發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用

■程良波/中共海南省委黨校政治學(xué)教研部

中國(guó)是多民族、多黨派組成的社會(huì)主義國(guó)家，協(xié)商民主符合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況與民主實(shí)踐表現(xiàn)形式，屬于中國(guó)在社會(huì)主義制度發(fā)展與自主實(shí)踐、主動(dòng)探索的成就。“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”是黨十八大提出的重要內(nèi)容，黨的十九大在黨章中添加了“推進(jìn)協(xié)商民主多層、廣泛制度化發(fā)展”等內(nèi)容，使中國(guó)民主政治建設(shè)內(nèi)涵更加豐富，打開了我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新階段。深入推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)，既要系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外協(xié)商民主理論與實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，深入探討其受到廣泛關(guān)注和重視的內(nèi)在邏輯，又要直面新形勢(shì)、新階段民主政治建設(shè)的新挑戰(zhàn)，找出客觀可行、可持續(xù)的發(fā)展路徑，從而以階段性的民主政治建設(shè)推動(dòng)政治文明的整體性進(jìn)步。

一、協(xié)商民主的由來(lái)與發(fā)展。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)政府在培養(yǎng)科學(xué)、依法、民主執(zhí)政的品質(zhì)時(shí)堅(jiān)持持續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論自信、自覺，一是以堅(jiān)定支持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路信念的方式展現(xiàn)，二是，以給當(dāng)代人類社會(huì)與中國(guó)發(fā)展期間遭遇的重大問題的創(chuàng)造性回答方式展現(xiàn)。協(xié)商民主的提出，是黨和人民在理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)果，是中國(guó)民主政治理論的新發(fā)展。

黨的十八大明確提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。2012年我黨召開的十八大中清晰指出要“完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的暢想，即“中國(guó)人民民主重要形式以社會(huì)主義協(xié)商民主為主。應(yīng)對(duì)協(xié)商民主制度及工作機(jī)制予以優(yōu)化，加速協(xié)商民主多層、廣泛、制度化發(fā)展。”①黨的十八大報(bào)告將協(xié)商民主制度建設(shè)列為中國(guó)政治體制改革的重要工作任務(wù)，進(jìn)一步明確了利用國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、政協(xié)組織等途徑組織民主協(xié)商實(shí)踐任務(wù)的途徑，明確了加速協(xié)商民主多層、制度化、廣泛發(fā)展的根本路線，著重點(diǎn)明“協(xié)商民主中要積極發(fā)揮人民政協(xié)的渠道作用，還要對(duì)人民政協(xié)現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)、資源進(jìn)行發(fā)掘、運(yùn)用”，該說(shuō)法是我黨執(zhí)政后第一次將“協(xié)商民主”在政治報(bào)告中正式提出。

十八大在我黨領(lǐng)導(dǎo)下得以勝利召開，促使協(xié)商民主制度建設(shè)逐步深化。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在第十八屆三中全會(huì)被我黨通過，其中認(rèn)為“中國(guó)社會(huì)主義民主政治應(yīng)堅(jiān)持以協(xié)商民主為獨(dú)特形式、優(yōu)勢(shì)，這是政治領(lǐng)域中我黨群眾路線的主要表現(xiàn)。”我黨在2014年9月組織的人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念活動(dòng)中，習(xí)主席以“社會(huì)主義協(xié)商民主”為核心議題，闡述了全新的觀點(diǎn)、論斷、闡釋，如典型的有“中國(guó)社會(huì)主義民主政治獨(dú)特形式、優(yōu)勢(shì)包含社會(huì)主義協(xié)商民主，這也是黨在政治領(lǐng)域中制定的群眾路線的主要表現(xiàn)”，“中國(guó)社會(huì)主義民主政治全程均全面結(jié)合了協(xié)商民主”②。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》由中共中央在2015年出臺(tái)、印發(fā)，該文件是共產(chǎn)黨基于“民主”概念主動(dòng)制定、引發(fā)的綱領(lǐng)性重要文獻(xiàn)，文獻(xiàn)中對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐期間獲得成功經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行了深度總結(jié)，并基于現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化現(xiàn)狀，在推進(jìn)國(guó)家治理體系及能力現(xiàn)代化、政治文明建設(shè)的視域下，對(duì)如何有效建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了總體部署、頂層設(shè)計(jì)，其基于協(xié)商民主發(fā)展歷程、指導(dǎo)原則、制度體系和程序、特定內(nèi)涵、主要渠道等多層次，展開了系統(tǒng)性闡釋。2017年黨的十九大有效推動(dòng)了協(xié)商民主制度的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了將“廣泛、制度化、多層發(fā)展協(xié)商民主”納入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的目標(biāo)，更加突出了我們黨對(duì)協(xié)商民主制度建設(shè)的重視。

