明清時期永勝行政區劃變遷的原因

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云南師范大學

一、明、清時期永勝地區行政區劃的變遷過程

元代之前，并沒有永勝的名稱，到了元代北勝之名才正式現于史冊。明代，北勝地區不僅在元代的基礎上地域面積擴大，而且行政區劃級別變化也比較大，呈現出波折的態勢。其中最突出的是把行政上隸屬于承宣布政使司的北勝州改隸具有軍事性質的瀾滄衛，這是一個很重要，也是很特殊的變化。清代永北地區的行政變化主要體現在等級的升降上，并未有像明代一樣把行政機構劃歸軍事性質機構管轄的情況。清代永北地區地位比較突出，主要是建立在其經濟文化發展的基礎上的。

二、明清時期永勝行政區劃變遷的原因

(一)地理區位原因

永勝地處青藏高原和云貴高原結合部，在橫斷山脈之中，且有金沙江從中川流而過，地形地貌復雜，山勢起伏較大，引控長江上游，地理位置十分險要。同時作為入藏交通要道，扼守滇西北咽喉之地，中央不能不對之有足夠的重視。隨著明代在永勝地區進行大規模的移民和屯田，并建立了具有軍事性質的瀾滄衛，其戰略要地的地位日趨突出。明代在永勝地區不僅有漢族移民，還有受土司控制的廣大少數民族，土司權力很大，中央不得不引起足夠的重視，在維護當地穩定的同時，加強對當地的控制。光緒時期的《永北直隸廳志》中直接指出了其重要作用：“地交滇易，人雜漢夷，引控諸土司，為邊陲重地。”所以由于其重要的地理位置的影響，中央在永勝地區設置行政級別時，必然會多加考慮。

地緣政治原因，永勝地區處于云南與西藏交界之處，地緣位置極其重要，中央為監視和控制西藏，在永勝地區加強了兵力，如明代在永勝地區設置了瀾滄衛。地緣位置的突出，對永勝地區的行政區劃產生了影響。

(二)經濟因素

永勝地區在明清時代一直是農業大縣，土壤肥沃，物產豐富。這在以農立國的中國古代封建社會具有極其重要的現實意義。作為滇西北的“糧倉”，封建中央一直給予了足夠的重視。明政府提出“足兵食，固邊防，擴耕地，興水利，發兵源，廣教化”的方針，對北勝地區進行深度開發。清政府也多次提倡農業發展，并鼓勵開荒耕種。政府的支持和鼓勵，漢族移民的大量到來，使永勝地區成為滇西北的重要糧食產區。永勝地區處于古代茶馬古道的要沖之上，南來北往的商旅和貨物都要在此進行中轉，使永勝地區在明清時代成為滇西北的商業貿易中轉站，貿易發達。明代對云南實行了大規模的屯田移民，永勝地區是一個重要的移民區，廣大漢族移民的到來，給當地帶來開了豐富的勞動力、先進的技術工具及文化理念，使永勝地區得到了進一步開發，成為滇西北重要的糧食產區。清代雖未進行大規模的移民，但在云南小規模的移民也在持續進行，滇西北移民的主要方向就在永北地區，漢族移民的持續到來，使永北地區的開發得以深化，支撐了其進一步繁榮。廣大漢族移民的到來，帶來了先進的技術工具，開發了永北地區，成為明清時代永北地區繁榮的基礎。同時，比較特殊的是，永勝作為一個深入少數民族聚居區的重要糧食產區和商業樞紐，中央為保證其安全和繁榮，會采取一定的措施加以保障，比如，明代在北勝地區設置瀾滄衛，保證其移民墾殖的正常進行。地方的經濟繁榮，在以農立國的封建社會，中央政府一直給予足夠的重視，這樣就會對永勝地區行政區劃設置產生影響。

