河長(zhǎng)制“執(zhí)法監(jiān)管”的實(shí)際運(yùn)用
——對(duì)巖馬水庫(kù)砂場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制清除活動(dòng)的實(shí)踐

邢俊龍

棗莊市山亭區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局 山東省 棗莊市 277200

一、基本情況

2019 年，水利部淮河水利委員會(huì)一行5 人會(huì)同山東省水利廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到棗莊市山亭區(qū)巖馬水庫(kù)開(kāi)展河湖執(zhí)法督查工作，督查組發(fā)現(xiàn)巖馬水庫(kù)周邊北趙莊砂場(chǎng)、國(guó)旗山砂場(chǎng)、義和砂場(chǎng)、紅金砂場(chǎng)、巖馬湖砂場(chǎng)、富強(qiáng)砂場(chǎng)、姚沃砂場(chǎng)、聚鑫砂場(chǎng)、歐峪砂場(chǎng)、柳泉砂場(chǎng)等10 處采砂碼頭還存有大量河砂以及部分違建房屋未清理；巖馬水庫(kù)管理范圍內(nèi)有20 余艘廢棄、破舊船只未清理；水庫(kù)管理范圍內(nèi)有部分網(wǎng)箱養(yǎng)殖的違建房屋未清理。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清除工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)河長(zhǎng)辦決定成立山亭區(qū)做好水利部淮委對(duì)巖馬水庫(kù)執(zhí)法督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作指揮部，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)副總河長(zhǎng)、區(qū)河長(zhǎng)辦主任齊健任總指揮，區(qū)水利和漁業(yè)局局長(zhǎng)、區(qū)河長(zhǎng)辦副主任戴金山，區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)、區(qū)河長(zhǎng)辦副主任韓幫巨任副總指揮，區(qū)河長(zhǎng)辦成員單位有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人和馮卯鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、店子鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，區(qū)水利和漁業(yè)局局長(zhǎng)、區(qū)河長(zhǎng)辦副主任戴金山同志任辦公室主任。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)及法規(guī)咨詢組、后勤保障組、馮卯鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)四個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作落實(shí)。

1.綜合協(xié)調(diào)及法規(guī)咨詢組 負(fù)責(zé)分解落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；負(fù)責(zé)集中整治工作的宣傳報(bào)道，協(xié)調(diào)召開(kāi)集中整治工作推進(jìn)會(huì)；各工作組的組織協(xié)調(diào)等；負(fù)責(zé)對(duì)集中整治活動(dòng)及各工作組工作進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作人員到崗和工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門的執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序，有關(guān)文件合法性審查，指導(dǎo)各職能部門依法履行法定職責(zé)；負(fù)責(zé)集中整治政策的宣傳和咨詢。

2.后勤保障組 為集中整治工作提供車輛維修加油、就餐住宿、會(huì)議等后勤服務(wù)；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并做好相關(guān)資金的使用監(jiān)督工作。

3.馮卯鎮(zhèn)工作組 負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)涉及巖馬水庫(kù)河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清理工作；本鎮(zhèn)境內(nèi)清理結(jié)果審核驗(yàn)收；進(jìn)入強(qiáng)制清理階段，協(xié)同配合強(qiáng)制清理組統(tǒng)一行動(dòng)。

4.店子鎮(zhèn)工作組 負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)涉及巖馬水庫(kù)河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清理工作；本鎮(zhèn)境內(nèi)清理結(jié)果審核驗(yàn)收；進(jìn)入強(qiáng)制清理階段，協(xié)同配合強(qiáng)制清理組統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）明確責(zé)任分工

馮卯鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)整平轄區(qū)內(nèi)北趙莊砂場(chǎng)、國(guó)旗山砂場(chǎng)等8 處采砂碼頭的河砂以及違建房屋拆除工作；店子鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)整平富強(qiáng)砂場(chǎng)、柳泉砂場(chǎng)2 處采砂碼頭的河砂以及違建房屋拆除工作。店子鎮(zhèn)、馮卯鎮(zhèn)、巖馬水庫(kù)管理處負(fù)責(zé)清理巖馬水庫(kù)管理范圍內(nèi)20 余艘廢棄、破舊船只。馮卯鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、店子鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦清除水庫(kù)管理范圍內(nèi)看護(hù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的違建房屋。馮卯鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定、突發(fā)事件應(yīng)急處理、強(qiáng)制清理等工作；區(qū)河長(zhǎng)辦成員單位區(qū)法制辦、區(qū)水利和漁業(yè)局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位抽調(diào)執(zhí)法人員協(xié)調(diào)配合清除工作。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律

