各項工作平穩運行。本文簡要分析了新政府會計制度下事業單位建立新賬時應注意的問題，希望有助于事業單位會計核算的開展，促進事業單位的不斷進步。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;新賬;問題

伴隨我國經濟體制的不斷改革，過去的會計工作方式顯然難以適應當前工作需要，為順應時代發展，確保會計核算工作順利完成，應當盡快改進有關會計制度。十八屆三中全會召開后，迎來了政府會計制度的新一輪變革。新政府會計制度的確立是事業單位建立新賬的最新依據，各事業單位在依據政府會計制度建立新賬時應注意很多問題。

一、政府會計制度概述

1.政府會計制度的內涵

本次政府會計改革確定了新的會計核算原則，即權責發生制，形成了與時俱進的政府會計核算方法，順應了當下的經濟形勢，給事業單位編制準確的財務報告提供了便利，為如實反映事業單位的履職情況、提高其管理能力奠定了牢固基礎。采用“雙系統、雙基礎、雙報告”的政府會計模式，不但要以權責發生制為根據確定財務會計報告，而且要以收付實現制為根據確定決算報告，達到了適當分離且有序銜接。新政府會計制度可以清楚、細致地呈現單位的財務情況及預算執行現狀。如今正在實行的事業單位會計核算不是嚴格的收付實現制，它既包含以權責發生制為依據核算的經濟業務，也包含以收付實現制為依據核算的經濟業務，針對固定資產的折舊以及無形資產的攤銷采用虛提的方式。

2.政府會計制度的亮點

事業單位在建立新賬的時候，要一改之前的會計核算方式，嚴格遵守新政府會計制度規定。2019年1月1日起實行的政府會計制度有以下幾個亮點。

（1）計提壞賬準備。縱然產生壞賬的概率極低，事業單位也應做好充分的準備，防止因各種突發狀況而產生壞賬。一旦未做好相應的壞賬準備，在出現突發狀況時，事業單位便難以正常運作，進而給人民的利益造成損害。鑒于此，各級事業單位必須對貸款、收稅等應收的各項款額做適當的壞賬準備。根據新制度的精神，在由舊制度過渡到新制度時，應參照財務核算余額、預算余額等確定好該計提的壞賬準備金。

（2）權益法核算長期股權投資。建立新賬時，要運用權益法核算長期股權投資。正常情況下，事業單位在外都有投資，有的事業單位根本不熟悉自己的投資對象，不清楚自己所投資的項目是不是有發展前景。只顧投錢，把其他事務甩給了主管部門，原來的會計制度是利用成本法核算投資事宜，而新制度提出了不一樣的長期股權投資核算方法，即權益法。如此一來，投資者就必須要更為透徹地熟悉投資對象及所投項目，掌握投資者的運營情況和投資項目的發展前景。

（3）補提折舊和攤銷。建立新賬時，應補提折舊和攤銷。以往的會計制度，并未對單位的資產提折舊和攤銷，即使在報告中有所提及，也只是虛提，但是在新會計制度下，必須提資產的折舊和攤銷。所以，在把舊賬轉變為新賬的時候，應補提舊賬中未提及的折舊和攤銷。

二、事業單位執行政府會計制度建立新賬的意義

新的政府會計制度在原來會計制度的規定下做出了大幅度的變革，首先，事業單位在執行政府會計制度時，一方面優化了事業單位的會計制度架構，另一方面援引了企業準則中的固定資產和無形資產攤銷。其次，將事業單位的會計信息全面地融匯到了財政資金核算中。最后，重整了事業單位的各項資源，使各項資源能夠得到最優利用，增強了其財務能力。事業單位在執行政府會計制度時，推動了其嚴格化、標準化管理，有利于事業單位及時、準確地呈現財務狀況，同時有利于事業單位的長期發展。新的政府會計制度迎合了以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度改革的需要，可以最大限度地完善事業單位的會計核算，進而提升會計信息質量，這對事業單位提升其以后的財務管理水準有著顯著意義。

三、事業單位執行政府會計制度建立新賬時應注意的問題

1.借助信息化手段以適應改革

伴隨經濟的繁榮和技術的進步，事業單位早就拋棄了原有的手工記賬方式，開始運用信息化手段記賬。新的政府會計制度指出，事業單位在擁有財務會計核算職能的同時要平行記錄預算會計，這就在很大程度上增加了財務人員的工作壓力。因此，事業單位必須廣泛運用會計信息化手段，定期優化、更新會計信息系統，達到信息的精確傳達、共享，保證單位在會計信息技術手段下形成的憑據及報表契合政府會計的要求及原則。

2.做好新賬與舊賬的過渡工作

依照我國有關制度的要求，建立新賬時，應當把新科目余額當作這一年的原始數據。新賬目余額大體包含兩大塊，即財務會計科目余額和預算會計科目余額。事業單位在進行會計活動時，把能夠直接結轉的項目依據原制度生成科目余額轉到新賬中的科目余額，并采用平行記賬的方法予以記錄。針對各單位、部門中沒有記錄在原賬中的科目，參考新要求記錄在新賬中，借助這樣的手段做好新賬與舊賬的過渡工作，防止產生漏洞。

