對(duì)喀什墾區(qū)公安局新形勢(shì)下抓黨建促隊(duì)建的思考

李騫 唐志文

新疆喀什墾區(qū)公安局 新疆 喀什墾區(qū) 844000

根據(jù)師市“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)部署，為實(shí)現(xiàn)第三師圖木舒克克市公安局黨委“2431”工程中創(chuàng)建一流公安隊(duì)伍目標(biāo)，我們以抓黨建促隊(duì)建為主題，先后深入八羌派出所、拜什加帕派出所、博塔依拉克派出所、柯扎克派出所開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)學(xué)習(xí)黨建理論、參加基層黨建活動(dòng)、查閱檔案臺(tái)賬、座談研討等方式，全面深入細(xì)致地對(duì)黨建工作進(jìn)行了一次“解剖麻雀式”的體檢，在聽(tīng)真言摸實(shí)情中發(fā)現(xiàn)了基層黨建工作存在“思想不重視、措施不到位，能力不達(dá)標(biāo)和知行不一致”等突出問(wèn)題，感悟到隊(duì)伍建設(shè)中存在的頑瘴痼疾長(zhǎng)期得不到根除的原因就是黨的建設(shè)缺失，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好基層黨建工作的決心。

一、喀什墾區(qū)公安局黨建工作現(xiàn)狀

喀什墾區(qū)公安局黨委所屬基層黨支部共12 個(gè)。截止目前，共有中共黨員133名，預(yù)備黨員 9名。其中在職黨員 112名，離退休黨員 21名，在職黨員占民警總數(shù)的72.3 %。從調(diào)研情況看，近兩年來(lái)在師市公安局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局的黨組織建設(shè)取得了較為明顯的進(jìn)步，規(guī)范化、制度化水平有所提升。主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）各級(jí)黨組織班子建設(shè)顯著增強(qiáng)

一是組織建設(shè)進(jìn)一步健全。師局黨委對(duì)墾區(qū)局班子建設(shè)高度重視，選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，班子成員指數(shù)由5 名增至7 名，班子的平均年齡由46 歲降至41 歲，班子成員的學(xué)歷、能力、活力整體提升。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，派出所支部書(shū)記由指導(dǎo)員調(diào)整為所長(zhǎng)，夯實(shí)了戰(zhàn)斗堡壘的組織基礎(chǔ)。二是議事決策進(jìn)一步規(guī)范。牢固樹(shù)立“先立規(guī)、后議事”的工作理念，對(duì)黨委議事范圍、原則、程序和要求進(jìn)行了全面規(guī)范。定期對(duì)“三重一大”和事關(guān)全局發(fā)展建設(shè)的重大問(wèn)題進(jìn)行分析研究，不斷提升黨委班子統(tǒng)籌、駕馭全局的能力。三是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、管警，深入學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)”規(guī)定，等下大力氣解決“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種，使批評(píng)、約談成為常態(tài)，兩年來(lái)我局沒(méi)有民警發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（二）黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固

堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化忠誠(chéng)教育大練兵，不斷夯實(shí)了黨建工作基礎(chǔ)。一是黨員教育更加扎實(shí)。持續(xù)開(kāi)展學(xué)黨章、學(xué)黨規(guī)、學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“三學(xué)”活動(dòng)，將“三學(xué)”內(nèi)容納入到黨委理論中心組、黨支部必學(xué)范圍，摘選重點(diǎn)內(nèi)容制做“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”印發(fā)，每周開(kāi)展抽考，并納入績(jī)效，增強(qiáng)了黨員民警的政治理論水平，堅(jiān)定了理想信念。二是黨建制度日趨完善。研究制定了黨委、支部工作規(guī)則、黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度和黨建工作考核制度；各支部也結(jié)合工作實(shí)際，不斷健全完善各類(lèi)制度規(guī)范，上下逐步形成了層次清晰、類(lèi)別齊全的一整套基本制度。

（三）黨內(nèi)民主建設(shè)得到不斷推進(jìn)

一是強(qiáng)化了集體領(lǐng)導(dǎo)。凡重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等均由集體討論決定，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。緊緊抓住“人、財(cái)、權(quán)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后完善了經(jīng)費(fèi)管理、大宗物資采購(gòu)、干部選拔任用等一系列規(guī)章制度，切實(shí)做到了按制度、按程序管權(quán)、花銷(xiāo)、用人、辦事，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。兩級(jí)班子堅(jiān)持每年召開(kāi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，做實(shí)了談心交心，深入進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，開(kāi)展積極健康的思想交鋒，有效加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。二是拓寬了黨務(wù)公開(kāi)渠道。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)制度，黨委作出重大決策和工作部署前，堅(jiān)持廣泛征求黨員意見(jiàn)和建議，問(wèn)計(jì)問(wèn)策于民警。各級(jí)黨組織對(duì)重大決策、重要工作部署以及涉及黨員切身利益的敏感事項(xiàng)，主動(dòng)向黨員民警公開(kāi)，接受監(jiān)督，提高了工作透明度。

