大數(shù)據(jù)時代下OECD國家學前教育質量監(jiān)測的經驗與啟示
——基于對《強勢開端Ⅳ：早期教育與保育質量監(jiān)測》報告的研究

■楊 爽 周 羿 崔慧慧/.安順學院教育科學學院；.安順學院經濟與管理學院；.黔南民族幼兒師范高等專科學校

近年來隨著我國對學前教育的日益重視及學前普及率的不斷提高，如何提高學前教育的質量問題變成了亟待解決的難題之一。學前教育質量問題不僅關乎學前兒童身心全面發(fā)展，同時也是實現(xiàn)教育公平的現(xiàn)實訴求。身處用數(shù)據(jù)說話的大數(shù)據(jù)時代，如能利用海量的原始數(shù)據(jù)，實現(xiàn)我們對于學前教育的有效監(jiān)測，以促其質量的不斷提高，亦在探索和實踐當中。

本文以OECD發(fā)布的《強勢開端Ⅳ：早期教育與保育質量監(jiān)測》（Starting Strong IV： Monitoring Quality in Early Childhood Education and Care）報告為基礎，分析多個國家對于監(jiān)測學前教育質量的方法和途徑，探究其在監(jiān)測學前教育質量方面的有益經驗。同時，結合我們國家的具體情況，以為我國的學前教育質量監(jiān)測貢獻力量。

一、OECD《強勢開端Ⅳ》中早期教育與保育質量監(jiān)測的重要措施

基于對早期教育的重視，OECD國家在1998年就開始展開有關早期教育與保育領域的調研活動，《強勢開端》的系列報告也由此產生。早在2012年發(fā)布的《強勢開端Ⅲ：早期教育和保育的質量工具箱》報告中，就已經將學前教育質量作為著力點。在此份報告中，明確地將“數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測和研究”作為提高學前教育質量的五大政策之一。而在《強勢開端Ⅳ：早期教育與保育質量監(jiān)測》中，從對早期教育保育機構服務的質量監(jiān)測、對早期教育保育從業(yè)人員的質量監(jiān)測及對學前兒童發(fā)展與學習成果的監(jiān)測三個方面，為我們勾勒出學前教育質量監(jiān)測的國際宏圖。

（一）對早期教育保育機構服務的質量監(jiān)測

《強勢開端Ⅳ》報告中指出，早期教育保育機構服務的質量監(jiān)測對提高學前教育質量起著至關重要的作用。大多數(shù)OECD國家對早期教育保育機構的服務質量監(jiān)測方式分為兩類：外部評估和內部評估。

外部評估的常見方法為視察（inspections），其工具為等級評定量表。比如最早的等級評估量表之一為質量評級與提升系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement System），即 QRIS。視察是大多數(shù)OECD國家采用的評估方法，視國情不同，分為國家級別的視察與地區(qū)級別的視察。視察的主要內容是師幼比、室內外空間、健康與衛(wèi)生管理條例、安全條例、玩教具材料、最低執(zhí)業(yè)資格、工作規(guī)劃、工作條件、課程實施、人力資源管理和財務管理。

另一種常見的外部評估方法為調研和問卷，其工具為檢查清單。在此方法中，幼兒家長成為最主要的調研對象之一。在芬蘭、哈薩克斯坦、荷蘭、挪威和蘇格蘭等國家和地區(qū)，對于早期教育保育機構的服務質量監(jiān)測范圍非常廣。所有的早期教育保育機構都會運用家長調查的方法對其教育質量進行監(jiān)測，無一例外，不管是幼兒園、托兒所或是家庭日托中心等。當然有些國家的質量監(jiān)測范圍則僅局限在學前班。家長調查的主要內容為：對教育質量及教工素質的滿意度、對園所建筑的滿意度、從業(yè)者提供的教育保育的質量、家園合作質量、硬件設施的使用、開放時間及兒童體驗與成長。

內部評估是指早期教育保育機構內部人員的自我評估，工具為評估報告或評估檔案袋等。一般情況下，自評并非強制行為，并不會在國家和地區(qū)層面上統(tǒng)一要求。自評的主要內容為：對服務質量的整體滿意度、室內外活動場地及教員室的質量、遵紀守規(guī)、教工間合作、教工與管理者的合作、家園聯(lián)系、課程實施等。

