新政府會計準則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理

陳志華

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理漸漸出現(xiàn)疲態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理工作不能適應新時期社會發(fā)展潮流，急需通過改革，轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，跟上時代發(fā)展的步伐。新政府會計準則的頒布和實施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)核算和管理有了新內(nèi)容、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能及時掌握新政府會計準則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算和管理工作出現(xiàn)的新變化，針對固定資產(chǎn)核算和管理中出現(xiàn)的會計人員素質(zhì)問題、責任意識不強，工作效率不高，缺乏有效的內(nèi)部控制等問題，探索出相應的解決方式，從而提出具有針對性、科學性的策略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理適應時代發(fā)展的要求，得到更進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會計準則;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)核算;管理

新政府會計準則下，對會計質(zhì)量、要求、計量原則等都有了全新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能及時認清形勢，結(jié)合新政府會計準則，加強對會計人員的管理和教育，增強會計人員的管理意識，在實踐中不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

一、新政府會計準則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的變化

1.系統(tǒng)規(guī)范固定資產(chǎn)的確認、計量與披露

原行政事業(yè)單位的會計準則雖然在一定程度上規(guī)范了會計核算，但實際上設計的會計計量與記錄，沒有真正涉及會計確認與披露。在確定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和具體性的規(guī)定，這就使得行政事業(yè)大內(nèi)的會計人員在應對特殊情況時，難以及時處理相關(guān)問題。新政府會計準則系統(tǒng)性地要求行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行確認、披露，將固定資產(chǎn)、財務報表按照統(tǒng)一的原則，通過相關(guān)的會計方式進行處理。這種模式的變化能夠使行政事業(yè)單位會計在處理經(jīng)濟業(yè)務時有相應的針對性，從而提高工作效率。

2.確立固定資產(chǎn)“實提”折舊

原有制度中對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取計提折舊的方式或少部分單位采取的“虛提”折舊的方式，這兩種方式都很難真正發(fā)揮固定資產(chǎn)管理工作作用。新政府會計準則要求對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采取統(tǒng)一的方式計提折舊，結(jié)合資產(chǎn)的實際用途，計入當期費用中，或者相應的資產(chǎn)成本中，也就是固定資產(chǎn)“實提”折舊的方式。“實提”折舊能夠更加準確的確定固定資產(chǎn)的實際價值，有利于行政事業(yè)單位進一步加強對固有資產(chǎn)的核算和管理，提高會計信息質(zhì)量，為單位和政府決策提供準確的依據(jù)。

3.固定資產(chǎn)編制和報送要求

新政府會計準則下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)狀況能夠更加客觀、準確的呈現(xiàn)出來，對于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理尤為重要。新政府會計準則要求行政事業(yè)單位對資產(chǎn)報表的編制、匯總、分析和報送等按照信息管理系統(tǒng)規(guī)范進行，行政事業(yè)單位報送的固定資產(chǎn)使用狀況要包含資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告等方面的內(nèi)容，對固定資產(chǎn)的核算和管理有了更高層次的要求。

二、新政府會計準則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理的問題

1.會計人員綜合素質(zhì)有待提高

新政府會計準則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計核算和管理要求發(fā)生相應的變化，從確認、計量、記錄、處理稅務問題等，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計人員綜合素質(zhì)就有了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理也是一項工作量較大的工作，需要理論知識和實踐能力過硬的人員才能盡快勝任。然而，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計人員一般綜合素質(zhì)相對較低，相當一部分的會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，直接上崗工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計人員是從其他崗位抽調(diào)過來，缺乏系統(tǒng)的財會方面的知識體系，更不了解新政府會計準則。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對會計的培養(yǎng)力度不足，認為只要能夠完成工作就行，對會計工作的質(zhì)量要求較低，有組織的教育活動相對較少，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理工作的有序開展。

2.缺乏強化固定資產(chǎn)管理的觀念

新政府會計準則中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固有資產(chǎn)核算和管理有明確的規(guī)定，但是在實際管理工作中，由于固定資產(chǎn)核算和管理的觀念不足，對固定資產(chǎn)只是注重使用，幾乎不關(guān)注成本狀況和實際損耗情況，也缺乏定期的盤點和分析，對固定資產(chǎn)的使用經(jīng)常出現(xiàn)多于實際要求的狀況。雖然近兩年對固定資產(chǎn)的核算和管理有一定的改善，但是固定資產(chǎn)的核算和管理水平依然較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常出現(xiàn)重復購置和浪費資源的現(xiàn)象。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏相應的管理崗位，管理的精細化認識不到位，造成固定資產(chǎn)大量的流失和浪費現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)固定資產(chǎn)的進一步管理。

3.運行效率低，浪費嚴重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，缺少對固定資產(chǎn)的計提折舊和成本預算，在購置固定資產(chǎn)時，隨意性相對較嚴強，不能充分結(jié)合實際情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，致使固定資產(chǎn)購置不合理，出現(xiàn)閑置浪費的現(xiàn)象，實際使用效率低。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計人員購置固定資產(chǎn)時以主觀性感受為主，缺乏固定資產(chǎn)購置規(guī)劃、管理意識，購置項目往往過多，不能按照實際要求進行，造成資源的浪費，嚴重影響了財政資金的作用效益。