巖馬水庫(kù)管護(hù)范圍內(nèi)河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清除工作難度大，政策性、時(shí)限性強(qiáng)，區(qū)河長(zhǎng)辦有關(guān)部門、馮卯鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、店子鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦嚴(yán)格按照區(qū)河長(zhǎng)辦對(duì)巖馬水庫(kù)管護(hù)范圍內(nèi)河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清除工作的要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，落實(shí)工作措施，確保各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。各工作組要周密組織、密切配合、嚴(yán)格把關(guān)。抽調(diào)人員與原單位工作脫鉤，確保工作時(shí)間，做到定崗、定人、定責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真履職。

三、執(zhí)法過(guò)程

（一）執(zhí)法的依據(jù)

根據(jù)山東省水利廳下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁在水庫(kù)管護(hù)范圍內(nèi)從事采砂活動(dòng)的通知》（魯水管函字[2013]35 號(hào)）要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《礦產(chǎn)資源法》《行政許可法》《河道管理?xiàng)l例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《水行政許可實(shí)施辦法》《山東省實(shí)施<水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例＞辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照屬地管理的原則，采取自行清理與依法強(qiáng)制清理相結(jié)合的方式，全面清理巖馬水庫(kù)管護(hù)范圍內(nèi)砂場(chǎng)河砂整平、管理房拆除、廢棄破舊船只清理工作。

（二）方法步驟和時(shí)間安排

河砂整平及管理房清理、廢舊船只拆除工作從2018 年9 月11 日開(kāi)始，至2018 年9 月19 日止，分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，出臺(tái)方案 9 月11 日，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)副總河長(zhǎng)、區(qū)河長(zhǎng)辦主任齊健帶隊(duì)對(duì)巖馬水庫(kù)周邊砂場(chǎng)及船只、管理房等進(jìn)行了具體查看并在巖馬水庫(kù)管理處召開(kāi)整改工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議。區(qū)河長(zhǎng)辦成員單位區(qū)水利漁業(yè)局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、馮卯鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、店子鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、巖馬水庫(kù)管理處等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人參加，會(huì)議研究部署整改方案和責(zé)任分工。由山亭區(qū)河長(zhǎng)辦組織區(qū)水利和漁業(yè)局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)法制辦、區(qū)河砂辦、馮卯鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、店子鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、巖馬水庫(kù)管理處等單位現(xiàn)場(chǎng)查看河砂堆積現(xiàn)狀，具體查清河砂以及違建房屋位置、存量、破舊船只、洗砂設(shè)備等情況。經(jīng)調(diào)查研究，提出整改方案。區(qū)河長(zhǎng)辦各相關(guān)單位聯(lián)合對(duì)巖馬水庫(kù)庫(kù)區(qū)堆砂及違法建筑物構(gòu)筑物廢棄物進(jìn)行了摸底排查，除省市河長(zhǎng)辦通知上提到的北趙莊、國(guó)旗山、義和、紅金、巖馬湖、富強(qiáng)、姚沃、聚鑫、歐峪、柳泉10 處砂場(chǎng)碼頭外，新發(fā)現(xiàn)鑫昌、巖馬、金橋等3 處采砂碼頭，上述13 處砂場(chǎng)碼頭均有未整平的堆砂。巖馬水庫(kù)管理范圍內(nèi)，有廢棄、破舊船只26 艘，建筑物、構(gòu)筑物17 處。

