工程項目監(jiān)理存在的問題及解決措施

楊秀林

摘 要：我國工程項目監(jiān)理經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢頭。但還是存在問題，本文分析了工程項目監(jiān)理中存在的問題，并針對這些問題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：工程項目監(jiān)理;問題;措施

1 工程項目監(jiān)理中存在的問題

1.1 業(yè)主和施工單位對實行工程項目監(jiān)理的意義與重要性缺乏認知

目前，雖然工程建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實行并得到推廣，但是，業(yè)主和施工單位對實行工程監(jiān)理的意義和重要性還是缺乏一定的認識，對監(jiān)理單位以及參建各方的關(guān)系了解不深入。有些業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員必須以自己的利益為出發(fā)點，按照自己的要求和意識來辦事做事，甚至有時會提出不符合行業(yè)法規(guī)的要求，他們提出的這些違法行為也要求監(jiān)理方配合實施。這些行為往往會導(dǎo)致監(jiān)理單位在進行建筑工程施工監(jiān)理工作時，有些指令沒有得到相關(guān)方面的積極響應(yīng)，達不到監(jiān)理真正的目的和效果，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞，當工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題的時候，往往找不到根源，大家都在互相推卸責任。這種行為不僅嚴重擾亂了工程項目監(jiān)理的管理次序也對是對工程項目不負責任的一種行為，會對工程項目的質(zhì)量造成嚴重影響。

1.2 工程監(jiān)理體制以及市場行為不規(guī)范

我國目前的監(jiān)理單位大多的性質(zhì)都是股份民營企業(yè)，內(nèi)部人員的組成大多是股東與雇員的關(guān)系。除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能夠相對穩(wěn)定的在一個單位里面執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性相對較大，甚至有的在工程的一個施工周期內(nèi)會有更換多名監(jiān)理人員的現(xiàn)象。在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)以及掛靠監(jiān)理執(zhí)照的現(xiàn)象，有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)的時候就東拼西湊監(jiān)理人員承接業(yè)務(wù)，沒有監(jiān)理任務(wù)的時候，這些人就解散或者轉(zhuǎn)移。以上的種種現(xiàn)象不但影響監(jiān)理人員從業(yè)監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性，還影響了工程監(jiān)理工作在工程項目上的正常發(fā)揮，降低工程監(jiān)理的質(zhì)量。

1.3 工程監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高

實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，我國的監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)有了大大的提高。部分監(jiān)理工程師從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得。但是對于工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)而言，監(jiān)理隊伍的素質(zhì)依然不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要，原因是大部分的監(jiān)理從業(yè)人員多數(shù)是半路出家，是從不同專業(yè)和行業(yè)中轉(zhuǎn)換而來的，例如從施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)管理部門、大專院校或者是其它行業(yè)轉(zhuǎn)行或者退休的工作人員，學(xué)歷參差不齊，有碩士生、有本科生，也有初中畢業(yè)的，而且文化水平偏低的占大多數(shù)，職稱差別也很大，有高級工程師也有剛出校門的畢業(yè)生。

這一現(xiàn)象導(dǎo)致工程監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)性、技術(shù)性以及職業(yè)素養(yǎng)完全得不到一個平衡，嚴重的落差導(dǎo)致行業(yè)的管理性也有一定的難度，這一現(xiàn)象也是導(dǎo)致工程監(jiān)理行業(yè)難以達到一定的高度的原因之一。

企業(yè)的競爭實際上就是人才的競爭，如果國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)人才的素質(zhì)不能有較大的提高，國內(nèi)監(jiān)理工程師的素質(zhì)不能與國外咨詢工程師抗衡，那么國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。

1.4 工程監(jiān)理人員的監(jiān)理工作不到位

目前，我國在監(jiān)理工作中，不同的監(jiān)理企業(yè)都存在著相同的陋習。有的工程項目為了節(jié)省人工費用的支出，一個總監(jiān)往往要兼任多個項目的總監(jiān)，統(tǒng)攬幾個項目的全局，造成了項目疏于管理、監(jiān)理工作不到位。有的工程項目還僅僅空掛一個項目監(jiān)理人員的名字，在辦理報建手續(xù)時上報的監(jiān)理人員人數(shù)很多，但是實際上崗的人數(shù)確寥寥無幾，這是一種名不符實的工作現(xiàn)象。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理程序和具體操作內(nèi)容，也沒有規(guī)定或者是落實各級監(jiān)理人員的責任，導(dǎo)致一些監(jiān)理人員該進行檢查的工作項目沒有盡到應(yīng)盡的責任，該旁站監(jiān)理的時候也沒有旁站監(jiān)理，甚至對沒有進行檢查合格的項目予以簽字驗收。這些問題的存在從某種程度上反映了我國對制定監(jiān)理法規(guī)體系的不嚴密以及監(jiān)管力度不夠。

2 解決工程項目監(jiān)理問題的有效對策

我國的工程項目監(jiān)理行業(yè)需要以市場推動行業(yè)健康發(fā)展。從長遠看，在國家完善的法律法規(guī)條件下，工程監(jiān)理應(yīng)該是一種市場行為，不應(yīng)該受到政府過多干預(yù)和管制，工程監(jiān)理的強制性政策只是特定時期的舉措，必須隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步取消。市場在資源配置方面的力量是強大的，只有市場這只“看不見的手”才能自動調(diào)節(jié)供需平衡，高效率的配置各種資源。

2.1 強化監(jiān)理委托程序促進監(jiān)理市場的規(guī)范化

嚴格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標而不招標的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法》，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。

2.2 嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理

當前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、政企分開、管理科學(xué)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。我國應(yīng)該嚴格管理監(jiān)理資質(zhì)，保持建設(shè)監(jiān)理市場擁有良好的秩序。

2.3 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)并且不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力

工程項目管理作為工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展目標，它是高智力的知識密集型行業(yè)，人才的知識結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰，未來企業(yè)的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設(shè)涉及的學(xué)科很多，具體從事項目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟方面的專業(yè)知識、較強的專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進行管理，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。因此，工程項目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)性工程，一方面需要政府提高對培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才的重視程度，為監(jiān)理人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮高等院校的作用以及通過其他渠道，強化對國際通行的模式的設(shè)計體制、程序、方法和管理等方面的培訓(xùn)，把國內(nèi)培訓(xùn)和國外實踐結(jié)合，總結(jié)和推廣進入國際市場的工程公司在國內(nèi)外建設(shè)項目的有利條件，了解國際工程管理經(jīng)驗，與國外工程公司簽訂人員培訓(xùn)合同，有針對性的培養(yǎng)各類專業(yè)及管理人才。另一方面，相關(guān)部門要加大對監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，對于素質(zhì)低下、道德意識差的監(jiān)理人員清除出監(jiān)理隊伍。

2.4 落實總監(jiān)理工程師負責制

首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應(yīng)嚴格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴格認證工程質(zhì)量等級。我們只有落實總監(jiān)理工程師負責制，認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題才能真正合理有效的進行監(jiān)理工作。

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