黨建引領社區發展治理的路徑創新

肖思宇

（四川省社會科學院研究生學院，四川成都 610000）

1 黨建引領社區發展治理現有路徑的問題

1.1 基層黨建自身水平不足

首先基層黨組織未能正確認識黨建的意義，思想意識還需要拔高。基層黨建長期不受黨員干部的重視，秉承“一切向錢看”的工作理念，將經濟發展列為第一要務，導致組織渙散，對黨組織應該在社區治理中的角色認識過于膚淺，還停留在社區治理理應由街道社區負責的層次上，對社區治理工作不理解、不支持、不積極。其次，基層黨建未充分發揮戰斗堡壘的作用。集中表現在人員配備不足、辦公場所和設施有限、待遇不理想、干部隊伍建設落后、工作能力和整體素質有待提升。黨務工作人員多為兼職，社區黨員構成以離退休人員為主，甚至一些單位并不具備專門的黨務工作人員，情況復雜，流動性強，不便于黨員教育管理。受以上客觀條件限制，導致社區基層黨務工作存在理念落后、水平不高、缺乏積極性等問題，對社區發展治理認同感和參與感不足，以“多一事不如少一事”的心態對待社區工作。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。但當前基層黨組織工作隊伍的工作理念和整體能力，已經不能適應新形勢下社區治理的需求。

1.2 基層黨建與社區治理的契合度不高

在社區這個層面，黨建工作更多的還是停留在理論學習照本宣科，沒能深入社區實際，沒有埋頭實干。黨建引領社區發展治理盡管在提法上對二者均有涉及，但模式上依然有所區分，二者的結合僅停留在密切“黨群關系”的層面上。首先，基層黨建引領社區發展治理的結構尚未完全成型。基層黨建工作內容嚴肅，成員政治性高，組織基礎嚴密扎實，但不能順暢自然地融入社區生活實際，群眾不了解、不關心、不重視；而社區治理與老百姓生活息息相關，群眾往往能主動關注，自發參與。但同時由于缺乏穩定規范的組織架構，工作難以有效組織開展，工作方式也較為隨意，導致基層黨建和社區共治系統不能有效對接。其次，基層黨建引領社區發展治理的機制運行不順。在街道層面，街道辦事處是政府的派出機構，不屬于一級政府，卻事實上幾乎承擔了一級政府的所有職能。社區基層黨建平臺更多的停留在黨群融合共建、社區單位共建，在問題出現的時候向社區提供物質資金幫助，而沒有深入參與到社區公共議題討論和公共項目運作中來。這樣單向提供服務的思路，使基層黨組織并不能在社區發展治理過程中起到引領作用和價值傳遞功能。

1.3 基層黨建引領社區治理的方式方法欠缺

首先，基層黨建的工作思路陳舊，技術手段單一。隨著經濟發展，居民方式的轉變，社區治理和服務面臨著新挑戰，比如社區治理的法治化、協商共治、信息化等問題，有些基層組織在以往的工作中形成路徑依賴，用老辦法解決新問題，結果難免不盡人意。從治理效果來看，難以滿足社區居民對美好生活日益增長的需求，公共服務與居民需求呈現供需不平衡的狀態。其次，治理工作力量未下沉落實到根本之處。目前社區治理工作內容主要局限于傳統事務日常管理，例如環境整治、人口登記（計劃生育）、矛盾糾紛調解等；治理模式大包大攬，治理風格粗糙簡單，不能有效調動社區居民的主動性、積極性。居民在公共治理的參與中缺席，與真正的居民自主管理、居民自治相背離。最后，未充分挖掘出社區資源，以推動社區發展治理。例如基層社會組織作為社區黨建的重要切入口，卻在今年普遍存在工作表面化邊緣化現象，大多數社會組織的覆蓋面不廣、分布不均，服務內容和服務質量有待提高。再比如社區黨員骨干的帶頭領先作用未充分發揮出來，對黨員的管理教育考核不足，同時也缺乏引導黨員積極投身社區治理的渠道和平臺。

