淺析我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的問題與對策

■黃 璐/安徽大學管理學院

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督逐漸替代了以傳統(tǒng)媒體為媒介的輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督成為公眾實行輿論監(jiān)督的一種新型模式，降低了我國公眾的政治參與門檻，同時也為政府了解社情民意提供了新的平臺；可以說網(wǎng)絡輿論監(jiān)督為公民和政府進行對話交流，開辟了新的渠道；它提高了民意在政府公共決策中考慮的分量，推動了我國的民主化進程。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督已經(jīng)成為信息化社會公眾參與輿論監(jiān)督的主要方式。

一、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

隨著社會的不斷進步，科技得到了發(fā)展，網(wǎng)絡作為新興的媒體，一經(jīng)出現(xiàn)便引起人們的關注，我國越來越多的學者開始對網(wǎng)絡輿論進行研究。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有廣泛的內(nèi)涵，大多數(shù)人認為，凡是通過網(wǎng)絡監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督。

姜嶺君認為：“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡信息條件下的拓展，它是指以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡技術如電子數(shù)據(jù)庫、電子課件等和各種網(wǎng)絡形式如網(wǎng)頁、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等，對掌握一定社會公共權力者行使權力的行為進行監(jiān)督的過程，以達到權為民所用的目的”，張軍認為，“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實發(fā)生的違反社會常態(tài)和規(guī)范的行為，通過意見整合形成輿論，以實現(xiàn)監(jiān)督。其主體主要是網(wǎng)民，客體通常是各種權力組織及其工作人員，以及社會公眾人物的違法和不當行為”。

我國著名學者陳力丹對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的看法有以下幾點：“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的主體是復雜的群體，網(wǎng)絡輿論并非都是正確的，這就要求我們的網(wǎng)民具有自己的理性，能夠分辨是非；網(wǎng)絡輿論體現(xiàn)了網(wǎng)絡的互動性，它往往來自最基層民眾和社會各界，社會范圍較廣；在現(xiàn)代化大眾傳媒社會中，特別在網(wǎng)絡媒體出現(xiàn)以后，輿論的分散形式找到了一個相對集中的信息平臺，網(wǎng)上的信息傳播，網(wǎng)絡媒體可以在較短的時間內(nèi)形成輿論，在這個意義上網(wǎng)絡媒體是最接近輿論的一種現(xiàn)代化媒體。通過互聯(lián)網(wǎng)實施網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的主要特點是，意見被傳到網(wǎng)上形成輿論，并不能直接對被監(jiān)督人形成輿論壓力，因此傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體相結合，才能更好的發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。

綜上所述，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督就是一國公民以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，對一國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各方面提出看法，表達意見，并進行交流的輿論監(jiān)督新興模式。

二、我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的問題

（一）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝

雖然網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的低門檻性為更多的公民進行政治監(jiān)督提供了基礎，但是就其參與群體特點來看，網(wǎng)絡論監(jiān)督中青年群體參與較多，高學歷人群參與較多；而其地域特色上來看，公民采取網(wǎng)絡輿論監(jiān)督方式的地區(qū)大多是經(jīng)濟、科技都比較發(fā)達的地區(qū)。我國實行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝，其參與的主體主要分布于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，以高學歷人員為主，并沒有實現(xiàn)真正意義上的廣泛性。

（二）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的事實依據(jù)不夠客觀真實

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督所特有的匿名性使得網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上進行發(fā)表看法和表達意見時，不需要考慮復雜的社會關系，以及他人的喜惡。因此，公民可以在互聯(lián)網(wǎng)上隨意表達他們的意見與想法；甚至有人會對他人進行惡意的人身攻擊，散布虛假信息；一些網(wǎng)絡媒體為了增加點擊率，甚至會發(fā)布虛假消息，而網(wǎng)民們并不清楚事情的真相，反而會抱著寧可信其有不可信息無的態(tài)度對其進行散播，從而加速了網(wǎng)絡謠言的傳播。

（三）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的監(jiān)督方式有可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡暴力”

伴隨著網(wǎng)絡輿論監(jiān)督傳播的另一個詞匯就是“人肉搜索”。“人肉搜索”是網(wǎng)絡上一種信息搜索的方式。它是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以廣大網(wǎng)民為資源，通過人傳人的方式，獲得信息的過程。當互聯(lián)網(wǎng)上剛剛出現(xiàn)熱門話題時，有關話題的當事人信息并不完整，而網(wǎng)友過度的好奇心和求知欲，會促使他們搜索相關信息并把它曬到互聯(lián)網(wǎng)上，滿足公眾的“看客心理”。在公民進行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的過程中，公民有自身的言論自由。但另一方面“人肉搜索”出當事人的相關信息必然會侵犯當事人的隱私權。當不明真相的網(wǎng)友在事件進行討論與傳播的同時，無形中給當事人造成了巨大的精神壓力，侵犯當事人的隱私權，這就形成了網(wǎng)絡暴力。