(三)土司制度

元代以前，中央對西南地區采取的是較為寬松的以夷制夷的政策，即羈縻政策，西南少數民族只需稱臣納貢即可，管理比較松散。正如《史記》所言：“羈，馬絡頭也；縻，牛韁也，言治四夷如牛馬之受羈縻也。”從元代開始，中央開始對云南實行相對較為嚴格的控制制度，即土司制度。元代在云南雖然建立了土司制度，但其控制力并不十分嚴格。明代沿襲了元代的土司制度，開始在云南實行改土歸流，但當時的云南并不具備內地的經濟和文化基礎，所以只能在現有的基礎上進行有限的改革，并未觸動土司制度的核心和動搖其政治經濟基礎。清代亦采取了元代以來的土司制度，為了加強其對地方的控制力，在明代的基礎上，大規模進行了改土歸流，這從根本上動搖了土司制度的基礎，大幅消弱了西南土司的勢力，土司制度從此一蹶不振，直至消亡。

永勝地區也符合土司制度的發展和消亡軌跡，但又有其自身的特點。永勝地區從大理國時期開始，就一直被高氏土司所控制，直到清末(1908)，末代土司高長欽被革職為止，前后延續了八百多年。高氏土司在永勝地區根深蒂固，影響深遠。同時，永勝高氏土司不是孤立的個體，他與其他土司勢力有著千絲萬縷的聯系。永勝高氏土司與鶴慶高氏土司，姚安高氏土司同為高氏的后裔，具有天然的血緣上的聯系，便于結成聯盟，形成利益共同體。其次，永勝高氏土司世代與麗江木氏土司進行聯姻，以婚姻為紐帶，結成了龐大的利益共同體。各土司之間形成了一榮俱榮，一損俱損的局面。中央為了強化其在永勝地區的集權，勢必會采取措施對高氏土司進行消弱，同時又不能采取過激手段，怕引起土司勢力的強力反彈，只有采取漸進和懷柔的方式進行。而永勝地區的高氏土司也深知，地方勢力相對于龐大的中央來講，勢單力薄，無力與中央抗衡，就只有采取適當的方式，選擇勝者歸降，為其效力，奉調征戰，表其忠心，才是高氏土司血脈得以延續的關鍵所在。所以在元軍入永勝地區時，高氏土司請降；明軍入滇，高氏土司積極與其聯絡；清軍到來，高氏土司立即投入清廷的懷抱。而中央政府也樂于高氏土司投誠。可以看出，永勝土司制度是中央政權與高氏土司相互妥協的產物。雖然高氏在明代早期就進行了改土歸流，史籍記載：“明洪武十四年，高策率眾內附。明洪武十七年改府為州，設流官，仍襲土知州，既以功加府同知職，品四色服。”土司勢力開始消弱，但根深蒂固的高氏土司在北勝地區還是具有很大的實力，其影響仍在，明中央政府在考慮永勝地區的行政區劃時，不得不考慮高氏土司，既不能使其坐大，又不能使其反彈，只能采取漸進和懷柔的方式。最明顯的例子就是明代把行政職能上本屬布政使司的永北州改屬具有軍事性質的瀾滄衛，這就充分說明了問題。中央對永勝地區土司的措施是：給予土司勢力和地位，保其榮華，同時也要進行消弱，進行監控，防止反叛。這就會對中央在永勝地區進行行政規劃產生影響。清朝統治在云南確立后，經過明代的削弱和控制，云南土司勢力已經大幅削弱，在經過清代大規模的推行改土歸流，云南土司勢力基本趨向消亡。永勝土司勢力也是一樣，實力大不如前，再經過改土歸流，永勝高土司已經走向衰亡，清廷在考慮永勝地區的行政區劃的設置時，更加突出其地理、經濟因素，對高氏土司不必向明中央一樣重視。

(四)屯田制度和大規模移民

為了控制和削弱土司勢力，中央不能采取強硬的方式，只能采取漸進式的革新，通過開驛站，置屯田，興移民，辦教育和改土歸流來慢慢弱化土司的統治基礎，動搖其經濟文化地位，達到削弱地方，集權中央的目的。而在這些步驟之中，屯田和移民是其漸進措施中關鍵性的一環。

