河長制“執法監管”的實際運用
——對巖馬水庫砂場進行強制清除活動的實踐

邢俊龍

棗莊市山亭區城鄉水務局 山東省 棗莊市 277200

一、基本情況

2019 年，水利部淮河水利委員會一行5 人會同山東省水利廳相關領導到棗莊市山亭區巖馬水庫開展河湖執法督查工作，督查組發現巖馬水庫周邊北趙莊砂場、國旗山砂場、義和砂場、紅金砂場、巖馬湖砂場、富強砂場、姚沃砂場、聚鑫砂場、歐峪砂場、柳泉砂場等10 處采砂碼頭還存有大量河砂以及部分違建房屋未清理；巖馬水庫管理范圍內有20 余艘廢棄、破舊船只未清理；水庫管理范圍內有部分網箱養殖的違建房屋未清理。

二、組織領導

（一）成立領導機構

為切實加強對河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清除工作的組織領導，區河長辦決定成立山亭區做好水利部淮委對巖馬水庫執法督查發現問題整改工作指揮部，區政府副區長、區副總河長、區河長辦主任齊健任總指揮，區水利和漁業局局長、區河長辦副主任戴金山，區國土資源分局局長、區河長辦副主任韓幫巨任副總指揮，區河長辦成員單位有關部門分管負責人和馮卯鎮河長辦、店子鎮河長辦負責人為成員。指揮部下設辦公室，區水利和漁業局局長、區河長辦副主任戴金山同志任辦公室主任。指揮部下設綜合協調及法規咨詢組、后勤保障組、馮卯鎮、店子鎮四個工作組，具體負責各項工作落實。

1.綜合協調及法規咨詢組 負責分解落實領導小組決定事項；承擔領導小組日常工作；負責集中整治工作的宣傳報道，協調召開集中整治工作推進會；各工作組的組織協調等；負責對集中整治活動及各工作組工作進展情況的督導檢查，對工作人員到崗和工作開展情況進行督查。負責監督各部門的執法行為，規范執法程序，有關文件合法性審查，指導各職能部門依法履行法定職責；負責集中整治政策的宣傳和咨詢。

2.后勤保障組 為集中整治工作提供車輛維修加油、就餐住宿、會議等后勤服務；落實工作經費，并做好相關資金的使用監督工作。

3.馮卯鎮工作組 負責對本轄區內涉及巖馬水庫河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清理工作；本鎮境內清理結果審核驗收；進入強制清理階段，協同配合強制清理組統一行動。

4.店子鎮工作組 負責對本轄區內涉及巖馬水庫河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清理工作；本鎮境內清理結果審核驗收；進入強制清理階段，協同配合強制清理組統一行動。

（二）明確責任分工

馮卯鎮河長辦負責整平轄區內北趙莊砂場、國旗山砂場等8 處采砂碼頭的河砂以及違建房屋拆除工作；店子鎮河長辦負責整平富強砂場、柳泉砂場2 處采砂碼頭的河砂以及違建房屋拆除工作。店子鎮、馮卯鎮、巖馬水庫管理處負責清理巖馬水庫管理范圍內20 余艘廢棄、破舊船只。馮卯鎮河長辦、店子鎮河長辦清除水庫管理范圍內看護網箱養殖的違建房屋。馮卯鎮、店子鎮負責信訪穩定、突發事件應急處理、強制清理等工作；區河長辦成員單位區法制辦、區水利和漁業局、區國土資源分局、區環保局、區市場監管局等單位抽調執法人員協調配合清除工作。

（三）嚴明工作紀律

巖馬水庫管護范圍內河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清除工作難度大，政策性、時限性強，區河長辦有關部門、馮卯鎮河長辦、店子鎮河長辦嚴格按照區河長辦對巖馬水庫管護范圍內河砂整平、管理房拆除、廢舊船只清除工作的要求，嚴明工作紀律，落實工作措施，確保各項工作有條不紊進行。各工作組要周密組織、密切配合、嚴格把關。抽調人員與原單位工作脫鉤，確保工作時間，做到定崗、定人、定責，堅持實事求是，認真履職。

