關(guān)于廊坊文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展研究

■王 培 孫銘澤 杜申婧/.廊坊市廣播電視大學(xué)；.廊坊市文安縣職教中心

一、廊坊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展迫切要求文化產(chǎn)業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文化產(chǎn)業(yè)亟需加快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展

目前，互聯(lián)網(wǎng)日益呈現(xiàn)出媒體化、大眾化的趨勢(shì)，為新興的文化業(yè)態(tài)、表現(xiàn)形式提供了更加廣闊的空間，促使“互聯(lián)網(wǎng)+文化” 迅猛發(fā)展。僅2017年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入就達(dá)到了7990億元，增長(zhǎng)34.6%。

（三）雄安新區(qū)及新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為廊坊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較大發(fā)展空間

雄安新區(qū)作為京津冀世界級(jí)城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行謀劃打造，是其戰(zhàn)略定位和總體布局。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)將有助于廊坊全面對(duì)接北京，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廊坊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)人才、資金、技術(shù)等要素資源，促進(jìn)去拿時(shí)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、廊坊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)體系亟需完善

文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃力度不夠，尚未構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，文化企業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)性狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，文化與科技、金融、制造業(yè)和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步提升。

（二）要素支撐體系滯后

人才基礎(chǔ)薄弱，人才服務(wù)體系尚不健全。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系尚未建立。服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展滯后，政策咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共技術(shù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、中介服務(wù)、信息服務(wù)等平臺(tái)的建設(shè)仍處于探索階段。

（三）消費(fèi)潛力釋放不足

一方面，居民文化消費(fèi)意愿不強(qiáng)。影響居民文化消費(fèi)的原因中主要有兩點(diǎn)，一是工作繁忙導(dǎo)致的沒有時(shí)間，二是城市文化氣息稀薄從而缺乏進(jìn)行文化消費(fèi)的整體氣氛。另一方面，對(duì)歷史底蘊(yùn)、文化資源挖掘深度不夠，傳統(tǒng)文化品牌附加價(jià)值不高。

三、廊坊文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）培育發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

（1）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。加快培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字文化領(lǐng)軍企業(yè)以及各具特色的創(chuàng)新型中小微數(shù)字文化企業(yè)。動(dòng)漫、游戲、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術(shù)展示等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵙γ黠@提升。

（2）創(chuàng)意設(shè)計(jì)。聚焦廊坊在設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推出一批示范項(xiàng)目，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)培育能力，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)行業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位搭建創(chuàng)意設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的龍頭骨干企業(yè)建立設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（3）工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。高效利用全市工業(yè)文化存量資源和空間，大力發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，打造廊坊文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用文化資源。 大力發(fā)展工業(yè)旅游促進(jìn)工藝美術(shù)特色化和品牌化發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)文化新業(yè)態(tài)。

（4）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。憑借廊坊市特色的農(nóng)業(yè)資源，提升在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意以及設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)效益顯著提升。一是，著力培育農(nóng)業(yè)休閑新業(yè)態(tài)；第二，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，第三，提高農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)意能力。

（二）培育和壯大市場(chǎng)主體

1、實(shí)施“文化航母”計(jì)劃，大力培育龍頭文化企業(yè)

（1）推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)上市融資。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組，突出內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

（2）加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)分類改革和分類監(jiān)管。支持公益文化企業(yè)在社會(huì)承擔(dān)更多的職責(zé)；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)類文化企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，著力提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，放大國(guó)有資本功能。

2、促進(jìn)非公有制文化企業(yè)發(fā)展繁榮

（1）納入全市文化產(chǎn)業(yè)總體工作安排。支持非公有制文化企業(yè)以合資、合作、參股、持股等多種形式參與到國(guó)有文化企業(yè)改革中來(lái)，活躍整體文化市場(chǎng)。

（2）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快建立負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)落實(shí)“非禁即入”原則，特別是在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面，享受同等的政策環(huán)境、法治環(huán)境和金融環(huán)境。

（3）重視高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。 政府層面，將非公有制文化企業(yè)人才發(fā)展納入廊坊市文化人才管理體系和數(shù)據(jù)庫(kù)；非公有制文化企業(yè)層面，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式與發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)待遇，在政府引導(dǎo)下，制定完善文化高端人才培養(yǎng)計(jì)劃和引進(jìn)計(jì)劃，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)、高質(zhì)量的人才支撐。

3、實(shí)施“千帆計(jì)劃”，激發(fā)中小微文化企業(yè)創(chuàng)新活力

（1）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦“市文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，圍繞“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”主題，突出文化創(chuàng)新，聚焦小而優(yōu)的文化企業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)、人才、資本、媒體、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)要素交互融合，進(jìn)一步活躍全市文創(chuàng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)氣氛。

（2）促使民間資本積極進(jìn)入。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，簡(jiǎn)化行政審批流程，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、大力興辦小微文化企業(yè)，引導(dǎo)民間資本參與文化項(xiàng)目、設(shè)施的建設(shè)。

（3）有序推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研院所、各類企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織利用主要舊廠房等騰退空間重點(diǎn)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、新聞媒體、文化信息服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營(yíng)文創(chuàng)空間。

