科學構建干部容錯糾錯機制的路徑分析

靳艷松

（解放軍國防大學 政治學院，江蘇南京 210003）

隨著全面深化改革的日漸深入，改革創新的難度風險不斷增大，失誤犯錯成為改革推行中繞不過去的普遍現象。在現實生活中，一些出于公心的改革失誤被不加區分地加以問責，挫傷了部分改革者干事創業的積極性。如何對待這些失誤犯錯，不僅備受廣大改革者的關注，而且也越來越多地走入公眾的視野，成為衡量社會主義公平正義和影響改革創新動力活力的重要因素，這迫切要求黨和國家建立健全相應制度機制，對此類問題的處置進行規范。

1 容錯糾錯機制的概念內涵

作為政治領域新生的話語體系，現有的黨規和國法都未對容錯糾錯的具體內涵作出明確界定，理論界也缺乏統一的認識，導致實踐中人們對于容錯糾錯的理解存在歧義。認識上的模糊不清以及制度上的設計不夠，使得實踐中容錯糾錯機制未能收到預期的效果，因此構建容錯糾錯機制，首先要界定好容錯糾錯的相關概念內涵。容錯原本是計算機行業使用的術語，用來指標系統在出現某些故障時，能夠自動地進行檢測與診斷，并采取措施容忍故障，以維持系統繼續運轉而避免失效的能力。機制一詞最早源于希臘文，原指機器的構造和動作原理，現在用來泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。引入到政治領域，容錯就是指對領導干部在推進工作過程中所犯的某些失誤過錯，在充分衡量損失影響和導向效用的基礎上，予以相應的寬容免責。容錯糾錯機制即通過建構相關的運行體制和制度規定，使相關主、客體按照既定的規則程序有序參與到容錯糾錯的運作中來，以發揮出規范免責行為、保護改革者和激勵改革創新等作用。

2 構建容錯糾錯機制的重要意義

提出構建容錯糾錯機制的任務，源于推動全面深化改革縱深進擊的客觀需要，能不能解決好錯的容與不容問題，關系到改革能否順利推進的大局，有了完善的容錯糾錯機制，真正謀改革創新的單位和個人，在開展工作時只要對照容錯糾錯條款，就能明確紅線底線，進而可以放開手腳、大膽作為，從而有效解放干部隊伍生產力；源于保護廣大干部創新作為的現實訴，以往在從嚴執紀過程中，沒有把改革失誤與違法違紀正確區分開來，誤傷了部分一心謀改革的好干部，有了容錯機制，廣大干部就可以依法維權，避免誤傷情況的發生；還源于中國特色社會主義制度自我發展、自我完善的內在要求。習近平同志指出：“我國社會主義實踐的前半程已經走過了……后半程，我們的主要歷史任務是……提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”容錯糾錯機制正是我國制度體系迫切需要健全完善的方向之一，它的建立健全能夠有效規范對改革創新中探索性失誤等類似情況的處置，使這類以往依靠人治解決的問題逐步納入法治處理的軌道，是對我國現有制度體系缺乏部分的及時補充和完善。

3 科學構建容錯糾錯機制的實現路徑

構建容錯糾錯機制必須充分貫徹中央意圖，以作用發揮為根本尺度和構建導向，科學合理地構建具體制度程序和配套環境，使機制真正做到建為所用、建有所用。

3.1 合理界定機制適用范圍

什么樣的錯可容，不僅是一個標準問題，更是一個導向問題。在實踐中是否適用容錯，可以綜合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度以及挽回損失等幾個方面來加以判定。一是動機態度，要區分是為公還是為私；二是客觀條件，區分是因實踐經驗不足、客觀條件限制，還是主觀上消極懈怠、失職瀆職而導致的；三是程序方法，區分依法依規履職與肆意妄為，還是按程序科學民主決策。四是性質程度，對有重大影響的問題，特別是重大安全問題、大范圍生態破壞、嚴重阻滯改革發展的問題等，不應適用容錯。五是挽回損失，在事情發生后，是否主動消除不良影響，努力減輕和挽回損失，也應當成為衡量相關單位和個人能否適用容錯的一個指標。

3.2 科學細化構建程序制度

簡明易懂又科學周密的實施細則和操作流程，是容錯糾錯機制推廣應用的基礎。一套完整的容錯程序至少應包括：一申請，把好申請這一關，減少容錯案件數量、提高運行效率的關鍵，不能用詳實的材料、數據證明自己滿足容錯條件的，不能進入容錯程序。二核實，針對申請人提供的相關材料數據，由容錯主體牽頭，聯合紀檢、組織等部門展開調查核實。三裁定，對案情簡單的，可以直接由容錯主體裁定；對于較為復雜、具有爭議的，可以采取公開聽證等方式進行裁定。四申訴，在申請人認為容錯裁定結果不當，或者發現了新的關鍵證據時，可以向上級容錯部門進行申訴進行重申。為兼顧效率與質量，借鑒“兩審終審制”，一般的容錯案例經本級和上一級容錯主體部門的裁定后，即告終結。五善后，對已造成的影響、損失，要及早展開糾錯，盡力消彌影響、挽回損失；對適用容錯的單位和個人，要在檔案中予以體現，注明不影響其后續的調職、晉升、評功評獎等。六公示。就是將容錯案例的概況、經過、依據、結果、啟示等相關情況進行公開發布，方便社會力量進行監督核查，在此過程中，也給其他改革者一個學習經驗教訓的機會。七報備，經過前述步驟后，對處置完畢的容錯申請進行歸檔，便于后續管理。在具體操作時，以上每一步程序都需要有明確的受理部門、處置時間和處置依據，并做好文字、影像、錄音等輔證材料的攝取保存工作，確保容錯過程能夠經得起核查檢驗。

3.3 構建完善配套制度體系

容錯是有成本的，過多的容錯也可能會影響和遲滯全面深化改革進程，因而有必要輔以減少失誤犯錯的制度體系。一是科學決策機制?？茖W的決策是降低失誤犯錯風險的關鍵，包括：科學的決策程序，規范的程序能有效制約權力濫用現象的發生；可信的風險評估機制，就是運用專業手段和分析工具，對決策可能存在的政治風險、經濟風險、社會風險等進行評價預測，并就可能面臨的風險提出防范和化解措施；完善的責任追究制度，按照誰決策、誰負責的原則來確定責任主體，約束相關決策人員認真履職。二是試點先行機制。在局部范圍內先行展開試點，觀察改革方案的優劣并加以改進完善，能夠有效控制改革風險，提高改革效益。三是推廣警示機制。推廣經驗教訓，有助于后人在更高的起點上推進和深化改革。一方面要建立通用的改革創新檔案庫。將已有的各行業領域的改革案例進行分類歸檔，并凝練關鍵詞建立索引，方便用戶檢索借鑒;同時，還要建立關聯通報制度。對與推廣警示內容關聯度較高，特別是下步有可能展開類似改革行動的單位和個人，要及時通報相關重大容錯案例情況，避免這些單位重蹈覆轍。