淺析美國對日占領(lǐng)方式及占領(lǐng)后期日本重整軍備問題

潘雨榕.黃鈺潔.北京外國語大學(xué).北京市.100089

一、美國對日占領(lǐng)的初期目標(biāo)

1945年9月2日，美軍戰(zhàn)艦密蘇里號記錄了歷史性的一幕，日本外務(wù)大臣重光葵和參謀總長梅津美治郎代表天皇分別行使政府職權(quán)和統(tǒng)帥部職權(quán)，自兩位大臣在投降文件上落筆簽字那一刻起，美國對日本長達(dá)七年的占領(lǐng)就拉開了序幕。

值得注意的是，稍早簽訂的《波茨坦公告》既是敦促日本投降的公告，也是以美國為代表的聯(lián)合國對戰(zhàn)后日本進(jìn)行改造的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《波茨坦公告》，美國對戰(zhàn)后日本主要要實(shí)現(xiàn)以下兩大占領(lǐng)目標(biāo)：

一是徹底鏟除日本再次發(fā)動戰(zhàn)爭的社會基礎(chǔ)。即廢除日本的軍備，清除日本國內(nèi)殘留的軍國主義思想。

二是要使日本成為一個愿意接受并遵守聯(lián)合國憲章的理想與原則的民主國家。

毋庸置疑，美國積極改造日本，意圖使之成為美國戰(zhàn)營的忠實(shí)傭兵，是出于本國軍事戰(zhàn)略考量，為了增加美國在冷戰(zhàn)中的力量對比。按照既定政策，美國占領(lǐng)日本后，隨即解散了日本的舊軍隊(duì)、軍事機(jī)構(gòu)，廢除了各種軍事法令，銷毀、收繳了大量武器裝備，某種程度上實(shí)行了非軍事化。

《波茨坦公告》一定程度上反映了國際社會的和平訴求，但《波茨坦公告》由美國主導(dǎo)在日本實(shí)施，又不可避免地卷入之后的美蘇爭霸之中，成為美國的利用工具。其中代表和平的觀點(diǎn)也在占領(lǐng)后期被逐漸拋棄，日本緊隨美國又走上了再次武裝的道路。日本雖然不甘心戰(zhàn)敗，但還是在“附加條件”下還是愉快地接受了《波茨坦公告》。同時由于國際形勢等不可變力的影響，在占領(lǐng)后期，《波茨坦公告》幾乎成為一張廢紙，日本成為美國的同盟，不可避免的被卷入爭霸的世界。

二、美國對日占領(lǐng)方式

（一）單獨(dú)占領(lǐng)

的確，占領(lǐng)日本的是聯(lián)合國的49個成員國，但實(shí)際上是由美國一個國家單獨(dú)實(shí)施的。但這里所說的單獨(dú)占領(lǐng)并不是聯(lián)合國其他成員和美國的問題。而是指日本全域都在實(shí)際上由美國單獨(dú)占領(lǐng)，而非像德國和朝鮮半島，由美蘇為代表的兩大勢力劃分占領(lǐng)區(qū)，分別占領(lǐng)。美國當(dāng)然不愿自己的勢力范圍受他國染指，從而拒絕了蘇聯(lián)提出的蘇軍華西列夫斯基元帥同美國麥克阿瑟將軍共同擔(dān)任盟軍占領(lǐng)日本總司令和蘇軍占領(lǐng)北海道的提議。

受益于美國的單獨(dú)占領(lǐng)，日本再占領(lǐng)結(jié)束后沒有陷入國家分裂的狀態(tài)，減少了內(nèi)耗成本，對于日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起也有極大的意義。但同時由于美國的單獨(dú)占領(lǐng)，日本失去了保持中立的機(jī)會，避無可避地成為美國的勢力范圍，并且直至今日，日本與美國的關(guān)系問題依然是日本外交的首要問題。日本與美國的聯(lián)盟關(guān)系，長期處于不平等的關(guān)系之中，致使日本謀求政治大國的企圖一直受到阻礙，但事無絕對，由于跟美國的密切聯(lián)系，日本的社會文化等方方面面受到美國的影響相對開放，對于日本的文化軟實(shí)力的提高，在美國的要求下，增加軍費(fèi)支出，對于日本巧實(shí)力的運(yùn)用是有其積極的一面的。