三、執法過程

（一）執法的依據

根據山東省水利廳下發的《關于嚴禁在水庫管護范圍內從事采砂活動的通知》（魯水管函字[2013]35 號）要求，依據《中華人民共和國水法》《礦產資源法》《行政許可法》《河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《水行政許可實施辦法》《山東省實施<水庫大壩安全管理條例＞辦法》等有關法律法規規定，按照屬地管理的原則，采取自行清理與依法強制清理相結合的方式，全面清理巖馬水庫管護范圍內砂場河砂整平、管理房拆除、廢棄破舊船只清理工作。

（二）方法步驟和時間安排

河砂整平及管理房清理、廢舊船只拆除工作從2018 年9 月11 日開始，至2018 年9 月19 日止，分三個階段進行。

1.現場調研，出臺方案 9 月11 日，區政府副區長、區副總河長、區河長辦主任齊健帶隊對巖馬水庫周邊砂場及船只、管理房等進行了具體查看并在巖馬水庫管理處召開整改工作現場推進會議。區河長辦成員單位區水利漁業局、區國土資源分局、區市場監管局、區環保局、區政府法制辦、馮卯鎮河長辦、店子鎮河長辦、巖馬水庫管理處等有關單位主要負責人和分管負責人參加，會議研究部署整改方案和責任分工。由山亭區河長辦組織區水利和漁業局、區國土資源分局、區法制辦、區河砂辦、馮卯鎮河長辦、店子鎮河長辦、巖馬水庫管理處等單位現場查看河砂堆積現狀，具體查清河砂以及違建房屋位置、存量、破舊船只、洗砂設備等情況。經調查研究，提出整改方案。區河長辦各相關單位聯合對巖馬水庫庫區堆砂及違法建筑物構筑物廢棄物進行了摸底排查，除省市河長辦通知上提到的北趙莊、國旗山、義和、紅金、巖馬湖、富強、姚沃、聚鑫、歐峪、柳泉10 處砂場碼頭外，新發現鑫昌、巖馬、金橋等3 處采砂碼頭，上述13 處砂場碼頭均有未整平的堆砂。巖馬水庫管理范圍內，有廢棄、破舊船只26 艘，建筑物、構筑物17 處。

2.動員部署及自行清理階段 區河長辦各相關單位加強有關政策法規的宣傳，在各涉及村及各砂場發放《山亭區巖馬水庫非法存放河砂清除的通知》（以下簡稱《通知》），并向采砂戶、船主逐一送達《通知》并填寫送達回證。《通知》要求各采砂戶、船主、屋主在3 天內將所有采砂碼頭河砂恢復地形原貌；對廢舊船只、砂場管理房、網箱養殖管理房等自行拆除。9 月12 日，按照山河長辦字[2018]25 號文《關于印發<做好水利部淮委對巖馬水庫執法督察發現問題整改工作實施方案＞的通知》要求，區河長辦成員單位區水利和漁業局、區國土資源分局、區市場監管局、區環保局、店子鎮、馮卯鎮聯合下達了《限期清理通知書》，責令3 日內自行拆除，并恢復地貌，到期不清除的，由指揮部組織強制拆除。9 月14日，國旗山、巖馬、義和等3 處砂場自行開展了部分清理工作。

3.強制清理階段 對自行清理階段，未按要求自行整改的砂場河砂、管理房、廢舊船只，按照有關法律法規，由馮卯鎮河長辦、店子鎮河長辦組織執法人員進行集中強制清理，區河長辦相關單位水利和漁業、國土、環保、法制辦、市場監管、河砂辦及巖馬水庫管理處等有關部門抽調專人對兩鎮清理工作予以支持保障。自9 月15 日至19 日，指揮部組織區水利和漁業局、區法制辦、區國土資源分局、區環保局、區市場監管局、巖馬水庫管理處、馮卯鎮、店子鎮聯合執法人員50 余人統一著裝，經簡短動員后進駐現場，動用執法車輛6 輛，執法船只2 艘，調集7 臺挖掘機、推土機等大型設備開始強制清理，將違法砂場推平，將網箱養殖看護房、砂場管理房拆除，將廢棄破舊船只等設施切割拆除。在清除過程中，對威脅、威嚇和阻撓清理的人員區別情況采取勸阻、帶離現場和依法傳喚訓誡或拘留等措施，保證了強制清理的順利開展。9 月19 日，區河長辦組織各成員單位、工作組對巖馬水庫庫區堆砂及違法建筑物、構筑物、廢棄物清理情況，進行了檢查驗收，共計清理整平砂場堆砂13 處，拆除清理砂場管理房、網箱養殖管理房等違法建筑物、構筑物17 處，清理廢舊船只26 艘。

