湖南農村三產融合發展探究

肖沙 黃少媚 樊素君

摘要：黨的十九大報告指出，促進農村一二三產業融合發展，培育農村新產業，拓展農業新功能，促進農民增收已成為新形勢下農村發展的重要戰略任務。湖南省高度重視農村一、二、三產業的融合發展，呈現加快發展態勢，但也存在融資渠道狹窄，利益聯結機制松散，新型農民缺乏等制約因素，應從人才培養、金融扶持力度、科技投入等方面作改進，以加快湖南農村三產融合的步伐，推進湖南農業現代化的實現。

關鍵詞：湖南省;一二三產融合發展;制約因素;對策

三產融合是推動農業供給側改革，促進農業轉型升級，實施鄉村振興戰略和邁向現代農業的必由之路，2018年發布的中央一號文件，對鄉村振興的具體實施做了重大部署，其中提出“構建農村第一二三產融合發展的體系，推進鄉村產業振興”，為貫徹落實國家農村三產融合發展的政策，湖南省人民政府印發《關于深入推進農業“百千萬”工程促進產業興旺的意見》，重點推進一縣業三產融合發展，促進農民持續增收，推動農業現代化的發展。但是湖南省在第一二三產融合取得一定成果的同時，也面臨眾多制約因素阻礙三產融合的發展，本文將結合湖南省的現實情況，提出促進本省三產融合發展的對策。

一、湖南省農村一二三產業融合發展現狀

（1）發展農產品加工轉化，逐漸形成三產融合的企業帶動模式。

進行農產品加工，支持農業向后延伸，形成上下游緊密協作的產業鏈是促使農產品升值和延伸其保質期的重要措施。全省采用“市場加工生產”一體化模式，已形成一定規模的農產品加工業體系。農產品初加工企業已將發展近四萬家，它們的成功經驗一定程度帶動著湖南省農村地區一二三產業融合。

但衣業生產、加工以及流通等環節產業鏈延伸不足，家庭農場等經營主體仍主要從事原材料和初級的產品生產加工，產業}撇叭直低，如湖南省株洲縣，雖糧食產量大，但也僅局限于加工成大米銷售，進一步加工成米餅、米釀等食品較少。

（2）創意休閑農業和鄉村旅游，推進農業功能融合發展。

休閑農業和鄉村旅游業是開發和利用農業多種功能，推進農業與旅游、教育等產業深度融合的優秀應用。近些年，湖南采用“農業+旅游”模式，推動休閑農業產業的轉型升級。如湖南桂陽縣，該縣舉辦了“櫻你而來，溫暖過年”櫻花節，打造了賞花游、鄉村休閑游的鄉村休閑旅游品牌。

然由于其尚處于初級發展階段，除桂陽縣以外的全省許多地方仍存在大量只單純將多種項目小而雜地拼湊在一起，模式單一的情況，一味模仿，缺乏鮮明的湖南農村地域文化特色和文化內涵，嚴重影響農村旅游的現代化持續發展。

（3）依托新型農業經營主體，更加夯實三產融合的生產基礎。

大力培育專業大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體，推進家庭經營、集體經營、企業經營等共同發展的農業經營模式。省內家庭農場、農民專業合作社分別發展到2.9萬個、2.3萬家。其中，湖南省株洲銀月農產品有限公司按照“公司+合作社十基地+農戶”的經營模式，建立大型蛋制品加工生產線，帶動周邊村、鎮農戶共同致富。

然而，仍存在許多企業單方面違約的現象。企業違約成本低，農戶承擔了其中大部分的后果，產業融合發展鏈條中話語權不多，在利益天平低端夾縫求生。

二、湖南省農村一二三產業融合發展的制約因素

（1）融資渠道狹窄，信貸資金的支持力度不足。

一方面，各銀行的貸款條件規范化和風控措施不斷加強，省內的農業經營主體缺少擔保抵押物、生產經營活動具有高度不確定性，銀行無法判斷其資金的收益情況而顧慮較多。另一方面，雖然湖南省政府采取了農民內部信用合作、合作社土地經營權抵押貸款、引進融資對接會等多種方式為經營主體拓寬融資渠道，但是融資金額少，無法從根本上解決農業經營主體的資金補充問題。