（二）間接統(tǒng)治

1945年12月，莫斯科會議決定設(shè)置遠(yuǎn)東委員會（FEC），作為盟國對日占領(lǐng)管理機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。隨后在東京設(shè)立了對日理事會（Allied Council for Japan，簡稱ACJ），來監(jiān)督麥克阿瑟和聯(lián)合國軍總司令部（GHQ），以及各項(xiàng)對日政策。同時也是麥克阿瑟的對日政策咨詢機(jī)構(gòu)，由中美蘇英四國代表組成。然而在實(shí)踐過程中，對日理事會事實(shí)上成為了美蘇兩國代表的政策辯論場；而遠(yuǎn)東委員會也基本上被架空，成為一個象征機(jī)構(gòu)。實(shí)際上對日占領(lǐng)政策的真正局策機(jī)構(gòu)是美國政府，特別是SWNCC（國務(wù)院、陸軍部、海軍部聯(lián)合委員會）。同時，麥克阿瑟元帥對日本的掌控主要是依靠GHQ和美國第8軍。第8軍下設(shè)第1軍團(tuán)和第9軍團(tuán)，并在日本各地設(shè)立地方軍政司令部。北海道、東北、關(guān)東、北陸、東海、近畿、中國、四國、九州等地被劃分為8個管轄區(qū)，各都道府縣均設(shè)有軍政小組。麥克阿瑟司令部則通過中央政府向各都道府縣發(fā)出糾正指令。軍政小組與各都道府縣政府沒有直接聯(lián)系。

1949年6月，GHQ將軍政逐步轉(zhuǎn)向“保障占領(lǐng)的民政”，占領(lǐng)機(jī)構(gòu)逐漸縮小、重組，府縣一級軍政部被撤銷，改為府縣民政部，至1950年全部廢止，全國只設(shè)立8個管區(qū)的地方民事部，脫離第8軍的序列直接由GHQ民政局統(tǒng)一管轄 。

值得一提是的，時任中央終戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)事務(wù)局次長的白洲次郎，作為GHQ里「従順ならざる唯一の日本人」 （筆者譯：唯一不順從的日本人），作為當(dāng)時日本政府的代表，也作為一個有著強(qiáng)烈愛國主義情懷的日本人，在GHQ盡力為日本政府方面爭取一切正當(dāng)?shù)闹鲝垺Ｒ彩亲鳛殚g接統(tǒng)治中美日雙方的中介，對占領(lǐng)初期的美日關(guān)系起到了一個緩沖的作用。

戰(zhàn)后日本國內(nèi)基本處于癱瘓狀態(tài)，美國的占領(lǐng)雖然看似是對戰(zhàn)敗國的一種處置，但不可否認(rèn)日本能迅速從廢墟上回復(fù)過來跟占領(lǐng)有很大的關(guān)系。美國對于日本的這種間接統(tǒng)治的方式，包括后期間接統(tǒng)治重點(diǎn)的變化，都是順應(yīng)日本社會的變化發(fā)展。不論美國初衷如何，其結(jié)果確確實(shí)實(shí)促進(jìn)了日本除軍事以外各個方面的良性發(fā)展。宏觀上來說，由于順應(yīng)日本國情實(shí)施的這種占領(lǐng)，完全達(dá)到了《波茨坦公告》中“走向理智之路”的要求。

三、和平憲法和東京審判的黑與白

1947年5月3日頒布《日本國憲法》確立了近現(xiàn)代民主政治的的原則，與明治憲法相比較，日本國憲法最大的變化在于以下兩點(diǎn)。一是推翻了天皇主權(quán)說。二是放棄戰(zhàn)爭的“第九條”，這也是關(guān)系到日本在占領(lǐng)后期重整軍備的最重要的一條。憲法第九條至少在字面上表明了日本維護(hù)國際和平的決心和日本對其國家發(fā)動戰(zhàn)爭權(quán)力的完全放棄，并承諾放棄戰(zhàn)爭力量。

然而頗具爭議的是，在最終審議階段，蘆田對此做出了重要修改，即，“為了達(dá)到前項(xiàng)目的”這一附加語背后的含義。這一目的是指“國際和平”還是“解決國際爭端”，一直爭論不休。這也為為日后日本重新武裝留下了后路，同時也表明日本政府對解除武裝這一非軍事化政策所持的保留態(tài)度。事實(shí)證明，直至現(xiàn)在依然是熱點(diǎn)問題的日本修憲問題，也是在當(dāng)初《日本國憲法》制定頒布之初就埋下的不定時炸彈，或者可以說是日本人永不消亡的武士之魂在作祟。

1945年6月，SWNCC-150號文件中就提出了懲辦戰(zhàn)犯和危險人物的基本原則，即“戰(zhàn)爭罪犯必須被逮捕、受審和被懲處；日本領(lǐng)導(dǎo)人和具有臭名昭著的軍國主義和侵略思想的其他人員、公開對軍事占領(lǐng)當(dāng)局表示敵意的人員都必須被逮捕和拘留” 。

