民辦高校發揮黨組織政治核心作用的途徑探索

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華北理工大學輕工學院

現階段，由于改革開放政策的深入貫徹和實施，我國的高等教育事業得到了迅速的發展。經過各種方式匯聚社會力量而創建的民辦高校的迅猛發展，不但使廣大公民對高等教育的需要得到了滿足，也使高等教育逐漸面向大眾、社會更加和諧。在此基礎上，民辦高校的快速發展也為我國的高等教育事業的發展添加了新的動力。同公辦學校的區別是民辦高校執行由董事會帶領的校(院)長負責制。處于這種新型的組織關系下，我們正面臨著如何堅持黨的領導和完善高校黨組織建設工作的新局面。

一、民辦高校黨組織的特點

我國的《中華人民共和國高等教育法》于一九九一年元旦公布并施行，其中明確規定我國各地的高校采用的校長責任制都是由各高校的基層委員會來管理的。在許多公辦高校中黨委全方位領導高校工作、施展了領導的核心作用，同時統一了干部管理權、政治領導權以及重要事件決策權等。民辦高校出現校 (院) 長負責制(分董事會負責與主辦單位負責兩種情況)，這種現象的主要原因是資金來源以及產權性質等方面的差距較大。由中共中央組織部、教育部黨組集體在2006 年 12 月 21 日發布了《關于加強民辦高校黨的建設工作若干意見的通知》(簡稱《通知》)，第一次提到政治核心作用主要是由民辦高校黨組織來發揮的。《通知》中包含了七項民辦高校黨組織應遵守的職責，因此我們可以了解到民辦高校的黨組織不僅擁有管理參與權、政治領導權、重大事項報告權以及行為監督權，而且還具有政治上的中心作用。

民辦高校在許多高校中所能起到的作用是受到局限的，這源于其與公辦高校黨組織的地位存在著很大差別。在黨組織所具有的權利方面，公辦高校與民辦高校大有不同。民辦高校的權利主要有干部管理權、政治領導權及重大事項決策權。公辦高校的權利主要包括監督權、政治領導權及報告權。權力運作的方式是受不同的權利所影響的。對于民辦高校黨組織來說，其政治核心的實際意義主要有下面四個方面：

(1)準確發揮好民辦高校黨組織在政治上具有的領導權，這更有利于其在本質上施展政治核心作用,這主要表現在“走什么路”、“舉什么旗”、“培養什么人”、“黨要管黨”、“和諧穩定”、“怎樣培養人”、“整體合力”等這些重要問題和責任的解決與實行。

(2)準確發揮好民辦高校黨組織在組織管理上具有的參與權，這有效地推動了其負責者更加熱情積極的參與到教育教學管理、學術研究、校園財產安置、高校改革發展計劃、行政人事安排等問題的鉆研與決定當中。

(3)準確發揮好民辦高校黨組織在校園行為上具有的監督權，這利于其指引和督導高校落實黨的教育方針和準確把握辦學方向，堅決維護教育的公益性，始終堅持依法治教和規范辦學的教育原則。

(4)準確發揮好民辦高校黨組織的報告權，是指其要勇于探索并解決好影響高校創新、發展和穩定等的問題及矛盾，更要時刻將自己的合理要求向有關政府部門和組織進行反饋。

二、民辦高校黨組織政治核心作用發揮的方法和途徑

因高校存在公辦和民辦的區別，高校黨組織政治核心作用的實際含義、實現作用的方式、渠道也有很大的不同。從總體來看，主要表現有下面幾個地方：

(一)使民辦高校黨組織在學校的黨建工作、德育工作以及思想教育工作中的領導工作得到透徹的發揮

1、增進共產黨員自身與黨組織的建設

“黨要管黨”的規定指出，民辦高校的黨工委必須切實落實組織覆蓋工作。根據高校領導提拔要求來制定對黨組織建設成員的篩選考核的程序和步驟并保證其充分合適于民辦高校的辦學特色，想選擇優秀的黨組織負責人，同時創建較為常見的中心組學習制度，可以通過新形式的中心組學習方式來加強負責人的選拔與配置。要主動開展黨員干部工作、使黨的工作基礎逐漸加強、使黨員隊伍逐漸擴大、并使黨的工作范圍逐步擴大、對黨員的工作進行嚴格規范。《關于加強上海市民辦高校黨建工作的若干意見》和許多規范黨員發展、黨組織建設、黨風廉政、團建及大學生德育教育的文件，從根本上保障了國家對民辦高校黨組織建設的全面推薦。民辦高校黨組織建設的新動力主要來自于先進教育活動的展開。將先進的教育教學活動切入到推動高校事業發展中，有效施展民辦高校黨組織政治核心作用，將高校創辦者、管理者、所有教職工和上級黨組織的內心與力量結合起來，營造了健康和諧的發展氣氛，使廣大市民更深切的認可黨組織與黨員。