元代進入云南后，建立起土司制度，但元代并未采取其他措施對土司加以限制和控制，依舊采取以夷制夷的方式進行統治，任用少數民族首領做土司，統領其民。

明代平定云南后，為了穩定云南的秩序，沐英上書朱元璋：“云南新附，人心未定，即令入朝，諸蠻必生疑懼，或遁入山寨，負險不服，若復調兵，損傷必多。”由于此時云南新定，當時的狀況不適合進行大規模的征伐。土司勢力在云南根深蒂固，其存在的經濟文化基礎依然強大，當時的云南不具備改土歸流的條件。所以明中央政府采取元代的土司制度，進行以夷制夷的統治。在實行土司制度的同時，開始對土司進行控制，削弱其統治力度，動搖其經濟文化基礎。主要措施是采取大規模的移民和屯田。屯田的方式主要采取軍屯的模式，軍人屯田，戍邊墾殖，但全家老幼都會隨其來到屯田之地，多數移民就此在此安家落戶。相應的政府給予鼓勵和幫扶，這就使屯田和移民結合起來。漢族人民的大規模遷入，從根本上改變了云南的民族比例，從夷多漢少變為漢族人口在云南占據優勢。同時隨著漢族人口的遷入，帶來了大量勞動力和先進的文化技術，極大的促進了云南的開發，削弱土司制度的經濟、文化基礎，為云南的進一步開發提供了條件，奠定了云南今后發展的基礎。

云南移民和屯田最為廣泛的是滇西地區。在楚雄府、姚安府、大理府、蒙化府、景東府和永昌府，及北勝州，約占整個云南屯田的1/3。其中北勝地區的瀾滄衛5個千戶所是孤軍深入滇西北少數民族聚居區的漢族移民區，在扼守滇西北和開發永勝地區發揮了重要的作用。“洪武十八年九日，……調云南中衛與北勝州，置瀾滄衛。”這就是永勝地區人們常說的“洪武調衛”。洪武調衛的實施，開啟了在永勝地區大規模移民和屯田的序幕。“洪武二十九年，(北勝州)改屬瀾滄衛。”把行政性的北勝州劃歸軍事性質的瀾滄衛，可以從中看出，明中央政府對永勝地區的土司進行了控制和削弱。同時期進行的屯田和移民則從根本上對土司進行了削弱和瓦解。

進入清代，雖沒有像明代一樣進行大規模的移民和屯田，但小規模的移民和屯田還在繼續，在滇西北地區，移民和屯田的重心依舊在永勝地區。經過明代的開發，以漢族為主體的經濟文化基礎形成，土司勢力被極大的削弱。這就使清政府推行大規模的改土歸流成為了可能，不用如明政府一般只能采取漸進的形式進行削弱。由于條件成熟，清代在云南推行了大規模的改土歸流，基本使土司制度走向了末路。在永勝地區，經過了明代的開發，形成了漢族移民文化圈，經濟文化得以繁榮和發展，高氏土司的統治基礎被瓦解。清代改土歸流也波及到永北高氏土司，從此高氏土司不可避免的走向了衰亡。《清史稿·地理志》在敘述永北直隸廳時，采用繁、疲、難三字來進行描述，基本體現了以經濟文化依據的特點。

三、結語

綜上所述，永勝地區在明清時代，行政區劃經歷了頻繁的變遷，這不是單一因素所造成的，而是多個因素共同影響的結果。在明代，土司勢力較大，中央為了限制其勢力，不得不在行政設置上有所體現。隨著大規模屯田的開始和漢族移民的大量遷入，削弱了土司的影響，同時在永勝地區形成了漢文化圈，進一步開發了永勝地區。進入清代，土司的經濟文化影響已被削弱，清政府采取了大規模的改土歸流，土司制度不免走向衰亡。永勝地區經過明代的開發和民族融合，漢族和少數民族的共同努力下，北勝地區在清代逐漸繁榮，其地理經濟因素逐漸成為中央政府實行行政區劃的重要依據。