1945年9月11日起GHQ開始陸陸續(xù)續(xù)地逮捕日本戰(zhàn)犯嫌疑人。截至1946年4月26日，一共發(fā)布了五道拘捕令，直到1947年6月，GHQ方面總共逮捕了日本方面2200多名戰(zhàn)犯嫌疑人。遠(yuǎn)東國際法庭與1946年5月3日至1948年11月12日長達(dá)半年的時間里進(jìn)行了著名的東京審判。盡管站在不同國家的立場上，這場審判存在著各種說不清道不明的不公平之處，在日本，東京審判被稱為“勝者的裁判”，但客觀上，戰(zhàn)勝國依據(jù)當(dāng)時的國際法律，對在戰(zhàn)爭中犯下不可饒恕罪行的戰(zhàn)犯做出了如下判決：7人被判處絞刑，16人終身監(jiān)禁，2人分別監(jiān)禁7年、20年。行刑過程僅耗時35分鐘，尸體直接火化，為防止日后日本軍國主義勢力借尸還魂，GHQ決定骨灰不得留存，全部撒到東京灣的茫茫海波中。

頗具爭議的是在1946年4月3日的華盛頓會議上《在遠(yuǎn)東關(guān)于戰(zhàn)爭罪犯的逮捕、審判及處罰的遠(yuǎn)東委員會政策決定》中，明確了將天皇排除在戰(zhàn)爭罪犯之外的基本方針。這可能是多方利益權(quán)衡的結(jié)果，但也不得不說這可能是東京審判的最大敗筆，不僅是對日本戰(zhàn)后的開化改造，還是對深受日軍毒害的各國受害者來說，都是不徹底、不公平的結(jié)果。在這一審判中，公平和正義輸給了利益。但瑕不掩瑜，絕不能因?yàn)檫@一污點(diǎn)而完全否認(rèn)東京審判的巨大歷史意義。東京審判也是根據(jù)《波茨坦公告》開展的，屬于日本非軍事化的一部分，除了審判戰(zhàn)犯追究其戰(zhàn)爭責(zé)任之外，在輿論上也批判了軍國主義，是人道主義的大勝利，對于在民眾之間傳播和平思想大有裨益。

三、美國占領(lǐng)后期對日政策的轉(zhuǎn)變

（一）美國占領(lǐng)后期非軍事化政策的轉(zhuǎn)變

首先，美蘇冷戰(zhàn)被朝鮮戰(zhàn)爭推到了新的頂點(diǎn)，朝鮮戰(zhàn)爭使美國在日本的軍事力量出現(xiàn)“真空”，為了改變這一狀態(tài)，美國不得不把日本重新武裝起來，使日本能在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)揮起遏制蘇聯(lián)的作用。其次，美國在日本的高額軍費(fèi)也不容忽視，這不僅是美國重新武裝的原因之一，更是日后美國希望早日媾和的重要原因。另外，中國結(jié)束了國內(nèi)與國民黨軍的內(nèi)戰(zhàn)，成立新中國。中國的這一變化迫使美國改變其策略，希望拉攏中國，把中國作為包圍蘇聯(lián)的前線陣地，并通過對中國的控制稱霸亞洲。

除此之外，日本本身巨大的工業(yè)潛力和相對豐富的勞動力，也是美國重新武裝日本的根本原因之一。軍事方面，日本與琉球、菲律賓同作為“亞洲沿岸島嶼鏈條”，構(gòu)成了美國“戰(zhàn)略防衛(wèi)線”的第一線。為了把日本固定在防衛(wèi)的第一線上，就必須利用日本潛在的工業(yè)力量，引導(dǎo)日本走上經(jīng)濟(jì)自立的道路。

1948年初，由于占領(lǐng)初期對日本的非軍事化政策已經(jīng)不再適應(yīng)新的國際形勢，圍繞新的國家利益、國際局勢，美國開始實(shí)行新的占領(lǐng)政策。美國在一定程度上放寬對日本政府的控制，給與了日本相當(dāng)程度的自主權(quán)力。使日本國民能夠自己解救自己，自己壯大自己，從而實(shí)現(xiàn)真正的民主，以求日本政府能夠發(fā)自內(nèi)心地抵抗以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義勢力。