2、增進大學生德育和思想政治教育

作為大學生思想教育工作與德育工作的組織者、引導者，現階段黨組織堅持貫徹落實國務院、中共中央的相關性文件是最重要的任務，以使工作通道暢通為切入點，不斷健全教育法律法規，合力早日實現以黨組織為中心、黨政與廣大教職工共同參與的校園思想政治教育的局面，逐步將民辦高校黨組織的教育體系的中心更改為“育人”。想要形成這一體系，第一，必須對思想教育進行嚴格要求，大力發揚各地黨組織建設與積極了解文件的精神，統一思想與認知。第二，對隊伍的建設也應具有嚴格要求，盡全力加固輔導員為主的隊伍建設，并通過采取崗位培訓、按比分配等措施來提高整支隊伍的人文修養和實踐能力。再者，要狠抓渠道建造，以“民辦高校系統思想政治理論課協作組”為基礎，對教材內容進行更深層的了解，對教學方式進行更深層的研究，使教師在思想政治課上的能力和水平也得到提升，更好的落實高校教育的針對性和時效性。第四，重視育人培養，通過創建校園文化建設協作組和民辦高校體育協作組的方式來開展高校體育文化節和藝術表演活動，為大學生創造一個輕松的育人環境，使其能夠得到更加全面的發展和成長。同時也可以通過漫畫作品展示和原創藝術作品比賽的方式來舉辦許多發揚師德精神的主題教育演講評比活動，借以加強大學生的社會主義榮辱觀，促進大學生的創新和職業精神。為民辦高校大學生思想政治和德育工作營造一個放松活潑的新局面。第五條，維持校園的穩定，做好預案的建設，這就需要民辦高校組織切實做好維護校園和諧穩定、確保改革開放蓬勃發展工作的政治局面。尤其要注意對突發事件的預防與演練，為建立一支安全可靠且戰斗力強大的隊伍而不斷努力。

(二)切實保障民辦高校組織在確立好學校辦學方向、保護各方權益和促進改革發展中的參與權

(1)全心全意抓黨建，做好決策把方向。首先，應該明確認識到民辦高校與公辦高校的主要責任是一樣的，其育人目標都是由教學過程來實現的，且其辦學和教育管理的法律職責是由董事會及行政領導一并承擔的。圍繞中心抓黨建，是指高校黨組織積極建設教學環境，干好自己的崗位不去干涉他人工作。全心全意為保障相關負責人合法使用他們的權力進行支持與援助是其政治核心作用聚集廣大教職工的力量，堅決貫徹黨的教育方針。其次，黨組織要明確辦學方向，積極參加重大事件的決定。

(2)身為民辦高校黨組織，在履行好校園管理的參與權的同時也要實行好 “六項職能”、做好“六個作用”。在高校改革與學術研究和教學管理及發展計劃等重大決策問題的處理過程中做到充分參與。使黨管干部原則同學校董事會的合法用人權之間的關系得到正確解決，充分發揮其相關作用；處理好學校內部利益關系，在處理好關系的同時提高各方面的積極性；處理好教職工代表大會與其他團體間的友好關系，行使好其對加強校園思想建設和培養人才的領導職能；處理好從嚴治黨同從嚴治教之間的關系，加強對黨風建設和反腐工作的監督；處理好黨組織和學校行政部門之間的關系，在保證決定正確實施的同時保證行使其服務職能。

(三)充分發揮民辦高校黨組織在依法治學和人文建設中的重要作用

因為同一個社會組織中存在舉辦人和辦學者，民辦高校組織的督查作用是在基礎得以保證的前提下完成的。為了更好地參與決策，民辦高校黨組織不但要發揮好其支持保證作用，而且要起好督促作用，來確保高校可以全面落實黨的教育方針、建造社會主義和諧社會以及科學發展觀等重要方針。而發揮好監督作用的關鍵是要統一實現民辦高校的實際制約機制以及各種工作渠道。

不斷升級并發揮各團體組織的重要作用。工會是黨組織和群眾聯系的命脈，因此工會一定要廣泛了解民情和積極反應人民意愿，堅決保證多數教師的合法權益，并嚴格督促舉辦人明確有關保障勞動者權益的《勞動法》、《工會法》等相關法律法規。不斷升級并起到民主管理監督工會與教(職)代會制度的作用。高校黨組織要充分發揮其紀檢工作作用，狠抓黨組織的作風廉政建設，并積極通過專項治理等工作，加大高校整改力度、完善教學體制和反對不正之風的預防機制，促進民辦高校穩定和諧健康發展。

(四)貫徹落實重要事項的報告權是發揮政治核心作用的關鍵步驟

由于新型社會組織身份的制約，民辦高校的創新與發展征途上還存在著很多巨大的問題和挑戰，這就急需政府相關職能單位和組織的理解與幫助，在此觀點的基礎上，貫徹落實相關權利的使用是黨組織在民辦學校管理工作中充分發揮作用的前提，民辦高校黨組織應行使好報告權，時刻讓政府有關單位和上級黨組織可以收到學校發展中可能會遇到的一切問題，讓高校可以在合法情況下切實受到上級黨組織及負責單位的理解與支持，努力營造高校改革發展和營造高校健康和諧的氛圍，使其政治核心作用能得到切實有效的發揮。