（4）補(bǔ)齊中小微文化企業(yè)發(fā)展政策短板。加快推進(jìn)現(xiàn)有中小微文化企業(yè)相關(guān)政策措施的立、改、廢、釋工作。

（三）進(jìn)一步釋放市民文化消費(fèi)潛力

1、推動(dòng)文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）增加文化精品供給。繁榮精品藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)精品；鼓勵(lì)和支持全市文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽和群眾性賽事活動(dòng)。

（2）實(shí)施教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動(dòng)。支持社區(qū)影院建設(shè)；推進(jìn)智慧家庭等新興信息消費(fèi)應(yīng)用推廣，開展電子競(jìng)技游戲游藝賽事活動(dòng)；推動(dòng)文化消費(fèi)和信息消費(fèi)融合，推進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化進(jìn)程。

（3）打造文化消費(fèi)精品活動(dòng)品牌。以創(chuàng)建國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市為契機(jī)，在開展全市文化消費(fèi)制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉辦文化惠民消費(fèi)季，同時(shí)，探索謀劃舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等特色文化創(chuàng)意活動(dòng)。

（4）建立健全文化消費(fèi)需求反饋機(jī)制。引進(jìn)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開展全市年度文化消費(fèi)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，以此編制廊坊市文化消費(fèi)指南，有針對(duì)性增加優(yōu)質(zhì)供給、擴(kuò)大有效供給、減少無(wú)效供給。

2、實(shí)施“文化消費(fèi)”激勵(lì)計(jì)劃

（1）創(chuàng)新文化惠民卡加盟商戶支持方式。鼓勵(lì)文化企業(yè)和商戶加盟文化惠民卡，加盟商戶免費(fèi)享受設(shè)備配送和維護(hù)并被授予“文化惠民卡特約合作商戶”標(biāo)牌。

（2）加快制定政府購(gòu)買文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)性目錄。依據(jù)全市居民文化需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，加快制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購(gòu)買目錄，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（3）調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)組織積極性。通過(guò)完善政府購(gòu)買服務(wù)、消費(fèi)補(bǔ)貼等政策，支持和鼓勵(lì)出版、影視、動(dòng)漫、演藝等企業(yè)開展文化消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)；支持文化企事業(yè)單位聯(lián)合社會(huì)組織開展繪畫書法等一系列文化活動(dòng)。

四、廊坊市文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略與國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合主管部門及文化主管部門能動(dòng)性，健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、信息共享機(jī)制。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）二級(jí)聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)縣文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)能力。

（二）強(qiáng)化要素支撐

（1）加大資金支持。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金需進(jìn)一步放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極探索成立文化支行或文化創(chuàng)意特色支行等金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)中小文化企業(yè)的金融服務(wù)力度。創(chuàng)新“文化+互聯(lián)網(wǎng)金融”融資模式，爭(zhēng)取先行先試文化+互聯(lián)網(wǎng)金融合作政策。

（2）完善土地政策。積極鼓勵(lì)盤活存量房地資源用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先安排國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)用地。優(yōu)先保障市文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)新增建設(shè)用地需求。

（3）完善人才體系。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度對(duì)接，探索建設(shè)市文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地、市文化雙高人才發(fā)展中心，完善創(chuàng)業(yè)扶持、戶籍管理、出入境管理、子女教育等方面的政策。

（三）優(yōu)化環(huán)境發(fā)展

（1）完善文化市場(chǎng)信用體系。借鑒北京市區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)廊坊文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)社會(huì)組織建設(shè)。建設(shè)全市文化市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息公開，建立文化市場(chǎng)違法違規(guī)主體和文化產(chǎn)品警示名單和黑名單制度，以協(xié)會(huì)為主體對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開展信用評(píng)價(jià)和分類評(píng)定，完善守信激勵(lì)、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

（2）提升服務(wù)水平。要繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、內(nèi)容審查等審批管理程序，完善綠色通道機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利、精準(zhǔn)、透明、高效的“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)作用；積極培育法律咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、人才培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、代理服務(wù)等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（3）加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。建立文化市場(chǎng)信息報(bào)送和反饋系統(tǒng)，打造高效的文化市場(chǎng)執(zhí)法指揮平臺(tái)。制定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。針對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重大案件督查督辦。

（四）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》及《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》，完善全市文化旅游統(tǒng)計(jì)核算制度和指標(biāo)體系。建立健全市、縣（市、區(qū)）二級(jí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤并及時(shí)更新。加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、文創(chuàng)空間、文化消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)企業(yè)提供重要依據(jù)。探索建立廊坊文化產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)有效更新政策、數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)等信息。

五、結(jié)語(yǔ)

京津冀一體化的深入發(fā)展，使廊坊面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。要大力發(fā)展好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的文化產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府一定要大膽解放思想，運(yùn)用市場(chǎng)的各種理論和方法，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極運(yùn)作，積極打造廊坊文化環(huán)境和文化資源。在政府主導(dǎo)下，各型企業(yè)直至每個(gè)文化產(chǎn)業(yè)工作者解放思想、共同發(fā)展，在充分利用優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)自身的不足，抓住當(dāng)前的機(jī)遇加快發(fā)展，廊坊市的文化產(chǎn)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)一個(gè)飛躍。