（四）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督有可能干預司法獨立

在出現(xiàn)有影響的案件時，網(wǎng)民往往根據(jù)自己的價值觀念進行評斷，所以常常會出現(xiàn)輿論“一邊倒”的情況，在司法審判的結果和網(wǎng)民的價值觀念出現(xiàn)沖突時，具有人數(shù)優(yōu)勢的網(wǎng)民往往會結合起來，通過互聯(lián)網(wǎng)指責司法部門，對司法審判形成輿論壓力，影響司法審判的獨立性。

三、針對我國網(wǎng)絡監(jiān)督問題提出的對策

（一）從互聯(lián)網(wǎng)層面上講，要創(chuàng)立綠色監(jiān)督環(huán)境

“近朱者赤，近墨者黑”，環(huán)境往往對人的行為有意想不到的作用。只有在綠色干凈的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，廣大公眾才能公正、客觀的看待發(fā)生的事實，并理性進行評論。

第一，逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的實名制。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是借助互聯(lián)網(wǎng)這個信息量大且信息傳播迅速的平臺。在實行匿名制的網(wǎng)絡環(huán)境下，網(wǎng)民們散發(fā)謠言的違法成本很低，同時也加大公安部門在對謠言的查處的技術難度，這就給良好的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督環(huán)境帶來了安全隱患。在實行互聯(lián)網(wǎng)實名制后，網(wǎng)民們在發(fā)表言論時，會考慮到后果，能夠有效杜絕非理性言論以及謠言的散布；一旦發(fā)生網(wǎng)絡謠言的非理性傳播，也便于公安部門迅速鎖定目標，查明真相。

第二，促進互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，維護廣大用戶的隱私。一方面要不斷加強對專業(yè)人員的培訓，提高網(wǎng)站管理人員的管理水平和專業(yè)技術人員的技術能力，增強網(wǎng)絡的安全性，保證用戶的隱私；另一方面要加大研究不良信息過濾軟件的投入，對信息進行過濾、篩選，將血腥、暴力、色情等一些不良信息阻擋在互聯(lián)網(wǎng)之外，為公眾參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督創(chuàng)造一個安全的環(huán)境。

第三，加強行業(yè)自律。“一方面，網(wǎng)絡媒體要想生存和發(fā)展，必須獲取經(jīng)濟效益；另一方面，網(wǎng)絡媒體必須承擔起社會責任，應切實把國家利益和社會利益、信息價值等尺度作為首要考慮的因素。”這也就是說，網(wǎng)絡媒體在以市場經(jīng)濟為導向追求經(jīng)濟價值的同時，必須堅守自己行業(yè)的道德底線和價值底線，以實現(xiàn)社會價值為最終目標。網(wǎng)絡媒體要遵守傳統(tǒng)媒體的原則和道德準則，不能一味的追求經(jīng)濟利益，其應該加強行業(yè)自律，建立良好的網(wǎng)絡秩序。

（二）從公眾層面來說，要提高公眾自身素質(zhì)

自我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督產(chǎn)生以來，其參與主體主要是廣大公眾，因此，公眾自身的素質(zhì)就顯得尤為重要。公眾在有序的參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督時，要從以下方面進行努力：

第一，學習互聯(lián)網(wǎng)技術，為參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督實現(xiàn)軟實力。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝，主要是公眾自身對互聯(lián)網(wǎng)技術的掌握程度的差異性造成的。假如一個人不會運用互聯(lián)網(wǎng)最基本的技術，那么他參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督就會有一定的困難。所以，在日常生活中，公眾要積極學習互聯(lián)網(wǎng)技術，不斷提高自身科學文化素質(zhì)，為參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督做好技術準備。

第二，加強自身的道德修養(yǎng)。一方面網(wǎng)民要加強自身的道德修養(yǎng)，相互尊重，為創(chuàng)建綠色良好的輿論監(jiān)督環(huán)境貢獻自己的力量；另一方面網(wǎng)民要自覺抵制不良信息，在實行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督時，要做到理性、客觀和公正。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，公眾的自身素質(zhì)就成為網(wǎng)絡輿論監(jiān)督有序化參與的重要因素，因此，通過網(wǎng)絡進行輿論監(jiān)督，必須要提高自身素質(zhì)，加強思想道德建設。在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民的行為都是隱蔽的，所以公民的行為都要依靠自覺性，只有公眾自覺做到才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的優(yōu)勢。

隨著時代的進步、科技的發(fā)展，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督已成為公眾進行信息傳播的最主要的方式，它彌補了傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的缺點，提高了公眾參與的積極性和便捷性；但是，隨著網(wǎng)絡自身的發(fā)展，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在實行的過程中，表現(xiàn)出了其自身的局限性，因此，這就要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身加強自律，創(chuàng)造健康的輿論環(huán)境；公眾自身則要加強道德修養(yǎng)，掌握相關的科學技術，積極有序的參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督。