（2）股份合作較少，利益聯結機制不夠緊密。

目前，湖南的利益聯結機制很少采取農民合作社人股、“保底收益+持股分紅”的形式來讓農民分享生產、加工、銷售的收益和產業鏈延伸的好處。目前最常見的利益聯結機制是合同聯結型，表面上通過簽訂農產品產銷合同的形式實行了聯結從而實現了利益共享，實際上面對資金、技術、生產等實力雄厚的企業，小農戶往往處于被動和弱勢地位，大量的利潤通過一些龍頭企業流向村外，一定程度上影響農民的生產積極性，也違背了通過三產融合提高農民收入，縮小城鄉差距的初衷。

（3）新型職業農民匱乏，農業發展內驅力不夠。

農村三產融合現在處于一個不斷探索發展的新領域，需要懂種植、經營、生產、管理、金融等多領域知識的復合型人才。但隨著城市化的發展，農村人才流失越發嚴重，全省的農村勞動力以“老、少、婦”為主，他們的文化水平普遍較低，沒有專業技術，也缺乏管理能力、策劃能力和銷售能力，難以在三產融合的發展中充當“旗手”。省內一些地區甚至找不到一批可自如使用智能手機等新型產品進行線上商務合作的人，嚴重阻礙了農業的現代化、規?；l展，這就也制約了農業與第二、三產業的融合與發展。

（4）土地流轉困難，農業結構性調整進程緩慢。

要推進農村產業融合，除資金、科技、人才，還要以土地規模連片為基礎。一方面本省存在部分地區農民受傳統觀念、計劃經濟、自然經濟的影響寧愿拋荒不肯流轉。另一方面，雖然政府一直倡導土地要有償流轉，但是農業比較效益低、土地流轉渠道不暢等問題使土地的流轉價格極低，農民不愿意農村土地流轉出去。從而不能將分散的土地從眾多農民手中集結成片、規模管理，更別提要通過大力發展本省特色產業或實現“公司+基地”、“合作社+基地”的經營機制的創新，來推動三產融合更好更快的發展。

三、對湖南省三產融合發展的對策與建議

（1）加快農村三產融合政策體系建設和金融扶持力度

政策方面，政府應通過頒布相關的融合政策積極鼓勵，引導開展三產業間的融合工作，鼓勵一些民間資本和社會力量的注入，增強資本活力。

其次，督促中國農業發展銀行等政策性銀行及其它涉農金融機構降低農用貸款門檻，延長企業貸款還款期限，可以設立相應的三產融合農業基金，?？顚Ｓ茫瑸檗r村發展提供新金融服務。當然，政府也可設立專門的部門，劃撥一定的財政資金，給予銀行一定的國家財政保障，幫助銀行解決有關貸款安全性的顧慮。

（2）改進利益聯結機制，促進農民增收

在推進產業融合的過程中，農民利益聯結機制與健全三產融合本身是保障農民利益的關鍵?？梢圆扇　昂献魃缡r戶”，“龍頭企業+農戶”兩種利益聯結機制，引導龍頭企業與農戶簽訂穩定的購銷合同，鼓勵農戶以資產、土地等方式人股，農民可從中得到分紅。同時，引導農民與合作社形成不可分割的利益共同體，建立農民資金、土地人股分紅模式，將合作社的加工、經營、銷售利潤分配給農民，加強利益捆綁機制，提高農民所得利潤。

（3）“因地制宜”加大人才的培養和引進力度。

可以與湖南農業大學、中南林業科技大學等當地高校以及科學研究院建立長久的互動合作關系。培養寸比想創新、敢創新、懂管理、有知識、有技術的新隊伍。定期進行培訓，確保農業人才能了解最新的知識和技術。再巨，湖南各級政府要積極推出更多的政策優惠制度，創新人才選拔機制，為真正能夠助力農村三產融合的人才提供更多的機遇和空間，留住人才。

（4）多種解決三產融合過程中的用地緊張問題。

近年，湖南省流轉耕地流轉程序規范化程度低，流轉困難，土地分散，亟需湖南省各級政府與集體經濟組織協調引導省內土地的規?；鸵幏痘鬓D，鼓勵建立以土地股份為基礎的合作社。除此之外，還應對三產融合發展項目的用地政策安排予以傾斜，對于達到一定標準的農田，可以按照一定比例開展休閑、旅游農業以及農產品再加工等生產經營活動，調整農產品加工區域布局。

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