2 黨建引領社區發展治理的路徑創新

打造新時代基層治理，要勇于改革勇于嘗試，通過創新基層黨建引領社會治理的路徑，推動基層黨建工作全面加強，社會治理健康有序。

2.1 加強基層黨建，提升社區治理中黨組織的引領功能

基層黨組織是實現有效社區治理的核心力量，強有力的社區黨委，能夠牽頭整合社區各類治理主體，為社區治理工作提供堅強的組織保障。作為基層黨建工作的重要陣地，社區黨建始終堅持凡是有人群的地方就有黨的工作，凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的凝聚力、向心力和影響力。因此，創新基層黨建引領社區治理，必須要加強基層黨組織自身建設。首先要完善人員配置，提高干部隊伍工作素質。社區應吸納各個領域有能力的優秀分子進黨委，最大范圍內調動各方力量參與社區建設。在身份、待遇、出路上不斷創新思路，從根源解決社區骨干隊伍選人難、留不住的問題。群眾放心、能力過硬、治理有方的基層干部隊伍，是社區治理成效的有力保證。其次要強化社區黨建工作保障，確保黨的組織和工作雙覆蓋，推動黨建引領社區發展治理有效運行、良性運行。建立規范完善的黨建工作機制，設立專項資金和專門辦公場所，實現有錢辦事、有地方議事、有人干事，社區黨務和治理工作不再受客觀物質條件限制。適當以物質補貼和精神獎勵激發工作人員的積極性，保證基層黨組織的活力；保障活動經費，創新活動形式，豐富活動內容，調動居民參與熱情，拉近基層干群關系。打鐵還需自身硬，基層黨組織首先必須結合社會治理創新需要，將自己打造成政治引領、先鋒模范，才能保證黨建在社區發展治理中充分發揮出領導核心作用。

2.2 完善機制體制，提升基層黨建與社區治理對接效率

創新社區治理路徑，關鍵在于“加強社區治理體系建設，促進社會治理向下沉淀，實現政府治理和社會調節、居民自治良好互動”。基層黨組織與社區治理融合協同，既是社區黨建追求的目標，又是社區治理的創新手段。提升基層黨建與社區發展治理的對接效率，要堅持圍繞“凝聚黨心，服務群眾”的宗旨，強調社區黨委政治上的旗幟引領作用和生活上的服務功能。提升社區治理能力，還要搭建一個多元共治的平臺。社區黨委領導多方力量參與社區發展治理過程，實現治理主體多元化。以資源平臺為吸引點、建立靈活完善的機制，疏通參與渠道、搭建議事平臺、設立治理目標。通過多元化社區治理體系建設，將社區內的公安網、政務網、互聯網、通訊網等連接起來，建設成為社區治理網。通過多元共治平臺，整合社區資源，實現政務服務、居務服務、商業服務、志愿服務和社交服務“五務一體”，方便居民在線上解決問題、參與社區治理活動，將居民需求與服務提供方進行匹配，實現有效的多元共治。十九大報告中指出，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。因此在社區治理的制度設計上，以人民的切身利益為工作的根本出發點，把人民是否得到有效服務作為評價工作效果的首要標準。

2.3 轉變治理方式，提升社區居民有序參與自治的水平

社區黨建與社區建設相輔相成、融合共進，社區作為新時代生活共同體，具有兩大特點：平等性與自治性。因此，首先，在社區自治過程中，傳統單位黨建中黨發號施令的工作模式并不能適應社區環境，由下而上的民主共治往往能更好地對社區發展治理發揮作用。完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，保障人民各方面的民主權利，關鍵是要堅持黨的領導。基層黨組織要通過統籌協調、組織動員、示范引導等方式，向基層自治注入活力，有效擴大居民在社區自治治理過程中的有效參與，支持和保證社區自治組織依法實行居民自治。探索并不斷完善社區成員代表會、社區民主協商會、社區黨員議事會、社區黨建工作聯席會等行之有效的方法，探索黨代表、人大代表、政協委員進駐社區的工作機制，提高各方參與效率，提升工作成效。其次，對黨組織的服從，要從以紀律要求轉變為自愿被領導。強化社區黨委“主心骨”形象，認真落實社區黨委社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權、管理監督權“四項權力”，推動社區黨委統領社區內各類組織實現共建共治。發揮黨委在社區發展治理過程中的統領作用，完善社區議事決策機制，由社區黨委定期召集駐社區職能部門、各類社區組織，采取專題調查、專題討論等方式，共同研究社區自治中的各項問題，提高問題審議效率和決策質量。