杭城巡游出租車收費標準的實證研究

蘇政通.宋子璇.周睿婕.林俊.毛詩琪.浙江理工大學. 浙江杭州. 310018

一、理想很豐滿，現實很骨感

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。這是十九大報告中對中國法治化做出的重要預期和論斷，而在現實生活中，法治化的進程仍然遭受著不小的挑戰，以杭州市巡游出租車收費標準為例，在杭州市物價局于2015年1月19日頒行的《杭州下沙區客運出租車運價表》中明文規定，下沙地區巡游出租車起步價為7元/兩公里。但在我們的調查采訪中，85.7%以上的受訪對象表示，當他們在下沙地區稱作巡游出租車時，起步價要高于這個標準，且大部分甚至等于或高于杭州市區的巡游出租車收費標準的11元/三公里。這表明，現實中需要為法治社會的建設所需做的努力還遠遠不足。

二、往實地探訪，尋違法因原

為什么要冒著被舉報的風險違規收取更高的費用？在我們對出租車司機進行艱難地采訪后，我們總結了以下四點主要原因：1、公眾對政府機關出臺的文件的了解程度普遍不高，更是很少有人注意到杭州市各區之間出租車收費標準不同這樣的細節問題。這就導致了即便自身利益受到了侵犯，乘客也渾然不知的情形出現。2、違規成本低，即使有的乘客認識到了自身的權益受到了侵犯，也很少有乘客會找相關部門舉報，大多數司機都會選擇“賠點小錢，息事寧人”。而且即便乘客向出租車運營公司、行政監管部門進行舉報，出租車司機也很少受到比較嚴厲的處罰，甚至大多數情況下根本不會受到處罰。3、出租車司機身不由己，雖說收費標準的出臺是綜合考量了各區之間的消費水平、收入水平，但就出租車成本-油價而言不存在不同的問題，并且在全國油價連年上漲的大背景下，出租車司機想要辛苦一天賺夠養家糊口的錢，就不得不違規收費。4、出租車運營公司缺乏對司機的培訓管理，在我們的調查采訪中，一些出租車司機甚至對于我們的問題表示驚訝，因為他們也一直認為杭州市各區之間的收費標準是統一的，這就表明了出租車運營公司平時嚴重缺乏對司機的管理、培訓和教育。

三、如何改善違法違規現狀，薄見奉上

針對行政管理機關的建議：1、好的政策，大家都不會違反。保持對市場形勢的關注，適時組織召開價格聽證會，考量多方面因素調整杭城各區的出租車收費標準。保障出租車司機的權益才是保障乘客權益最有效的方法。2、加大違法違規懲罰力度，落實懲處效果，違規成本高了，違規現象就會顯著減少。3、強制要求出租車運營公司為所屬各出租車上貼示杭州市各區的運價表，保證乘客了解自身所擁有的權益。4、強制要求出租車運營公司定期公布違規收費司機名單，并將之發布在官網上。5、強制要求出租車運營公司定期對司機展開專業知識技能（包括運價） 的培訓，對各公司實施用戶評級制度，并根據用戶的評級實行獎懲制度。6、實行記過處分制，對屢教不改的司機實行長時間禁止營運、吊銷營運資格等嚴格處罰

針對出租車運營公司的建議：1、定期對司機展開專業知識技能（包括運價） 的培訓。2、公司內部形成一整套獎懲機制，嚴格落實，例如如有乘客反映該司機違規收費，對該司機進行嚴格的處罰如罰款、禁止一定時長營運等。

針對乘客的建議：1、了解杭州市各區巡游出租車收費標準的異同，清晰自身所有權益。2、遇司機違規收費現象不要忍氣吞聲，應積極合理維權，不主張違法違規者的氣焰。

四、建議千百條，維權第一條

對乘客來說，最重要的當然是維護個人權益，那么當乘客在杭州市各區乘坐出租車時遇到司機不合規收費的現象時應該如何正當合理地維護自身的權益呢？以下就是筆者通過實踐得到的維權途徑和方法。

1、遇不合規收費現象時，最直接最簡便的維權方法就是直接同出租車司機交涉，可以根據《消費者權益保護法》第四十條第五款（消費者在接受服務時，其合法權益受到損害的，可以向服務者要求賠償）向出租車司機索取給法第五十五條第一款（經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償的金額不足五百元的，為五百元）規定的出租車費用的三倍，不足五百元的，可要求其賠償五百元。

2、向出租車司機索賠不成的，應首先采取錄音、錄像等方式固定司機不合規收費的證據，并記下該車車牌號、司機姓名或者工號，然后撥打出租車上所貼示的投訴熱線，向該車所屬的出租車運營公司投訴該車，并要求該公司處罰該司機、向自己進行賠償。

3、直接向撥打杭州區號+12328交通運輸服務監督電話專用特服熱線，向交管部門投訴該司機。或者在固定證據后，登陸浙江省公路與運輸管理中心官網（https：//zjyz.zjt.gov.cn/），在線投訴該司機。