3.注意新賬與舊賬會計科目的對接

各級事業單位在進行新舊賬會計科目的對接時，應采用下列方法。

第一，直接入賬法。新制度的會計核算內容與舊制度大體無異，所以，可把原來的賬目直接轉到新賬目中。如果牽涉到單位代理的賬目，應按照新制度的要求入賬，把其登記為“庫存現金”。明晰資產的負責人，依照有關制度予以記錄，確保資產信息的真實性、準確性。

第二，分拆法。事業單位可嘗試把企業的核算項目劃分出來，經過細致分析后，選取不一樣的制度予以管理分拆。就銀行存款項目來講，在現實操作中，對其進行細致拆分，把歸于新制度的科目劃分出來，轉到新賬中，把不能歸于新制度的預算科目借助舊制度轉到新賬中。

第三，合并法。在事業單位執行政府會計制度建立新賬時，可采取合并方法進行轉賬。把不同類別的項目予以調整，然后借助新制度的有關規定進行轉賬。

4.調整會計核算

事業單位在執行政府會計制度建立新賬的時候，會計核算基本上都實行雙軌制，這就造成有的財會人員因缺乏核算觀念及對會計核算問題的深入認識而無法高效地處理會計核算事務。在實踐中，會計核算有必要對內部交易做出一些調整，以確保會計信息具備足夠的真實性和可靠性。

在新政府會計制度下，會計核算過程中會遇到很多新的問題，而化解問題的關鍵之一是財會人員。財會人員應當盡快熟悉最新的會計制度，在最短時間內找出新舊制度存在的差別，并運用創新性理念，改變之前的工作方法。調整會計核算的方法可從以下幾點著手：首先，在熟悉事業單位財務會計工作的前提下，對業務往來款做仔細整理，在并賬時予以適當調整，避免事業單位虛構款項。其次，實時搜集事業單位內部各項收支業務信息，以便對有些業務進行適當調節。在新政府會計制度下，事業單位的賬款已歸到了自己籌集的基礎建設資金內，在新的形勢下，事業單位要對上述基礎建設湊整方式做出科學的分析，并且應當在并賬時仔細對業務賬款進行還原及調節，以此促進事業單位會計核算更加正規，進而提升會計信息質量。最后，應當對事業單位的內部所有資產做出相應調整，與此同時，財會人員也應充分利用單位資產，使其發揮最大效用，并且時刻注意資金的使用是不是已經記錄在賬，避免事業單位產生虛增資產的現象。

5.轉變財會人員的核算理念

新政府會計制度對事業單位的會計工作有顯著的改變，由于受以前會計處理方法的作用，事業單位的財會人員在思想上轉變會計核算理念有一定的難度，為及時有效地順應新的政府會計處理原則，事業單位應當注意怎樣快速地向財會人員傳播嶄新的會計核算理念，以便財會人員很快順應新變化，在以后的會計工作中依照新的會計處理方法進行會計核算，提高事業單位會計處理的效率和質量。為使財會人員形成新的核算理念，企業必須強化培訓，使其了解新政府會計準則的變化內容，對于變化的重點內容進行深刻細致的解說，以便財會人員更加深入地了解新的會計處理準則的核心。

6.提高財會人員的專業素養

新的政府會計制度明確規定實行雙重主體，雙重會計處理原則，這對事業單位的財會人員來講是一種極大的調整，在實行時許多財會人員需要很長時間才能適應。為提高事業單位的財務管理水準，事業單位應當重視財務人員的專業素養，經常進行科學、專業的培訓活動，以便其對新政府會計制度有一個深入的認識，讓每位財會人員都可以熟悉怎樣在會計核算中運用雙重會計處理原則進行平時的會計工作。為增強財會人員參加培訓的熱情，事業單位應當將培訓的成效同員工的考評緊緊聯系起來，以鼓勵員工踴躍參加培訓。經過嚴格正規的培訓，事業單位執行政府會計制度建立新賬后可以實現高效運轉，確保其在后續的運營中得到更好的發展。

四、結語

在信息時代，政府會計制度必須與時俱進，不斷改革優化，以順應新形勢發展需要，但是改革是復雜煩瑣的系統工程，各級事業單位務必要注意新舊賬的過渡工作、會計科目的對接、財會人員的核算理念及專業素養等問題，以保證各項工作的順利開展。

參考文獻

1.刁杰. 事業單位執行政府會計制度建立新賬時應關注的幾個問題.經貿實踐，2018（19）.

2.馬永義. 行政單位執行政府會計制度相關銜接規定的解讀.中國注冊會計師，2018（16）.

3.劉紅英，黃振環，侯文晶. 淺析新會計制度下事業單位財務管理應注意的問題及對策.經濟師，2017（06）.

4.毛紅霞. 新會計制度下行政事業單位會計核算探討.時代經貿，2018（05）.（責任編輯：劉海琳）