公共管理視域下城市文化治理的問題及對(duì)策初探

范惠芳

摘 要 人類文明逐漸走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志就是城市的出現(xiàn)，作為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市建設(shè)是十分重要的。重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕文化建設(shè)一直是我國(guó)城市建設(shè)的問題所在，而城市文化對(duì)城市的發(fā)展影響極大，是一座城市的靈魂所在。我國(guó)在城市文化的建設(shè)上，多數(shù)政府都是用行政手段進(jìn)行，而非真正意義上的治理，這已經(jīng)無(wú)法滿足城市文化的發(fā)展要求。本文以公共管理視域出發(fā)，深入了解了城市文化的內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在城市文化治理方面的問題作了簡(jiǎn)要分析，并給出了城市文化治理的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 公共管理視域 城市文化治理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前城市工作的重中之重就是積極推進(jìn)城市文化的治理工作，城市文化可以打造獨(dú)特的城市名片。現(xiàn)今城市文化治理工作研究的熱點(diǎn)問題就是如何保護(hù)、塑造、開發(fā)城市文化，只有做到了這些才能符合當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

1城市文化的內(nèi)涵

作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，城市既滿足了人類自身生存和發(fā)展的需要，它的發(fā)展同時(shí)也是物質(zhì)和文化的積累過程。在城市不斷發(fā)展的過程中包含著無(wú)數(shù)的人類活動(dòng)，而這些也會(huì)通過物質(zhì)或者非物質(zhì)的載體形式保留下去，形成了獨(dú)特的城市文化。城市和文化是相輔相成，相互聯(lián)系的。城市是文化的誕生舞臺(tái)、載體，文化是一個(gè)城市的內(nèi)涵，形象。這里的城市文化有廣義的文化和狹義的文化之分，廣義上的城市文化是指城市文化建筑、文化產(chǎn)業(yè)、文化場(chǎng)所等顯性的物質(zhì)文化，也包括隱形的觀念文化層面以及制度文化層面，比如社會(huì)組織構(gòu)成、市民文化素養(yǎng)等等。而狹義的城市文化是強(qiáng)調(diào)隱性的文化。

因此，我們可以給出城市文化一個(gè)概念。人類在城市生活中所創(chuàng)造出的精神文化和物質(zhì)文化的綜合就是城市文化，它是一個(gè)城市市民行為方式、生存狀態(tài)、城市風(fēng)貌和精神特質(zhì)的綜合。

2現(xiàn)今城市文化治理存在的問題

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和公共管理者普遍認(rèn)為文化的發(fā)展對(duì)一個(gè)城市是有重要意義的，發(fā)展城市文化并且重視城市文化已經(jīng)成為一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前的城市文化治理有值的我們驕傲的地方，當(dāng)然也有很多不足之處。改革開放的進(jìn)行給我國(guó)的城市文化治理工作提供了一個(gè)新的視野，人們的觀念和視野都有了很大的變化。人們開始提出新的文化建設(shè)道路，摸索新的文化建設(shè)方式。城市環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市居民的行為素質(zhì)都得到了很大程度的提升，但是，當(dāng)前城市治理工作仍然存在著很多問題亟待解決。

2.1治理力量薄弱

城市環(huán)境中每一個(gè)生活角色都有著十分重要的作用，城市文化的治理和發(fā)展單靠一種組織或者群體的參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要所有生活在城市中的人們共同努力。目前，城市文化治理的主要工作者就是政府，其他社會(huì)組織并沒有參與到城市文化治理工作中，或者參與度不夠。社會(huì)組織和公眾是城市的重要組成部分，改革開放的進(jìn)行也進(jìn)一步促進(jìn)了各個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展。但是，在社會(huì)組織在規(guī)模和數(shù)量上都有所發(fā)展的同時(shí)，依舊存在著不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)組織在發(fā)展上沒有足夠的獨(dú)立性，缺乏相關(guān)的人才，沒有足夠的資金支持并且管理模式也不夠完善，這些問題都阻礙著社會(huì)組織及公眾參與城市文化治理工作。

