農村精準扶貧視域下教育扶貧探析

張支東

貴州省仁懷市茅臺鎮

貧窮亙古以來就是人類一切困苦的本源，困擾著我們，成為懸在人類頭頂上的達摩克利斯之劍。古住今來，對貧困問題的研究一直是人類社會經濟歷史的主題。歷史發展到全球化構建人類命運共同體的今天，你中有我，我中有你，整個世界就是一個地球村，全球掀起了一場消除貧困，共建人類美好家園的浪潮，陸續開展了對扶貧問題的諸多研究。2015 年10 月的減貧與發展高層論壇，習近平總書記指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利，是廣大發展中國家面臨的重要任務。”

一、精準扶貧現狀

中國是世界上貧困人口占數比最大的發展中國家，中華人民共和國成立以后，為了改變千瘡百孔的國家面貌，中國共產黨和中國政府帶領人民進行了艱苦卓絕的探索。改革開放之初，中國面臨著嚴重的普遍性貧困問題，按照國際貧困標準每人每天1.9 美元購買力，1981年末中國貧困人口約8.78 億人，貧困發生率高達87.71%。面對問題，中國政府始終堅持發展思維，扶貧政策開始在農村推行，實現了以家庭聯產承包責任制促進農民迅速脫貧致富，大面積的絕對貧困現象已不復存在。初步走出了一條從經濟外溢效應下的“開發式扶貧”到綜合動員策略下的“精準扶貧”的綜合發展為目標、以提升貧困群體自我發展能力為動力、政府主導與社會幫扶相結合的中國特色扶貧道路。但是，中國發展不平衡、不協調、不可持續等問題依然突出。十八大以來，黨和政府把扶貧工作提高到一個新的高度，提出了精準扶貧理念，并提出2020 年全面建成小康社會和徹底消除貧困的目標。從黨的十八大到十九大召開之前，脫貧攻堅迅猛推進，全面建立脫貧攻堅制度體系。2012-2016 年，中國精準扶貧成效顯著，精準扶貧模式不斷創新，金融扶貧、教育扶貧、產業扶貧、易地扶貧等新模式成效明顯，2016 年貧困地區人均可支配為8452 元，扣除價格因素，比2012 年實際年均增長了107%，從十九大召開到2020 年的三年時間，是中國消除農村絕對貧困的決勝時期。

二、精準扶貧舉措

在這一扶貧攻堅階段和全面建成小康社會的收官階段，精準扶貧成為解決扶貧“最后一公里”的主導思想，精準扶貧要求精準識別（貧困人口）、精準施策（精準地找到扶貧對策）、精準發力（瞄準貧困人口進行幫扶），同時還要在精準扶貧過程中注重廣泛動員社會力量，多元共進、系統推動。這一階段的精準扶貧，在鄉村振興戰略、城鄉一體化發展戰略、區域協調發展戰略等國家戰略合力之下，扶貧工作縱深推進。精準扶貧戰略必須與鄉村治理的完善、生態環境的改善、農業產業化和現代化、鄉村文化的復興、鄉村教育和醫療健康養老體系的構建等結合起來，并注重將政府的協調功能與有效的市場機制結合起來，才能夠真正成功實現精準扶貧。十八大以來扶貧力量獲得前所未有的發展。國家通過基礎設施建設、社會保障體系和公共服務體系建設，通過大規模的易地扶貧搬遷，實現了這些地區少數民族群眾和貧困人群生活生產方式的徹底轉變，在保護和恢復生態的同時，實現了當地人民生計的轉型并使其深度融入現代生活。

三、教育扶貧提出

中國目前相對貧困日益突出，群眾的生活水平不高。在新的發展階段，人們對扶貧有了新的期盼。研究表明，一個地區教育發展狀況與貧困呈較強的負相關關系，教育水平落后的地區貧困發生率要遠遠大于教育水平發達的地區。2001 年6 月《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010 年）》頒布，文件詳細設定了我國農村十年扶貧任務，以加強貧困地區基礎設施，促進社會、經濟、文化整體快速發展。2011 年5 月頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）》，就我國未來實踐扶貧工作做了要求：農村扶貧基本原則是政府主導，分級負責，突出重點，分類指導，部門協作等。當今社會，人的知識能力貢獻遠比自然資源、勞動數量更為重要。人的教育水平落后將不能適應現代的生產和經濟結構，并直接影響勞動回報率，更難以保證人的基本生活需要。蔣中一《以工代賑與緩解貧困》中指出，農村貧困地區經濟的落后將直接制約地區教育的均衡發展。沈紅、周黎安《邊緣地帶的小農一中國貧困的微觀理解》中提到，應當制定相應的選擇受到援助學校的標準，加強薄弱的學校支援建設，努力縮小學校之間的差距。建設扶貧系統工程，需要以教育扶貧為主，采用多種扶貧方式，但必須要將教育扶貧放在扶貧體系的首要位置上。此外，還有《以工代賑與緩解貧困》還指出，扶貧工作的推進，“主要是政府行為而不是社會行為”，政府需要發揮扶貧的主體作用。周彬彬則針對扶貧資金提出了，扶貧資金應當得到有效的使用以及扶貧項目的管理模式。

四、扶貧先扶智.治貧先治愚

作為教育精準扶貧是中國精準扶貧開發工作的理念創新點，精準扶貧這項工作中教育精準扶貧成為穩定器，教育扶貧成為精準扶貧實現的根本大計，更是阻斷貧困代際傳遞的關鍵所在。歷史的發展表明貧困不僅是經濟物質層面的貧困，更是社會資源的貧困，包括智力貧困、信息貧困、觀念貧困、文化貧困等諸多因素。物質匱乏自然條件限制只是造成貧困表層現象，教育水平遲滯才是造成貧困最根本的緣由，十年樹木，百年樹人。教育的精準扶貧作為“精準扶貧”最重頭戲，意義重大。思想觀念導致行為貧困是制約貧困地區人們和孩子的肌瘤。唯有教育精準發力方能消除。貧困地區技能欠缺也導致屢屢脫屢貧，只有借助教育發力才能改善。唯教育發展，方是貧困地區扶貧脫貧的不二法門。教育興，國家興，教育強，國家強，要使教育扶貧在精準扶貧中切實發力，為我國實現全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興匯聚磅礴力量。