二、抓黨建對(duì)公安工作的重大意義

（一）做好新時(shí)代三師公安黨建工作，是貫徹落實(shí)黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“刀把子”同“槍桿子”一樣，必須牢牢掌握在黨和人民手中，任何時(shí)候任何情況下都不能旁落；強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安必須堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)決服從黨的命令、聽(tīng)從黨的指揮，貫徹黨對(duì)公安工作的全方位領(lǐng)導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，做好黨建工作是必然要求，是對(duì)公安姓黨的具體體現(xiàn)。

（二）做好新時(shí)代三師公安黨建工作，是聚焦新疆工作總目標(biāo)筑牢維穩(wěn)根基的壓艙石。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在黨，根本靠堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制。公安基層黨組織是落實(shí)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)定位要求的戰(zhàn)斗堡壘、是反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)的先鋒隊(duì)、是實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全面穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，抓好黨建是黨組織作用發(fā)揮的根本保障，打贏反恐維穩(wěn)這場(chǎng)硬仗必須依靠黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）做好新時(shí)代三師公安黨建工作，是打造三師公安鐵軍的重要抓手。全國(guó)公安工作會(huì)議提出建設(shè)“四個(gè)鐵一般”的公安隊(duì)伍，鐵一般的隊(duì)伍首先要有鐵一般的組織，這個(gè)組織就是黨的組織，通過(guò)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，堅(jiān)定公安隊(duì)伍的理想信念，樹(shù)牢勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，練就能打勝仗的過(guò)硬本領(lǐng)，養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的優(yōu)良作風(fēng)。

三、當(dāng)前喀什墾區(qū)公安局黨建工作存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，我局承擔(dān)著繁重的反恐維穩(wěn)任務(wù)，再加上各級(jí)的督導(dǎo)檢查，廣大民警“五加二、白加黑”奮戰(zhàn)在各自的崗位上，特別是基層一線民警經(jīng)常十天半月回不了家，連續(xù)超負(fù)荷工作，無(wú)形中影響了同志們學(xué)習(xí)的熱情，成為不少黨支部忽視隊(duì)伍建設(shè)，尤其是忽視黨建工作的借口。部分黨支部口頭上重視黨建工作，但在實(shí)際中卻不能妥善處理好業(yè)務(wù)工作與組織建設(shè)之間的關(guān)系，造成抓工作與抓隊(duì)伍政治思想建設(shè)不同步的現(xiàn)象，有部分黨員甚至產(chǎn)生“實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)工作都做不完，哪里有時(shí)間搞這些虛的東西”的錯(cuò)誤思想。這就是對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，體會(huì)不到黨建工作在指導(dǎo)和推動(dòng)業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮的重要作用，從主觀上產(chǎn)生了重業(yè)務(wù)、輕黨建的不良傾向，這種傾向如不及時(shí)糾正，對(duì)于我們的工作是非常不利的。

（二）工作措施不到位。基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高，黨建工作整體上歷史欠賬大，還處在趕工補(bǔ)課、整改推進(jìn)階段。個(gè)別黨支部組織黨建活動(dòng)開(kāi)展不嚴(yán)格，黨建臺(tái)賬不齊全，“三會(huì)一課”記錄不規(guī)范。考核體系不夠科學(xué)，對(duì)黨建工作的考核主要落實(shí)在查閱臺(tái)賬檔案上，對(duì)抓黨建促隊(duì)建、促業(yè)務(wù)建設(shè)的績(jī)效沒(méi)有設(shè)立，對(duì)黨員的政治理論水平考核不深不全。工作方法和措施比較單一，在開(kāi)展黨員教育和開(kāi)展黨組織活動(dòng)中，都按部就班根據(jù)上級(jí)的要求來(lái)，因此工作成效不夠明顯，有些活動(dòng)往往是重任務(wù)觀點(diǎn)、輕工作效果，很少開(kāi)展一些黨員民警喜歡參加、寓教于樂(lè)的活動(dòng)。同時(shí)，在黨員民警的教育管理上，模式單一，多樣性和靈活性不夠，不注重人性化和柔性化。

（三）能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，我們培養(yǎng)選拔了一批業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到基層所隊(duì)，大部分都擔(dān)任了支部書(shū)記或者是黨務(wù)工作者，從整體來(lái)看，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，但政治理論水平與工作需求還有一定差距，直接影響了本單位黨建工作水平。尤其是一些基層黨支部書(shū)記，在任書(shū)記前沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)培訓(xùn)，缺乏黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐鍛煉，“不會(huì)干、干不好”的問(wèn)題依然突出。