2.2資金投入不合理

政出多門是傳統(tǒng)的城市文化管理的主要特點(diǎn)，這就使得城市文化治理過程中資金的使用和投入出現(xiàn)不合理的問題。資金投入的方式較為單一的同時(shí)資金的分配結(jié)構(gòu)也十分不合理。有限的管理資金并不能用在關(guān)鍵之處，達(dá)到本該有的效益，因而很難達(dá)到治理要求。

2.3治理方式落后

我國(guó)的大的文化背景也在一定程度上影響著我國(guó)的行政模式。而這種傳統(tǒng)的行政模式也體現(xiàn)在了城市文化治理工作上。由于現(xiàn)今多數(shù)的城市管理方法都是趨向于專制型，沒有足夠的服務(wù)精神和民主理念，政府以一種高姿態(tài)面對(duì)城市文化治理工作就會(huì)極大程度的降低治理效率和效果。并且，由于專制的存在，政府在進(jìn)行文化治理時(shí)過于強(qiáng)調(diào)“服從”，把統(tǒng)一性當(dāng)作城市文化治理的標(biāo)準(zhǔn)所在，強(qiáng)制的掩蓋了文化的個(gè)性以及差異性。行政工作也是十分的單一，缺乏靈活性。

信息技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)下，將其應(yīng)用到城市文化的治理工作中是十分高效的，也是現(xiàn)今政府管理工作的基本要求。但是對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用不足，技術(shù)手段落后，電子政務(wù)水平低仍然是阻礙城市文化治理工作的問題所在。

2.4治理隊(duì)伍建設(shè)不夠

作為城市環(huán)境的主體，人發(fā)揮著十分重要的作用。治理隊(duì)伍建設(shè)也在一定程度上影響著城市文化治理工作。城市文化治理隊(duì)伍規(guī)模較小、積極性不高以及缺乏專業(yè)性是隊(duì)伍建設(shè)滯后的主要表現(xiàn)。

3公共管理視域下城市文化治理對(duì)策

3.1致力于城市文化治理主體的多元化

致力于治理主體的多元化就是要讓各種城市主體參與到城市文化的治理當(dāng)中。首先，我們要讓市場(chǎng)潛能得到最大程度的發(fā)揮，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。要讓市場(chǎng)參與到生活類城市文化以及經(jīng)濟(jì)類城市文化的治理中，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)共同參與的效果。其次，讓社會(huì)組織得到充分發(fā)展。第三部門等社會(huì)組織的發(fā)展不僅僅需要政府的關(guān)注和鼓勵(lì)，同時(shí)也離不開社會(huì)組織自身的努力，變革、創(chuàng)新是社會(huì)組織發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。最后，要充分發(fā)揮公眾的作用，讓城市環(huán)境中的人們參與到城市文化治理的工作當(dāng)中。公眾在參與的時(shí)候我們既要賦予公眾一定的權(quán)利，讓公眾可以通（下轉(zhuǎn)第262頁(yè)）（上接第257頁(yè)）過多種方式去表達(dá)自己的建議。另一方面也要積極引導(dǎo)公眾提高自身的素質(zhì)，提高積極性，以主人翁的姿態(tài)去發(fā)展城市文化。

3.2創(chuàng)新城市文化的治理方式

傳統(tǒng)的城市文化治理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)今城市的發(fā)展要求，只有創(chuàng)新城市文化治理的手段和方式才能從真正意義上達(dá)到城市治理的高標(biāo)準(zhǔn)。首先，我們需要對(duì)城市文化的治理部門加以調(diào)整。更新這些部門的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)設(shè)備，創(chuàng)新城市文化治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)就是設(shè)施設(shè)備的完善，如果相關(guān)物質(zhì)基礎(chǔ)十分落后就會(huì)影響城市文化治理的效率和效果。無(wú)法做到治理手段的科技化智能化發(fā)展。同時(shí)也要做到人才的引進(jìn)和提升，增加資金的支持。最后，相關(guān)治理部門也要更新工作觀念，設(shè)備的更新不是創(chuàng)新文化治理方式的全部，人才是核心要素。治理工作人員的觀念必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理觀念。服務(wù)群眾、注重效率，快速和掌握文化治理方式的創(chuàng)新手段，以適應(yīng)現(xiàn)在城市的發(fā)展要求。