國際投資法中公平公正待遇條款的研究

李偉瑋

摘要：為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，中國提出“一帶一路”倡議并進(jìn)行建設(shè)，與“一帶一路”沿線國家積極簽訂雙邊投資協(xié)議。公平公正待遇條款作為雙邊投資協(xié)定中最為重要的三大待遇制度之一，在國家投資爭端解決中被頻繁應(yīng)用。然而由于我國存在對(duì)外投資方面的法律政策不完善、對(duì)此條款的界定不明確等問題，在后續(xù)發(fā)展中可能會(huì)影響到我國的利益。本文通過研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家間BITS中的公平公正待遇條款，分析我國在這一條款制定方面的不足，并對(duì)此提出建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;公平公正待遇條款

一、引言

隨著中國的國際地位不斷提高，中國在國際貿(mào)易中的參與度也逐漸增加，因此中國必須不斷完善對(duì)外貿(mào)易方面的法律和政策，不斷完善多邊或者雙邊協(xié)議的內(nèi)容，使其更加符合中國現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)，為未來的發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。雙邊投資協(xié)議（BIT）條款中，公平公正待遇條款是最為重要的三大待遇制度之一，在國家投資爭端解決中被頻繁應(yīng)用。而在雙邊投資協(xié)定中，公平公正待遇標(biāo)準(zhǔn)本來就只規(guī)定了東道國的義務(wù)，而沒有規(guī)定投資者的義務(wù)。再加上在仲裁實(shí)踐中，仲裁庭傾向于保滬投資者利益，而相對(duì)忽現(xiàn)東道國利益。所以站在中國的立場上，我們有必要對(duì)此條款進(jìn)行深入研究與分析，防止該條款給中國帶來不必要的損失，在國際投資中充分維護(hù)中國的利益。

二、“一帶一路”倡議概述

“一帶一路”指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，作為我國首創(chuàng)、舉國上下高度關(guān)注的國家戰(zhàn)略，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)和深入世界市場具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（1）平衡我國東西地域、海陸發(fā)展的差異

“一帶路”倡議在提升東部開放水平的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)開放的重視，充分利用內(nèi)陸沿邊地區(qū)的地理位置，發(fā)展陸上經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮我國海陸復(fù)合型國家的地緣優(yōu)勢(shì)。

（2）是我國成為世界強(qiáng)國的重要路徑

我國“一帶一路”倡議的提出，為我國擺脫依附大國的現(xiàn)狀，尋求更大范圍貿(mào)易合作創(chuàng)造了條件，可以緩沖美國加人TPP給中國帶來的沖擊。

（3）構(gòu)建穩(wěn)定的中國與周邊國家的關(guān)系

“一帶一路”的輻射范圍基本把中國所有的陸上和海上鄰國全都包涵在內(nèi)，可以提升中國與相鄰新興大國之間的雙邊關(guān)系，促進(jìn)中國和周邊地區(qū)的互利共贏，有效抑制沖突，更好地實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。

三、公平公正待遇概述

公平公正待遇條款（簡稱FEf）與國民待遇、最惠國待遇一同構(gòu)成國際投資法中最為重要的三大待遇制度，在大多數(shù)的國際仲裁案中都會(huì)涉及到這一條款。“公平公正”保障的是法律面前人人平等和機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，避免在國際投資中出現(xiàn)歧達(dá)見對(duì)待的現(xiàn)象，維護(hù)正義與中立，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家間BITs中的公平公正待遇條款

（1）條款簡述

我國與is個(gè)沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家都簽訂了雙邊投資協(xié)定。其中除白俄羅斯外，我國與其他17個(gè)國家的雙邊投資協(xié)定中都包含了公平公正待遇條款。

與奧地利簽訂的雙邊投資協(xié)定中關(guān)于公平公正待遇條款的內(nèi)容最為簡單：“締約一方在任何時(shí)候都應(yīng)給予另一締約方投資公平公正待遇。”

與瑞典、波蘭、蒙古、烏克蘭、立陶宛、愛沙尼亞、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、德國、拉脫維亞這幾個(gè)國家簽訂的雙邊投資協(xié)定中關(guān)于公平公正待遇的要求大致相同，基本由三個(gè)表述組成：公平公正待遇，與最惠國待遇關(guān)系，不包含特殊政策。

與俄羅斯、芬蘭、荷蘭的雙邊投資協(xié)定中關(guān)于公平公正待遇的條款有了新內(nèi)容。以與荷蘭的雙邊投資協(xié)定為例，其中第3條提到：“投資待遇，締約仿.的投資者在締約另方的領(lǐng)土內(nèi)的投資應(yīng)始終享受公正與公平的待遇。締約方投資者在締約另一方領(lǐng)土內(nèi)的投資應(yīng)享受蕎鍬賣的保護(hù)和保障。締約任何.方均不得采取任何不合理的或歧現(xiàn)性的措施損害締約另仿投資者對(duì)其投資的壽竇理、維持、使用、享有和處置。”

與烏茲別克斯坦的在2011年重新簽署的雙邊投資協(xié)定中，公平公正待遇成為單獨(dú)條款，提到“公正公平待遇：締約一方應(yīng)該確保給予締約另一的投資者及在其境內(nèi)的投資以‘公正公平待遇，提供充分保護(hù)與保障。‘公正與公平待遇要求締約一方不得對(duì)締約另一方投資者粗暴地拒絕公正審理，或?qū)嵭忻黠@的歧視性或?qū)嘈源胧！?/p>

（2）存在的問題

由于與部分絲路國家（如瑞典、波蘭、蒙古等）簽訂雙邊投資協(xié)定的時(shí)間較早，其中對(duì)于公平公正待遇條款的界定與內(nèi)容描述較模糊，而協(xié)定中對(duì)于公平公正待遇條款的說明方式也缺乏正確性，無法對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行說明，容易將對(duì)此條款的解釋權(quán)力讓渡給仲裁庭，導(dǎo)致處于東道國地位的中國承受損失。

再者，在簽訂雙邊投資協(xié)定時(shí)，我國國內(nèi)法律法規(guī)的建設(shè)以及司法和行政程序的執(zhí)行都與國際要求有較大差距，無法對(duì)條款進(jìn)行強(qiáng)有力的支持。“一帶一路”沿線的多數(shù)國家均為發(fā)展中國家，在法制、規(guī)則方面都是比較欠缺的，所以我國應(yīng)該有完善的法律去保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

五、建議及對(duì)策

通過將我國與絲路國家簽訂的雙邊投資協(xié)定中的公平公正待遇條款與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》中的這一條款進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)我國在這一條款的制定上存在明顯的不足，以下提出三點(diǎn)建議：

首先，我國應(yīng)該完善本國法律法規(guī)，將公平公正待遇條款同普遍適用的國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，用國際習(xí)慣法來界定其內(nèi)涵，用列舉的方法來對(duì)公正公平待遇進(jìn)行具體規(guī)定，對(duì)這一條款的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，使該條款真正做到維護(hù)東道國和投資者雙方的利益。二是我國司法程序與執(zhí)法行為應(yīng)該向 “國際標(biāo)準(zhǔn)”靠攏，提高司法、執(zhí)法的透明度。在雙方對(duì)此條款存在不同的解讀時(shí)，國際標(biāo)準(zhǔn)是最準(zhǔn)確的解釋方法，所以我國應(yīng)該向這一標(biāo)準(zhǔn)靠攏，使我國司法、執(zhí)法方面更加規(guī)范。三是加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)管，防止腐敗行為違反公平公正待遇條款，避免政商陷阱。

參考文獻(xiàn)

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