2.動(dòng)員部署及自行清理階段 區(qū)河長(zhǎng)辦各相關(guān)單位加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在各涉及村及各砂場(chǎng)發(fā)放《山亭區(qū)巖馬水庫(kù)非法存放河砂清除的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并向采砂戶、船主逐一送達(dá)《通知》并填寫送達(dá)回證?！锻ㄖ芬蟾鞑缮皯?、船主、屋主在3 天內(nèi)將所有采砂碼頭河砂恢復(fù)地形原貌；對(duì)廢舊船只、砂場(chǎng)管理房、網(wǎng)箱養(yǎng)殖管理房等自行拆除。9 月12 日，按照山河長(zhǎng)辦字[2018]25 號(hào)文《關(guān)于印發(fā)<做好水利部淮委對(duì)巖馬水庫(kù)執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作實(shí)施方案＞的通知》要求，區(qū)河長(zhǎng)辦成員單位區(qū)水利和漁業(yè)局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局、店子鎮(zhèn)、馮卯鎮(zhèn)聯(lián)合下達(dá)了《限期清理通知書(shū)》，責(zé)令3 日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)地貌，到期不清除的，由指揮部組織強(qiáng)制拆除。9 月14日，國(guó)旗山、巖馬、義和等3 處砂場(chǎng)自行開(kāi)展了部分清理工作。

3.強(qiáng)制清理階段 對(duì)自行清理階段，未按要求自行整改的砂場(chǎng)河砂、管理房、廢舊船只，按照有關(guān)法律法規(guī)，由馮卯鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、店子鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦組織執(zhí)法人員進(jìn)行集中強(qiáng)制清理，區(qū)河長(zhǎng)辦相關(guān)單位水利和漁業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、法制辦、市場(chǎng)監(jiān)管、河砂辦及巖馬水庫(kù)管理處等有關(guān)部門抽調(diào)專人對(duì)兩鎮(zhèn)清理工作予以支持保障。自9 月15 日至19 日，指揮部組織區(qū)水利和漁業(yè)局、區(qū)法制辦、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、巖馬水庫(kù)管理處、馮卯鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法人員50 余人統(tǒng)一著裝，經(jīng)簡(jiǎn)短動(dòng)員后進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，動(dòng)用執(zhí)法車輛6 輛，執(zhí)法船只2 艘，調(diào)集7 臺(tái)挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型設(shè)備開(kāi)始強(qiáng)制清理，將違法砂場(chǎng)推平，將網(wǎng)箱養(yǎng)殖看護(hù)房、砂場(chǎng)管理房拆除，將廢棄破舊船只等設(shè)施切割拆除。在清除過(guò)程中，對(duì)威脅、威嚇和阻撓清理的人員區(qū)別情況采取勸阻、帶離現(xiàn)場(chǎng)和依法傳喚訓(xùn)誡或拘留等措施，保證了強(qiáng)制清理的順利開(kāi)展。9 月19 日，區(qū)河長(zhǎng)辦組織各成員單位、工作組對(duì)巖馬水庫(kù)庫(kù)區(qū)堆砂及違法建筑物、構(gòu)筑物、廢棄物清理情況，進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，共計(jì)清理整平砂場(chǎng)堆砂13 處，拆除清理砂場(chǎng)管理房、網(wǎng)箱養(yǎng)殖管理房等違法建筑物、構(gòu)筑物17 處，清理廢舊船只26 艘。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視 本次強(qiáng)制清理取得成功，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果。從今年9 月區(qū)水利和漁業(yè)局將巖馬水庫(kù)管護(hù)范圍內(nèi)砂場(chǎng)河砂亂堆、違建管理房、廢棄破舊船只等情況上報(bào)后，區(qū)總河長(zhǎng)、區(qū)副總河長(zhǎng)、區(qū)河長(zhǎng)辦主任多次聽(tīng)取水利和漁業(yè)局的匯報(bào)，數(shù)次作出批示。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、研究、指揮。區(qū)河長(zhǎng)辦組織強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，區(qū)河長(zhǎng)辦主任坐鎮(zhèn)指揮。當(dāng)16 日下午清理遇到阻攔時(shí)，區(qū)副總河長(zhǎng)連夜聽(tīng)取匯報(bào)，召集有關(guān)部門、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人研究商討對(duì)策，鼓舞清理人員的信心。