（四）知行方面不一致。就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，沒(méi)有將學(xué)習(xí)與提升黨員隊(duì)伍黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)照本宣科，很少對(duì)標(biāo)黨章、黨規(guī)和先進(jìn)典型找差距、抓整改，從黨委到支部表率作用發(fā)揮不夠。黨組織作為先鋒隊(duì)的引領(lǐng)示范效應(yīng)有待提升，就黨建而抓黨建，沒(méi)有將抓黨建和抓隊(duì)伍促業(yè)務(wù)郵寄結(jié)合起來(lái)，黨委會(huì)議題大多聚焦“三重一大”等具體事務(wù)，對(duì)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)駐地謀劃的少、討論不充分。各支部開(kāi)展組織生活，很少結(jié)合實(shí)際談隊(duì)伍管理，組織生活會(huì)開(kāi)的缺少辣味，批評(píng)與自我批評(píng)不充分，沒(méi)有充分發(fā)揮批評(píng)、團(tuán)結(jié)的作用。

四、抓黨建，促隊(duì)建，創(chuàng)一流的工作思路和對(duì)策

推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)提供有力的政治保證。

（一）堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。一是旗幟鮮明講政治。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、民警的日常言行上。二是推動(dòng)理論武裝上水平。堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)抓好黨員民警日常學(xué)習(xí)教育。通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、研討交流、講黨課等形式，推動(dòng)黨員民警真正學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)的帶頭作用，抓好基層黨支部書(shū)記、黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一些。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，著力解決本局隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，努力在轉(zhuǎn)理念上進(jìn)步、在轉(zhuǎn)作風(fēng)上突破、在促業(yè)務(wù)上見(jiàn)成效。建立健全學(xué)習(xí)制度，完善理論學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，把學(xué)習(xí)教育情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的重要指標(biāo)。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮局黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。公安機(jī)關(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須牢牢掌握在黨和人民手中。堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能確保公安工作堅(jiān)定正確政治方向，忠實(shí)踐行人民公安為人民的莊嚴(yán)承諾。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公安工作全過(guò)程。突出黨委“牽頭”和“抓總”，明確重大決策事項(xiàng)全部由黨委事前把關(guān)定向，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到公安業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的相互融合、相互促進(jìn)。二是全面落實(shí)黨建主體責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，其他班子成員也要履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。要進(jìn)一步完善黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨委班子和班子成員工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。三是切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。黨務(wù)干部是做好黨建工作的骨干力量。局黨委要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培養(yǎng)和使用，多交任務(wù)，多壓擔(dān)子，多給機(jī)會(huì)，多加關(guān)心，使他們以更加飽滿(mǎn)的激情、更加充足的干勁投入到黨建工作中去。

（三）堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮各黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

突出政治功能，以《黨支部工作條例》為指導(dǎo)，抓實(shí)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，進(jìn)一步規(guī)范述職評(píng)議、考核考評(píng)、督促檢查等工作，推動(dòng)基層黨支部全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，及時(shí)處置不合格黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，努力傳遞黨的溫暖，不斷增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。

（四）堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍

重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干警，著力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公安隊(duì)伍。加大民輔警輪崗交流力度，激發(fā)民輔警隊(duì)伍活力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警，防止干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的民輔警得到褒獎(jiǎng)和重用，積極推進(jìn)“走出去”培訓(xùn)和“引進(jìn)來(lái)”教育相結(jié)合，進(jìn)一步提高民輔警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）堅(jiān)持以永遠(yuǎn)在路上的韌勁，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

一是嚴(yán)明黨紀(jì)警規(guī)，切實(shí)防范和認(rèn)真查處群眾不滿(mǎn)和干部痛恨的“四風(fēng)”問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)良警風(fēng)形成。二是按照習(xí)總書(shū)記“要多調(diào)研、摸實(shí)情，盯住抓、抓到底，崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力”的重要講話精神，使一切工作往深里做、往實(shí)里做，著力整治部分民輔警干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為的問(wèn)題，激勵(lì)黨員民警勇于挑重?fù)?dān)、樂(lè)啃硬骨頭、敢接燙手山芋，直面矛盾困難、危機(jī)挑戰(zhàn)。三是狠抓嚴(yán)抓隊(duì)伍作風(fēng)養(yǎng)成，認(rèn)真治理“慵懶散、浮托軟”問(wèn)題，要徹底根除喀墾公安隊(duì)伍教育管理上的頑疾固癥，嚴(yán)查不管不問(wèn)的懶政行為。把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈，堅(jiān)持嚴(yán)在平時(shí)、管在日常，使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺(jué)。