4.缺乏有效的內(nèi)部控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏固定資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)、處理程序、約束機制等，造成固定資產(chǎn)的核算和管理存在相應的問題。組織機構(gòu)缺陷表現(xiàn)在長期將固定資產(chǎn)管理任務分配到財務部門，但是不負責承擔固定資產(chǎn)管理工作，真正負有保管工作責任的部門，卻不是實際的管理主體。這就造成財務部門該管不知怎么管，保管部門沒有管理固定資產(chǎn)的職責，進而形成推諉扯皮，管理無門的狀況。在固定資產(chǎn)的處理方面，缺乏對明細賬的管理，會計賬目不具有客觀性，不能真正的反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)的狀況和資金的進出，處置資產(chǎn)時過于隨意，不能確保處置收入及時入賬。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員不能夠按照準則要求控制固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理上缺乏相應的監(jiān)督管理機制，財務部門和資產(chǎn)管理部門溝通較少，不能形成相互合作和相互監(jiān)督約束的機制。缺乏具體的監(jiān)督管理機制，固定資產(chǎn)的購置和支出難以真正的管理到位，更談不上細化責任等，造成固定資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象。

三、新政府會計準則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理策略

1.加強對財務人員的教育管理

新政府會計準則下，對財務會計人員有了更高的要求，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視提高財務會計人員的自身素質(zhì)，加大培訓力度，通過邀請名師開展講座、開展有效的系統(tǒng)化課程、定期外出學習等方式，學習新政府會計準則下固定資產(chǎn)核算和管理的具體內(nèi)容和措施，更好的應用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理工作中。外出學習要以小組形式進行，在學習中能夠互相交流，共同提高。小組學習人員年齡層要有差異，更有助于取長補短，完善自身的會計知識體系和實際工作經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部要形成共同學習的氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導真正重視對固定資產(chǎn)的管理工作，系統(tǒng)化學習之后進行相應的考核工作，讓財務會計人員真正地學到“真東西”，并及時應用到實際工作中，實現(xiàn)管理水平的提升。

2.完善固定資產(chǎn)核算與管理模式

新政府會計準則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理的高效進行還需要不斷完善固定資產(chǎn)管理模式，首先需要強化理念，將固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導績效考評相掛鉤，強化責任制，明確專門分管的領(lǐng)導人員，具體工作落實到個人，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對固定資產(chǎn)管理的重視。還需要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)崗位責任制，從各個環(huán)節(jié)出發(fā)，確定崗位人員和職責，強化責任意識，切實做好核算和管理工作，同時要嚴格審批制度，固定資產(chǎn)的審批要經(jīng)過相應的手續(xù)批準后才能具體實施。結(jié)合單位的實際，成立相應的資產(chǎn)評估小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)購置和報廢進行專業(yè)化的核實，確保固定資產(chǎn)的價值和實際應用效果能夠客觀的展現(xiàn)出來。

3.強化固定資產(chǎn)有效使用率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)使用效率較低，缺乏相應的內(nèi)部調(diào)配機制、資源整合和共享機制，對于一些設備的購買沒有結(jié)合實際等，形成浪費，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)工作人員購置固定資產(chǎn)前先進性可行性論證，符合要求之后再安排購置。在某一項目中使用過的固定資產(chǎn)，要有靈活的調(diào)配機制，能夠通過資源共享的方式進行再次利用，減少固定資產(chǎn)閑置的時間，充分發(fā)揮其作用。還可以借用設備共享服務平臺，有效地將固定資產(chǎn)調(diào)配到其他需要單位，更好地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，減少資源閑置浪費現(xiàn)象。

4.完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

加強對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，能有效地解決固定資產(chǎn)的購置、應用、保養(yǎng)、維護等方面的問題，減少不必要的浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善固定資產(chǎn)的組織管理形式，具體、科學的建立相應的管理部門，如購置、使用部門，設置專門的管理人員，每一位負責人自身的職責、保護措施等。健全管理體制，通過建立科學合理的管理體制，使固定資產(chǎn)的管理能夠有跡可循，有章可依，規(guī)范固定資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)管理。同時還需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的業(yè)務記錄，及時核對固定資產(chǎn)的明細賬、臺賬等，確保固定資產(chǎn)的購置、使用、保養(yǎng)等方面都有客觀的記錄，為固定資產(chǎn)的管理提供數(shù)據(jù)支撐。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，規(guī)范管理固定資產(chǎn)的購置、配置標準、使用記錄、處置、監(jiān)管等。設置固定資產(chǎn)內(nèi)部審計檢查，強化檢查力度，落實監(jiān)督機制，確保固定資產(chǎn)的核算和管理環(huán)節(jié)都能發(fā)揮相應的效果。

綜上所述，新政府會計準則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理依然存在一些問題，需要及時采取應對措施，加強對會計人員的教育培訓，完善管理模式和制度，提高固定資產(chǎn)的使用效率，再加上有效的內(nèi)部控制，真正實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的客觀、科學核算和管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)有效管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不斷發(fā)展。

參考文獻

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5.沈麟， 楊曉蓮. 基于新政府會計制度的科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理.科學咨詢（科技飯芾？， 2018， No.593（07）.（責任編輯：劉海琳）