當(dāng)代美國(guó)民粹主義與和平安全

高麗萍

（上海市現(xiàn)代管理研究中心，上海 200052）

1 當(dāng)前美國(guó)民粹主義

近幾年，隨著美國(guó)民粹主義的發(fā)展，民粹主義思潮在美國(guó)逐漸蔓延，并深刻地影響著美國(guó)國(guó)內(nèi)地政治生態(tài)。

然而，美國(guó)當(dāng)前政權(quán)并沒(méi)有明確地追求左翼民粹還是右翼民粹。所追求的政策目標(biāo)，是由支持它的群體的利益所決定。因此，有的政策傾向于右翼民粹，比如一些政策主張減少工人福利，鮮少維護(hù)工人權(quán)利，也并不是很重視工會(huì)，偶爾還會(huì)干涉組織工作，終止政府對(duì)保護(hù)工人免受危險(xiǎn)工作環(huán)境的規(guī)定。支持一系列共和黨目標(biāo)，包括削減政府稅收、環(huán)保監(jiān)管、以及醫(yī)療和社會(huì)保障福利等服務(wù)。尤其在對(duì)移民的態(tài)度上，美國(guó)當(dāng)前的政策表現(xiàn)出強(qiáng)烈的右翼民粹主義特色，對(duì)部分穆斯林國(guó)家的移民管控非常嚴(yán)苛，一般不會(huì)同意這部分國(guó)家的移民，并制定了相應(yīng)的阻止政策。

多數(shù)民粹主義思想的一個(gè)基本要素是頌揚(yáng)平民百姓，反對(duì)精英或貴族掌控政治。在這方面，美國(guó)當(dāng)前的政策又常表現(xiàn)出左翼民粹主義的特征。的確，當(dāng)前美國(guó)民粹主義有時(shí)貶低“建制派”，當(dāng)然這里所說(shuō)的“建制派”是持反對(duì)立場(chǎng)的派別。

總的來(lái)講，當(dāng)前的美國(guó)民粹主義包含有太多的個(gè)人風(fēng)格，與傳統(tǒng)的民粹主義大相徑庭，具有任何一種一貫的意識(shí)形態(tài)的特征。

2 安全與民粹主義

廣義上的“安全”指的是防止可能發(fā)生的傷害。但就威脅安全而言，誰(shuí)是施方，誰(shuí)是受方，又以怎樣的方式進(jìn)行威脅，在含義上又存在很大差異。比如國(guó)家安全是指保衛(wèi)自己國(guó)家免受外部敵對(duì)力量，或國(guó)內(nèi)某些軍事力量的攻擊。對(duì)于國(guó)家而言，威脅安全的方式非常地多樣化。某些國(guó)家在外交態(tài)度上非常強(qiáng)硬，并影響到了相關(guān)國(guó)際事務(wù)，對(duì)其他國(guó)家造成了安全威脅。

除了國(guó)家安全，一個(gè)國(guó)家中的人民也可能受到自然災(zāi)難的威脅，比如颶風(fēng)、海平面上升、干旱、地震、全球變暖等。隨著這些威脅的頻率和程度的加重，人們對(duì)這些威脅的意識(shí)也在逐漸提升。人民在承受自然災(zāi)害威脅的同時(shí)，也會(huì)受到國(guó)家等組織所提供的相應(yīng)的保護(hù)。在這方面美國(guó)曾取得過(guò)巨大的成功，在二十世紀(jì)八十年代，美國(guó)出現(xiàn)了環(huán)保倒退的問(wèn)題。對(duì)空氣和水資源產(chǎn)生污染的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者游說(shuō)國(guó)會(huì)，使得美國(guó)當(dāng)局都否認(rèn)“地球正在變暖”，而且還否認(rèn)“人類活動(dòng)是導(dǎo)致地球變暖的一個(gè)因素，且是主要因素”。這個(gè)觀點(diǎn)立即成為右翼民粹主義運(yùn)動(dòng)的一部分，并很快成為極端右翼民粹主義的信條之一。