（二）吉田茂對重整軍備的反抗

根據(jù)吉田路線：首先，日本要建立自己的武裝力量，對美國提出的非武裝中立主義表示了反對意見；在經(jīng)濟(jì)上，日本需將國家經(jīng)濟(jì)和民生安定作為發(fā)展的重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事力量的增強(qiáng)相輔相成。另外在國家安全上，日本想要繼續(xù)借助美國的力量，作為自己在國際社會中發(fā)展的后盾，希望與美國建立集體防衛(wèi)體制。吉田路線兼具實(shí)用主義與現(xiàn)實(shí)主義雙重特征，在歷史上被稱為“弱者的訛詐”。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，駐日美軍數(shù)量銳減至3000人，大量美軍軍需使日本經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)得到了恢復(fù)和發(fā)展，另一方面美國為了保障日本的大后方的地位，麥克阿瑟指令吉田茂政府維持日本在朝鮮戰(zhàn)爭期間國內(nèi)的穩(wěn)定，要求其在50 天內(nèi)建立一支7.5萬人的警察預(yù)備隊(duì)并增加8000名海上保安廳人員。盡管日本不情不愿地照做了，但顯然其效率并不能是美國滿意。1951年，杜勒斯再次訪日。與吉田茂進(jìn)行會談時杜勒斯提出的加強(qiáng)軍備的要求直接被吉田茂以日本目前尚無經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)如此軍備，且日本已喪失重整軍備的心理基礎(chǔ)的理由拒絕了。除此主觀原因之外，日本國內(nèi)軍國主義的勢力以及根深蒂固的軍國主義思想的殘留，國際社會對日本的不信任等客觀因素，都使日本再次武裝軍備顯得遙遙無期。

總而言之，雖然日本內(nèi)部對重整軍備一事以依舊存有一定的保留態(tài)度，但在當(dāng)時爭霸的大環(huán)境下，政治軍事上作為美國附庸的日本，加之日本國內(nèi)固有的重整軍備的呼聲，日本到底還是逐步實(shí)現(xiàn)了再次武裝。然而日本的武裝并非名正言順，因而不能像其他正常國家一樣設(shè)立國防部。正是因?yàn)檫@種名不正言不順的狀態(tài)，日本至今為止依然不乏主張修憲的要求。

四、總結(jié)

美國占領(lǐng)日本后實(shí)施的非軍事化政策隨著日本國內(nèi)和國際形勢的改變曾做出相應(yīng)調(diào)整，總體來說，美國的對日本的去軍事化主要可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）首先，美國解除了日本武裝，并禁止軍工企業(yè)的生產(chǎn)活動。1945年9月2日,美軍占領(lǐng)日本后發(fā)布的第一號指令中，要求日本解散陸海軍，停止軍工生產(chǎn)，在事實(shí)上摧毀日本的軍事戰(zhàn)斗力并廢除了日本的軍備。（2）隨后進(jìn)行的東京審判，則在思想和輿論上加固了非軍事化的政策體系。（3）另外在思想上，實(shí)行國家與神道分離，禁行《教育敕語》也是一大舉措。（4）和平憲法的制定和頒布雖然留下了不少問題，但不可否認(rèn)，《日本國憲法》被稱為“和平憲法”確實(shí)起到了一定的維護(hù)和平的作用。（5）1946年1月4日，GHQ下令整肅日本國內(nèi)殘存的軍國主義，對與軍國主義、國家主義相關(guān)的組織進(jìn)行取締，其中包括在鄉(xiāng)軍人會、大日本政治會、大政翼贊會等政黨和社團(tuán)組織；勒令日本政府解除戰(zhàn)爭期間軍國主義政黨、社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人物和軍隊(duì)的職業(yè)軍官的公職。這次大規(guī)模的整肅在政治上有力地打擊了日本軍國主義勢力。

雖然以上舉措都不可避免的尤其時代局限性和不徹底性，并沒有在根本上組織日本軍國主義的復(fù)活。但美國在占領(lǐng)期間實(shí)施的一系列改革，從其強(qiáng)度和深廣度來說，都不是日本政府在獨(dú)立條件下能夠?qū)崿F(xiàn)的。就這一點(diǎn)上來說，美國的占領(lǐng)對日本的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過弊害。在書面上正式結(jié)束占領(lǐng)狀態(tài)的《美日安保條約》，不僅給了美國在日本駐軍的權(quán)力，甚至讓美國擁有了鎮(zhèn)壓日本“內(nèi)亂”的權(quán)力。因此，盡管日本通過這一條約獲得了名義上的獨(dú)立，但條約中所包含的不平等內(nèi)容，使日本在實(shí)際上依舊處于被占領(lǐng)的狀態(tài)。

綜合日本被美國占領(lǐng)的這一段歷史來看，愈加顯示出在國際交往中，獨(dú)立自主的重要性。尤其在和平與發(fā)展的主流下，人類命運(yùn)共同體這一概念的提出，使得國際社會的各個國家和地區(qū)都不得不正視相互之間的聯(lián)系。吸取日本占領(lǐng)時期的教訓(xùn)，我國也應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“結(jié)伴而不結(jié)盟”的原則，解決各種國際問題，獨(dú)立自主地進(jìn)行國際交往。