四、幾點啟示

（一）領導重視 本次強制清理取得成功，首先是領導重視的結果。從今年9 月區水利和漁業局將巖馬水庫管護范圍內砂場河砂亂堆、違建管理房、廢棄破舊船只等情況上報后，區總河長、區副總河長、區河長辦主任多次聽取水利和漁業局的匯報，數次作出批示。市、區領導多次蒞臨現場調查、研究、指揮。區河長辦組織強制執行時，區河長辦主任坐鎮指揮。當16 日下午清理遇到阻攔時，區副總河長連夜聽取匯報，召集有關部門、鎮主要負責人研究商討對策，鼓舞清理人員的信心。

（二）堅持正確輿論導向 本次清理從區河長辦召開專題會議開始，區水利和漁業局就會同當地河長辦開展大規模的宣傳活動，召開有關村干部會議、黨員會議、村民代表會議，學習宣傳國家的法律法規和開展清理活動的重要性，讓沿岸村絕大部分群眾認識到在水庫設障的嚴重性和危害性，取得廣大群眾的理解與支持，孤立了違法當事人。在強制清理過程中,除少數違法當事人和極少數直系親屬出面阻撓外,絕大部分群眾沒有出面說情的，更不用說出面阻撓，為強制執行創造了一個非常好的執法環境。

（三）選擇恰當時機 巖馬水庫砂場清理問題，往年水利部門也非常重視，幾年前亦曾組織過強制清理，但效果并不理想，不長時間就反彈，且愈演愈烈。原因是多方面的，其中有水利部門監督執法不到位的因素,但關鍵是因為地方利益牽扯在里面，使地方對清理不積極、不配合。這兩年實施河長制湖長制后，在水庫內采砂活動除少數人受益外，危及絕大部分群眾的生命和財產安全，沿岸群眾反對意見越來越強烈。因此我們抓住淮委和省水利廳檢查這一有利時機，及時向領導匯報，引起領導的重視，經多次研究，確定開展強制清理。

（四）措施得力

對水庫內建采砂、違建活動，既可以適用《水法》、《河道管理條例》等規定由水行政主管部門依法查處，又可以適用河長制湖長制相關職能組織強制執行。但如適用前者，水行政處罰歷時長、程序復雜，同時將來執行效果不一定理想，社會宣傳效應也不一定達到“查處一案、教育一片”目的。因此我們選擇了由區河長辦組織強制執行的辦法進行，既簡單、又迅速，社會反響很好。同時，從開始調查取證，到依法下達限期清理書，再到組織強制清理，每一階段都有組織、有措施、有對策，嚴格按照有關法律法規進行。目的工作，在實施上一步計劃時就考慮到下一步的工作，每一步工作都圍繞將來強制執行的設想展開，各項措施環環相扣，臨陣指揮得當，遇到問題不慌不亂，按照原定方針出步實施，避免了顧此失彼，確保了強制清理順利進行。

（五）整合執法資源

區水利和漁業局認真吸取往年河道清理水利部門“單打一”的教訓，借勢執法、借力執法，充分調動和發揮河長辦職能部門和地方河長辦的積極性，各部門聯動，多措施并舉，國土、環保、法制辦等部門從各自部門職責出發積極配合。巖馬水庫派出所在清理遇到阻撓后及時對阻撓、威嚇的當事人依法傳喚訓誡，治安拘留2 人，確保強制清理行動的順利進行，河長制大綜合執法再顯成效。

五、結語

在對巖馬水庫管理范圍內河砂整平、違建拆除、廢舊船只清理過程中，區河長辦整合執法力量、協調組織區河長辦成員單位、相關鎮河長辦聯合執法，充分發揮河長辦監管執法的職能，對違法砂場清除、違建拆除、采砂船只清理等工作起到了良好的效果，區河長辦將進一步鞏固清理成果，嚴格履行屬地管理的職責，依法嚴厲打擊巖馬水庫管理范圍內各種水事違法行為，切實保障巖馬水庫運行安全、防洪安全、生態安全。