人類安全作為另一種重要的安全，逐漸引起人們的關(guān)注。人類安全與人民、個(gè)人和社區(qū)的安全與福祉相關(guān)。對(duì)于人類安全的威脅，還可能來(lái)自于專制性統(tǒng)治，以及對(duì)一國(guó)人民或是邊緣化人民的不公平化對(duì)待。甚至在成熟的民主國(guó)家，人民也可能陷入困頓，從而缺乏人類安全。顯然，識(shí)別安全威脅是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題。國(guó)家在安全威脅方面做出了許多努力，并且讓公眾認(rèn)識(shí)和了解這些威脅。近些年來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為移民問(wèn)題為他們的安全帶來(lái)了威脅，這讓美國(guó)人民自發(fā)的團(tuán)結(jié)起來(lái)共同反對(duì)移民。右翼民粹主義的觀點(diǎn)就是移民嚴(yán)重威脅著國(guó)家安全。他們還認(rèn)為，移民的存在減少了本土人民的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了工資水平，也就是嚴(yán)重?fù)p害著本土人民的經(jīng)濟(jì)福利。所以，他們強(qiáng)烈建義遣返移民，并要求將相關(guān)政策合法化。

3 和平與民粹主義

左翼民粹主義與和平運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)，它強(qiáng)烈抵制參戰(zhàn)行為。第一次大戰(zhàn)時(shí)期，有大批歐洲和美國(guó)人都反對(duì)參戰(zhàn)，這就是很好的證明。第二次世界大戰(zhàn)被視為一場(chǎng)反法西斯之戰(zhàn)，所以參戰(zhàn)并沒(méi)有引起左翼分子的反對(duì)。反對(duì)美國(guó)參加二戰(zhàn)的人，更多的是孤立主義者，與德國(guó)可能有或多或少的關(guān)系，有右翼傾向，或者是和平主義者。

隨著反戰(zhàn)情緒的不斷擴(kuò)大，美國(guó)人民越來(lái)越反對(duì)美國(guó)參與一些戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)中，普通人付出的成本，往往要高于精英階層。所以他們可能會(huì)上街抗議，符合參軍條件的年輕人，就會(huì)想方設(shè)法逃避征兵。尤其是對(duì)越戰(zhàn)爭(zhēng)的影響非常大，美國(guó)人民逐步認(rèn)為一味的進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)是沒(méi)有意義的，既要付出很大的代價(jià)，又想獲得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，而代價(jià)卻又不能被群眾所接受。長(zhǎng)此以往，美國(guó)人民反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，崇尚和平的思想越來(lái)越高漲，這也使得美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層之間發(fā)生了相應(yīng)的分歧。

的確，傾向于民粹主義的一些人，更可能具備民族主義和沙文主義的特色。傾向民粹主義的人，對(duì)外國(guó)人存在一定的偏見(jiàn)，并且非常對(duì)外國(guó)人所帶來(lái)的威脅非常敏感，而這些威脅又恰恰并不存在。這些觀點(diǎn)與采取強(qiáng)硬外交政策的信念不謀而合。美國(guó)當(dāng)局的言行中表現(xiàn)出來(lái)的好戰(zhàn)性，吸引了這些民粹分子，得到了他們?nèi)χС帧Ｒ虼耍鎸?duì)這種民粹傾向的存在，想要建立長(zhǎng)期安全和平的外交關(guān)系幾乎不太可能。

4 美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)當(dāng)前政策的抵制

鑒于對(duì)美國(guó)的安全與和平造成的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)自然會(huì)產(chǎn)生抵制力量，并且發(fā)揮著積極的作用。

這些抵制力量來(lái)自多個(gè)方面。民主黨不用多說(shuō)。其中一部分抵制力量甚至來(lái)自于當(dāng)前政府的忠實(shí)成員。他們贊同政府已經(jīng)完成，或目前正在進(jìn)行的許多事務(wù)。但是，他們?nèi)苑磳?duì)一些決定，并且試圖阻止這些決定的實(shí)施，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些決定魯莽且危險(xiǎn)，最終他們卻發(fā)現(xiàn)自己無(wú)能為力。政府的一些工作人員，認(rèn)為新政策存在嚴(yán)重錯(cuò)誤、令人反感，已經(jīng)選擇辭職。這些辭職者甚至包括已經(jīng)入選立法機(jī)關(guān)的人。

