提升基層農發行支持縣域經濟發展的能力

賈中明

摘要：新時代服務農業供給側改革既是職責使命，又蘊含著業務拓展的機遇，農發行從支持糧棉油收儲的同時也要做好服務農業現代化和區域發展戰略，而如何增強縣域經濟發展，成為社會關注的問題。本文以射陽農發行為例，據探討縣農發行對射陽縣經濟發展的支持現狀和存在的問題，最后提出建議。

關鍵詞：農發行;縣域經濟;貸款

一、射陽農發行支持縣域經濟發展的現狀

（1）傳統收儲業務職能作用被市場削弱

射陽農發行，地處糧棉大縣，在過去對支持地方“三農”發展作出過應有的貢獻。但后來由于歷史遺留問題和政策調整，不良貸款居高不下，一度嚴重制約了業務發展，目前貸款余額在11億元左右。

2013-2017年該行發放糧棉油收儲貸款呈逐年下降趨勢，所占貸款總額的比例逐漸降到16.33%，一方面由于近年來國家放開對糧棉油收購市場的管控，市場化收購量不斷加大，糧棉油企業對政策性收購貸款需求降低，另一方面新常態下，經濟運行向質量效益方面發展，對企業收購貸款管理提出更高的要求，部分經營效益較差，抗風險能力弱的企業逐步退出。2017年射陽農發行貸款企業10個，較2013年減少6個，其中退出收購企業5個，退出產業化龍頭企業3個。糧食收購資金供應是國家賦予農發行的基本職責，是我行立行之本、發展之基，堅定農發行的政策性辦行方向，就必須始終辦好糧食信貸業務的政治定力。

（2）支持農村基礎設施建設業務發展迅速。

2013-2017年射陽農發行對縣經濟發展投入的項目貸款資金逐年攀升。項目貸款占比由24.44%上升到80.04%，且逐年快速上升。2013-2017年射陽縣GDP年均增長率為6.77%，固定資產投資年均增長率為12.34%，該行占全縣域貸款比重呈現先減后增的趨勢，項目貸款投放增長速度較快，三者呈一定的相關性。這主要是農發行近五年來對糧食收購、產業化龍頭企業壓縮信貸支持，退出部分虧損企業，加大對新農村建設的結果。該行于2013投放首筆基礎設施建設貸款，發放非經營性農業生產基地開發與建設中長期貸款18500萬元、2014年投放非經營性水利建設中長期貸款100萬元、2016年累放中長期貸款45000萬元、2017年累放中長期貸款達46000萬元。經過多年來的攻堅克難，2014年該行成為信貸資產優質行，2015年至今業務經營步入良性發展軌道，特別是16年以來，中長期信貸業務快速發展，獲批項目4個，至年末各項貸款余首次突破10億元大關。

研究表明，金融作為間接融資的主要手段，對區域經濟發展起促進作用，因為資本形成率影響經濟增長。政策性金融在市場配置資源失靈的前提下發揮著重大作用，也是促進地區經濟發展的重要因素，特別是對公共產品的調節。

二、服務縣域經濟發展存在的問題

（1）服務空間有待挖掘

經過20多年的發展，農發行已經初步具備提供全鏈條、多元化品種服務的能力。但從射陽縣情況看，截止2016年末農發行支農貸款僅占全縣貸款總額的3.77%，作為服務“三農”的主體銀行，對當地金融業支持還沒進入主體作用。

（2）服務質效還比較低

在獎懲機制方面，基層農發行對短期貸款與中長期貸款方面獎勵機制不合理，目前對中長期貸款獎勵力度較大，而對自營性貸款沒有納入上級行‘并{斯勺。由于糧棉油加工企業曾是市場明星，近年來經濟[行，造成產能過剩，原材料勞動力成本r升，導致盈利能力下降，這對流貸帶來一定風險。在信息技術方面，我行系統信息化建設滯后，特別是在支小帷占算、給客戶提供的手段有限，造成客戶轉賬匯款程序繁瑣。

（3）服務信貸產品比較單一

從行業的特點看，主要集中在傳統農業方面，對化肥農藥、農副產品深加工等行業涉及不夠，對新興產業如物流、農業科技缺乏深層次的研究;從糧棉油全產業鏈角度看，目前僅支持了谷物購銷批發產業中的購銷環節，對產業前的育種、產業中的深加工及產后終端消費等環節涉人較少。從貸款模式看，對中長期貸款過度依賴政府購買服務模式，業務發展遇到明顯瓶頸。

三、對策和建議

（1）轉變發展理念，增加服務縣域轉型發展的共識。

在發展方式上，實現主要依靠政府購買服務模式項目擴張向企業效益好、全現金流覆蓋高質量均衡發展方式轉變;在服務質量方面，從傳統農發行服務向現代銀行的姿態轉變;從服務對象方面，從傳統糧食加工企業、政府平臺公司向多元化企業傾斜;在銀行文化宣傳上，從強化窗口服務形象到加強信貸產品宣傳的轉變。

（2）加強與政府溝通，搶抓政策窗口機遇期。

一是認真落實“業務發展提速季”和“創新業務營銷突擊季”活動部署，推進銀政戰略合作，支持新型城鎮化、水利建設和棚戶區改造等民生工程;二是加強對監管政策和同業的研究，探索涉農農產品全產業鏈建設，重點圍繞農副產品深加工、種植結構調整、農產品流通體系等，推動縣域傳統農業向現代農業、生態農業、高附加值農業的轉變。

（3）創新發展，探索適合于縣域經濟主體特征的信貸產品和管理模式。

一是要立足服務“三農”定位，對基層行信貸部門細分，根據崗位工作強度合理制定獎懲機制，并進行輪崗;二是在服務方式上，創新縣域擔保方式，強化與具備資格條件的融資擔保機構的合作，滿足縣域融資需求;三是在金融扶持上，對有發展潛力的縣域經濟項目進行培育，待條件成熟后按照 “擇優扶持”，并充分發揮農業政策性金融優勢。四是推進普惠金融發展。通過開展支農轉貸業務，將我行資金優勢和商業銀行的地緣優勢有機結合起來，引導更多資金投向新型農業經營主體、小微企業和貧困戶等，促進縣域一二三產業融合發展。

參考文獻

[1]打造全面高效的“三農”金融服務平臺.中國農村金融，2018，（09）.

[2]努力建成支持農村基礎設施主干銀行.農業發展與金融，2018，（02）.

[3]射陽農發行統計年報.