（二）對早期教育保育從業(yè)人員的質量監(jiān)測

毋庸置疑，從業(yè)人員的質量是影響整個早期教育保育質量的核心因素，因此對從業(yè)人員的質量監(jiān)測尤為重要。大多數(shù)OECD國家監(jiān)測早期教育保育從業(yè)人員質量的形式也分為兩類：外部評估和內部評估。

外部評估的常見方法為視察、家長調查、外部同行評價（即與被評價者分屬不同教育機構）。大多數(shù)OECD國家在對早期教育保育機構服務質量的視察過程中，會將對從業(yè)人員的質量視察考慮在內。內部評估則包括自評、內部同行評議（即與被評價者屬于同一教育機構、從業(yè)人員考核。

對早期教育保育從業(yè)人員質量監(jiān)測的主要內容為：教師質素、過程質量、材料使用、時間管理、學科知識、課程實施、保教質量、團隊合作、家園合作、管理與領導力、工作條件、教師專業(yè)發(fā)展機會、兒童發(fā)展成果。其中，過程質量為重中之重，其監(jiān)測的內容為：保育教育的整體質量、師幼互動、家園合作、教師間的合作、教師的職業(yè)素養(yǎng)、因材施教能力、分年齡段的教育實踐、教學方法、課程實施等。

（三）對學前兒童發(fā)展與學習成果的監(jiān)測

促進學前兒童發(fā)展是整個學前教育質量監(jiān)測的出發(fā)點和落腳點。不同的年齡，其所對應的發(fā)展階段也不同，選擇滿足不同目標的監(jiān)測方法尤為關鍵。大多數(shù)實踐均為地方層面，而非國家層面。對學前兒童發(fā)展與學習成果的監(jiān)測工具很多，涵蓋了學前兒童的各個發(fā)展領域。這些監(jiān)測工具本身也有很大差異，有的是因地制宜的策略，有的卻是在各國得到驗證并適應不同國家需求的標準化工具。目前，對學前兒童發(fā)展與成果質量監(jiān)測的主要實施者為各保教機構中的從業(yè)人員。在部分國家和地區(qū)，也存在由第三方進行評估的現(xiàn)象。

對于學前兒童發(fā)展與學習成果的監(jiān)測多采用各種不同的觀察工具，而且長期的敘事研究也是很常見的監(jiān)測手段。監(jiān)測的主要內容為：口頭與書面語言技巧、數(shù)學能力、社會性發(fā)展、運動能力、創(chuàng)新能力、操作能力、健康發(fā)展、幸福力、科學技能、信息通信（ICT）技術［10］。

二、我國學前教育質量監(jiān)測的困境

（一）學前教育質量監(jiān)測的目的不清

在很長的一段歷史時期內，我國的學前教育在行政管理權方面是過于集中的，這雖然是在當時國情下的最優(yōu)選擇，但也養(yǎng)成學前教育管理方面注重直接管理的習慣。而且，受此影響，我國學前教育管理的方法亦以行政法和法律法為主，有較強的權威性和強制性。這就導致在學前教育質量監(jiān)測方面，出現(xiàn)政府主導作用過分夸大或過分依賴政府剛性指標的現(xiàn)象。多數(shù)幼兒園被動接受行政部門的監(jiān)測，過分看重監(jiān)測結果，并以此為幼兒園行政的重要任務之一，忽略了學前教育質量監(jiān)測的最終目的。整個質量監(jiān)測過程各方均缺乏主動性、積極性、彈性和靈活性。

（二）學前教育質量監(jiān)測的范圍有限

目前，我國學前教育質量監(jiān)測的重點為3-6歲兒童所在的幼兒園，且以公立幼兒園為主。民辦幼兒園雖已作為我國學前教育機構的大力補充，在友好、積極的氛圍中迅速壯大，但仍不是質量監(jiān)測的主要對象。特別是一些規(guī)模較小、地域偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園，往往成為學前教育質量監(jiān)測的盲區(qū)。從宏觀上講，學前教育質量不單單關乎3-6歲兒童的教育質量，而應涵蓋0-6歲。然而在現(xiàn)實中，魚龍混雜的0-3歲的早教機構或是其他提供學前教育服務的機構大多處在無人監(jiān)管的狀態(tài)，在中小城市尤是。