（二）堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向 本次清理從區(qū)河長(zhǎng)辦召開(kāi)專題會(huì)議開(kāi)始，區(qū)水利和漁業(yè)局就會(huì)同當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，召開(kāi)有關(guān)村干部會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和開(kāi)展清理活動(dòng)的重要性，讓沿岸村絕大部分群眾認(rèn)識(shí)到在水庫(kù)設(shè)障的嚴(yán)重性和危害性，取得廣大群眾的理解與支持，孤立了違法當(dāng)事人。在強(qiáng)制清理過(guò)程中,除少數(shù)違法當(dāng)事人和極少數(shù)直系親屬出面阻撓外,絕大部分群眾沒(méi)有出面說(shuō)情的，更不用說(shuō)出面阻撓，為強(qiáng)制執(zhí)行創(chuàng)造了一個(gè)非常好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī) 巖馬水庫(kù)砂場(chǎng)清理問(wèn)題，往年水利部門也非常重視，幾年前亦曾組織過(guò)強(qiáng)制清理，但效果并不理想，不長(zhǎng)時(shí)間就反彈，且愈演愈烈。原因是多方面的，其中有水利部門監(jiān)督執(zhí)法不到位的因素,但關(guān)鍵是因?yàn)榈胤嚼鏍砍对诶锩?，使地方?duì)清理不積極、不配合。這兩年實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制后，在水庫(kù)內(nèi)采砂活動(dòng)除少數(shù)人受益外，危及絕大部分群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，沿岸群眾反對(duì)意見(jiàn)越來(lái)越強(qiáng)烈。因此我們抓住淮委和省水利廳檢查這一有利時(shí)機(jī)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，經(jīng)多次研究，確定開(kāi)展強(qiáng)制清理。

（四）措施得力

對(duì)水庫(kù)內(nèi)建采砂、違建活動(dòng)，既可以適用《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定由水行政主管部門依法查處，又可以適用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)職能組織強(qiáng)制執(zhí)行。但如適用前者，水行政處罰歷時(shí)長(zhǎng)、程序復(fù)雜，同時(shí)將來(lái)執(zhí)行效果不一定理想，社會(huì)宣傳效應(yīng)也不一定達(dá)到“查處一案、教育一片”目的。因此我們選擇了由區(qū)河長(zhǎng)辦組織強(qiáng)制執(zhí)行的辦法進(jìn)行，既簡(jiǎn)單、又迅速，社會(huì)反響很好。同時(shí)，從開(kāi)始調(diào)查取證，到依法下達(dá)限期清理書(shū)，再到組織強(qiáng)制清理，每一階段都有組織、有措施、有對(duì)策，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。目的工作，在實(shí)施上一步計(jì)劃時(shí)就考慮到下一步的工作，每一步工作都圍繞將來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)想展開(kāi)，各項(xiàng)措施環(huán)環(huán)相扣，臨陣指揮得當(dāng)，遇到問(wèn)題不慌不亂，按照原定方針出步實(shí)施，避免了顧此失彼，確保了強(qiáng)制清理順利進(jìn)行。

（五）整合執(zhí)法資源

區(qū)水利和漁業(yè)局認(rèn)真吸取往年河道清理水利部門“單打一”的教訓(xùn)，借勢(shì)執(zhí)法、借力執(zhí)法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮河長(zhǎng)辦職能部門和地方河長(zhǎng)辦的積極性，各部門聯(lián)動(dòng)，多措施并舉，國(guó)土、環(huán)保、法制辦等部門從各自部門職責(zé)出發(fā)積極配合。巖馬水庫(kù)派出所在清理遇到阻撓后及時(shí)對(duì)阻撓、威嚇的當(dāng)事人依法傳喚訓(xùn)誡，治安拘留2 人，確保強(qiáng)制清理行動(dòng)的順利進(jìn)行，河長(zhǎng)制大綜合執(zhí)法再顯成效。

五、結(jié)語(yǔ)

在對(duì)巖馬水庫(kù)管理范圍內(nèi)河砂整平、違建拆除、廢舊船只清理過(guò)程中，區(qū)河長(zhǎng)辦整合執(zhí)法力量、協(xié)調(diào)組織區(qū)河長(zhǎng)辦成員單位、相關(guān)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦監(jiān)管執(zhí)法的職能，對(duì)違法砂場(chǎng)清除、違建拆除、采砂船只清理等工作起到了良好的效果，區(qū)河長(zhǎng)辦將進(jìn)一步鞏固清理成果，嚴(yán)格履行屬地管理的職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊巖馬水庫(kù)管理范圍內(nèi)各種水事違法行為，切實(shí)保障巖馬水庫(kù)運(yùn)行安全、防洪安全、生態(tài)安全。