關于法院執行款管理問題的思考

焦楊浩.貴州民族大學人文科技學院.貴州省安順市.550025

1 引言

人民法院執行款物是由基層人民法院執行過程中暫時代為管理的財物。執行款物主要包括（1）賠償款，（2）違約金，（3）拍賣保證金，（4）鑒定費，（5）評估費，（6）訴訟費，（7）成交價款等多種款項。科學有效地對執行款進行管理，是執行法官的主要工作內容之一，也是基層法院財務工作的一個重要組成部分，更是保障當事人權益的一道非常重要防線。它主要包括（1）資金收取、（2）票據管理、（3）會計處理、（4）法官授權索賠、（5）財務報銷等幾個方面。在實際工作中有很多基層執行法官對執行款的認識和管理意識比較淡薄，存在很多不規范不完善的地方。本文針對基層法院的財務部門在對執行款進行管理中存在的問題和不足，結合執行款物的性質和特點，簡單分析一下如何正確管理執行款的措施。主要目的為了引起存有“重審判執行，輕過付管理”觀念的一些法官們的高度重視。科學、高效的對執行款進行管理，是深化司法體制的全面改革，也是全面落實司法責任制，讓人們真正感受到公平、公正的一個重要組成部分，還能有效地預防執行款項被擠占被挪用甚至被貪污等行為的發生。

2 執行款的性質及特點

執行款是被申請人不依據法律文書規定履行義務的情況下，申請人依據有效的法律文書提出的申請。權利人享有所有權;它是國家強制性權利的體現。被執行人拒不履行的，可以依法列入黑名單，限制高消費，并處以強制履行的司法拘留。執行付款是指一方以貨幣支付給另一方的款項。執行款具有以下多個特點：（1）數量比較大、（2）數額大小不等、（3）收支頻繁、（4）跨年度執行、（5）分配復雜、（6）執行困難等多。

3 執行款在管理中存在問題

執行款是基層法院賬戶的過渡款項，涉及到的人員相對比較多，它既是基層法院財務工作的一個重要組成部分，也是基層法院執行局的一項重要工作，所以各基層法院必須嚴格執行財務制度，高度重視，加強對相關票據的管理工作，堅決杜絕執行款過付不當現象發生，從根本上保障資金的安全，避免影響辦案效率的提升，提高工作效率。多年的工作經歷發現，在實際工作中主要存在以下幾個問題。

第一、財務制度執行不嚴格，不合規代領現象經常發生

很多執行法官為了保護申請人的基本權益，把主要精力放在了如何落實到位上，忽略了當事人在執行款項到位后的領取工作。由于很多當事人的法律意識比較淡薄，在案件作出審判后，他們為了逃避法律制裁，想方設法地去轉移、隱藏資產。執行法官必須和被執行人進行各種各樣的斗智斗勇，想盡一切辦法去保全、凍結、扣劃他們的資產，通過限制被執行人進行高消費、列入黑名單、甚至采取司法拘留等強制措施，促使被執行人依法履行相應的義務。歷經了千辛萬苦把款項執行到位后，個別執行法官忽略了財務規定，認為款項到達法院賬戶后沒自己什么事了，款項過付問題那是財務部門的工作，與自己沒有關系了。很多執行法官在款項繳入執行款專戶之后，沒有對被執行人進行嚴格要求，不能及時把銀行收據到法院財務部門更換正規的財政票據。認為款項進了財務賬就算是已經執行完結了，剩下的只要當事人自己去財務部門申請款項。這種情況在一定程度上破壞了法院的公信力，同時也嚴重影響了人民法院的形象。

第二、票據使用混亂、缺乏統一管理

基層人民法院的過付款是由法院代為保管的申請人享有所有權的臨時基金。與訴訟費等其他往來款是有區別的，不是基層法院的收入，也補是地方財政的收入。所以，在對這部分款項支付的時候，不像其他支出一樣，沒有財政部門規范的財務票據。很多基層法院使用的是自制單據，在很多執行案件中，由于當時沒有注意存根記賬，致使在案件的后期，只能依據財務記賬聯查詢資金出入流水，不但給基層法院財務部門增加了麻煩，同時也缺乏財務與執行的雙向監管。

4 實施措施

4.1 過付款管理規范化

超收是維護各方合法權益的最終體現，也是人民法院執行工作的重要環節。它是體現基層法院工作效率的一個有效途徑，對法院系統司法公信力的提升具有更加深遠的影響。我們需要高度重視有效的管理和嚴格的監督。執行法官要加強對金融體系的研究，不斷提高自身的執行能力，執行法官不僅要加強自身業務的學習，還要不斷學習最新的金融法律法規，在案件的執行中，要嚴格按照最高人民法院的規定執行。特別當雙方被允許在開證行自愿履行現金交付時，執行人應及時通知被執行人或收款人在規定的時間內用收據代替收據。每當被執行人或者受款人拒不明確換證或者不按期辦理換證手續時，執行人應當及時出具書面的情況說明，并把書面說明隨收訖憑證附入案件卷宗。

4.2 票據管理制度化

財務制度規定了不相容的崗位必須分開經營和管理。新模式下的“法官+助理+職員”，我們必須嚴格執行財務管理制度，進一步提高檔案管理工作，做好分離執行款管理，各自獨立的財務會計和審批程序，開票據和保管票據分開管理。在每一個案件的執行中，一定要按照人員不同分工，嚴格做好各類票據的管理工作，對執行資金的收繳、登記、結算和支出等建立健全相應的規章制度，盡量保障當事人資金的收支安全。尤其是對法案涉及到執行資金的收入和支出，是否為會計執行特殊的金融票據或白手起家的賬單基金，一定要做到內容完整、字跡清楚，嚴格按照規定使用賬單，堅決杜絕賬單的混合使用現象的發生。各種票據都要填寫好，并按號碼的順序分類。同時，要求出票人加強對各種票據的管理工作，防止票據丟失，對作廢票據要及時做出相應處理。這樣法官就可以清楚地看到這筆錢的來源和發展，這樣他以后就可以核對這筆款項。