另一部分抵制來(lái)自于非政府組織。這些組織包括美國(guó)民權(quán)同盟、美國(guó)計(jì)劃生育聯(lián)盟和南方貧困法律援助中心等。這些組織和其他類似的非政府組織，所獲捐贈(zèng)日益增加。他們支持通過(guò)法律來(lái)保護(hù)移民，保護(hù)來(lái)美國(guó)尋求避難的人，并保護(hù)受到種族主義和反猶太主義威脅的人。部分在經(jīng)濟(jì)利益上受損的美國(guó)工人階層，也開(kāi)始了相關(guān)的反抗舉動(dòng)，來(lái)抵制美國(guó)當(dāng)局的不平等政策。市政府和州政府是抵制政府政策的另一個(gè)主要來(lái)源。特別是在環(huán)境和移民問(wèn)題上，市級(jí)、州級(jí)政府的抵制作用非常明顯。在許多城市，當(dāng)?shù)鼐鞛橐泼裉峁┍幼o(hù)所，表明他們不會(huì)協(xié)助聯(lián)邦官員做出有損移民利益的事。在一些州和城市，它們嚴(yán)厲對(duì)待全球變暖問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施減少碳和其他污染物排放的措施。一些受到海平面上升困擾的城市，正在啟動(dòng)新的政策，以減少不斷嚴(yán)重的狂風(fēng)暴雨所帶來(lái)的損害。

最后，對(duì)政府的抵制，也會(huì)發(fā)生在美國(guó)選舉中。2018年的中期選舉，已經(jīng)可以看出選民對(duì)當(dāng)前一些政策的強(qiáng)烈反對(duì)。民主黨贏得了眾議院的控制權(quán)，也贏得不少之前由共和黨執(zhí)政的州的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是參議院牢牢地掌握在共和黨手中。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，美國(guó)的治理體系存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致美國(guó)公眾的情緒普遍低落。兩大政黨之間的觀念兩極分化嚴(yán)重，只是要求兩黨各自改善自身，也不會(huì)有太大的改善效果。公眾對(duì)當(dāng)局的抵制情緒還會(huì)繼續(xù)。這可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)共和黨在未來(lái)的競(jìng)選中落敗。

要克服目前美國(guó)所存在的相關(guān)問(wèn)題，需要糾正兩大根本性問(wèn)題。第一，解決美國(guó)極度嚴(yán)重的收入與財(cái)富不平等問(wèn)題。二十世紀(jì)四十年代至六十年代，經(jīng)濟(jì)不平等一直處在比較適度的水平，但是從二十世紀(jì)七十年代后期開(kāi)始，不平等問(wèn)題不斷加劇；與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前美國(guó)的財(cái)富不平等現(xiàn)象已經(jīng)非常驚人。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這種不平等還會(huì)造成其他社會(huì)問(wèn)題。稅收、醫(yī)療服務(wù)是解決不平等問(wèn)題的關(guān)鍵政策。這些政策的有效實(shí)施，可以減緩美國(guó)極度嚴(yán)重的財(cái)富不平等的現(xiàn)象，從而有助于構(gòu)建一種更良好的社會(huì)關(guān)系。

第二個(gè)根本問(wèn)題是美國(guó)人對(duì)政府缺乏信心。公共事務(wù)研究中心最近展開(kāi)的民調(diào)顯示，只有13%的美國(guó)人對(duì)2016年大選感到驕傲，有55%的受訪者感到無(wú)奈。只有10%的受訪者對(duì)整個(gè)政治體系充滿信心，有4%的受訪者對(duì)國(guó)會(huì)充滿信心，15%的受訪者對(duì)行政部門充滿信心，24%的受訪者對(duì)最高法院充滿信心。沒(méi)有多少美國(guó)人認(rèn)為兩黨能夠順應(yīng)選民的要求。許多人表達(dá)了對(duì)自身生活的嚴(yán)重幻滅感和不確定感。目前政府也在不斷采取措施，來(lái)維持公眾對(duì)政府的信心。下一屆政府執(zhí)政之后，必然需要在更好地贏得民心方面大下功夫。