（三）學前教育質量監(jiān)測的專業(yè)性不強

由于我國的學前教育發(fā)展較遲，學前領域的專業(yè)人才短缺，從事學前教育質量監(jiān)測的工作者專業(yè)背景復雜。很多管理者并無學前教育的背景，然而學前與中小學教育的巨大差異，讓很多學前教育的監(jiān)測工作難以入手。其次，長期以來采用的學前教育質量監(jiān)測的工具也比較簡單，重視數(shù)據(jù)方面的采集，對于質性指標的監(jiān)測處于長期薄弱狀態(tài)。大多數(shù)質量監(jiān)測的行動僅僅停留在參觀、檢查層面，缺乏深入有效的監(jiān)測。

三、《強勢開端Ⅳ》對我國學前教育質量監(jiān)測的啟示

（一）厘清學前教育質量監(jiān)測的目的，建立清晰連貫的監(jiān)測框架

無論在何種情況下，學前教育質量監(jiān)測的初衷都是為了促進兒童的全面發(fā)展、促進學前教育質量的提高。這作為學前教育質量監(jiān)測的根本目的，一定要厘清。對于學前教育質量監(jiān)測的目的不是為了定級、攀比，更不是為了懲罰，而是為了改善和提高。為了面子的數(shù)據(jù)造假，只能導致學前教育質量的虛高，最終必是惡果自食。

再者，建立學前教育質量監(jiān)測框架絕非易事，不僅耗時費力，而且要考慮到學前教育質量的方方面面。然而，一旦清晰連貫的質量監(jiān)測框架建成，很多目前困擾我們的監(jiān)測難題便會迎刃而解。不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的學前教育均可在該框架的指導下有條不紊、有的放矢的開展監(jiān)測工作。在實施學前教育質量監(jiān)測的過程中，應大力宣傳各地優(yōu)秀實踐方案，以發(fā)揮模范帶頭作用，豐富學前教育質量監(jiān)測的實踐經驗。

（二）有步驟、有計劃、無死角地對所有學前保教機構進行監(jiān)測

隨著大眾對學前教育的重視及二胎生育政策實施以來對學前教育機構需求的激增，眼花繚亂的學前保教機構層出不窮，如此帶來的亂象應接不暇。源遠流長的學前教育理論被斷章取義，應用的五花八門。身處學前教育質量監(jiān)測死角的私立幼兒園和保育園虐童的現(xiàn)象不勝枚舉……學前教育的質量監(jiān)測是一項相當紛繁復雜的系統(tǒng)工程，但無論多復雜，都應該將針對（0-6歲兒童）所有的學前保教機構涵蓋在內。因此，對于學前教育的質量監(jiān)測不能一蹴而就，應在科學質量監(jiān)測理論的指導下，以對眾多國際優(yōu)秀監(jiān)測實踐的研究為基礎，分步驟、分地域、無死角地穩(wěn)步進行。

除此之外，還應積極引入第三方機構作為監(jiān)測的主體之一。在監(jiān)測過程中，應該權衡當?shù)卣c第三方機構在質量監(jiān)測上的權利分配，并考慮所有利益相關者的建議，以做到客觀公允地開展質量監(jiān)控工作。

（三）將學前教育教師的專業(yè)成長作為對教師隊伍監(jiān)測的重點

我國的學前教育教師長期處在良莠不齊、隊伍不穩(wěn)、職業(yè)滿意度低的惡性循環(huán)之中。如何打破這個魔咒，培養(yǎng)穩(wěn)定的學前教育從業(yè)人員，對于提升學前教育質量意義重大。有研究指出，再豪華的園舍設施對兒童發(fā)展產生的影響，也敵不過教師對兒童的溫暖、鼓勵和支持。可見學前教育教師在提升學前教育質量方面的重要性。

學前教育教師在專業(yè)成長方面走的越遠，其業(yè)務能力會越高、職業(yè)滿意度就越高，越能最大程度的促進兒童的發(fā)展。所以，教師隊伍質量監(jiān)測的重點應為學前教育教師的專業(yè)成長。以關注成長為契機，有效長遠地培養(yǎng)更多的學前教育專業(yè)人才，開發(fā)更多的適宜中國國情的質量評測工具，才能最終加快學前教育質量監(jiān)測的發(fā)展步伐。