二、協(xié)商民主的涵義和相關(guān)作用

（一）協(xié)商民主涵義簡(jiǎn)述

國(guó)內(nèi)對(duì)協(xié)商民主涵義存在三種理解。第一種，充當(dāng)民主形式。即“中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行建設(shè)、革命、改革期間通過實(shí)踐創(chuàng)造而出的基于民主協(xié)商為基礎(chǔ)的人民民主形式，是適合中國(guó)人民民主專政國(guó)體、人大制度政體的特有國(guó)家民主體制，更屬于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家做主協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民主實(shí)現(xiàn)體制，更是組成中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不可分割的一部分，這就是協(xié)商民主。③”第二種，充當(dāng)決策形式，即“協(xié)商民主不僅包含協(xié)商民主一般內(nèi)涵，更包含和其他協(xié)商民主存在差異的特殊規(guī)定性；換言之，即由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)所有政黨、團(tuán)體等采用合適的協(xié)商方式探究共同關(guān)心及利益相關(guān)的問題，最終制定全員接受的統(tǒng)一方案，完成決策、決定的制定，促進(jìn)整體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展”。第三種，充當(dāng)治理形式。即“以社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活大環(huán)境為基礎(chǔ)，但凡有行為主體會(huì)受到?jīng)Q策影響，以經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活重要議題為核心，通過招攬群眾參加公共事務(wù)為魂魄。借助對(duì)鄉(xiāng)村政治社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)優(yōu)化為途徑，通過共識(shí)達(dá)成、決策制定充當(dāng)導(dǎo)向，利用商議、討論、咨詢等直接參與形式，組織有效的溝通、交流，實(shí)現(xiàn)彼此諒解、讓步，以此在共同關(guān)心的議題中將共識(shí)達(dá)成的民主治理形式被稱為社會(huì)主義協(xié)商民主”。

（二）協(xié)商民主的重要作用。

協(xié)商民主符合人民民主的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記點(diǎn)明，“社會(huì)主義的重要生命為人民民主，社會(huì)主義依靠民主存在，現(xiàn)代化建設(shè)依靠社會(huì)主義完成，只有保證民主才能將中華民族偉大復(fù)興變成現(xiàn)實(shí)。”當(dāng)前，國(guó)內(nèi)政治生活主要在探究如何建設(shè)社會(huì)主義民主政治。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主探索、發(fā)展期間，發(fā)現(xiàn)了人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，即為人民廣泛、多層次參與提供保障協(xié)商民主。基于民主運(yùn)行內(nèi)在視角分析，民主原始、最初存在、運(yùn)行的方式即協(xié)商，當(dāng)協(xié)商不暢、遇到問題后，人們才能實(shí)施投票表決制。基于該視角分析，中國(guó)共產(chǎn)黨基于對(duì)選舉、投票民主形式的秉持、發(fā)展，積極推動(dòng)了協(xié)商民主形式的發(fā)展和現(xiàn)代民主精神十分契合。“在人民權(quán)利的行使、內(nèi)部所有問題重大決策的事前、事中協(xié)商中都可以利用選舉、投票的方式使人民的權(quán)利得到保障，這有助于在共性問題中統(tǒng)一各方意見，屬于中國(guó)社會(huì)主義民主重要形式之一。”上述兩種民主形式互補(bǔ)互助，相輔相成，促使中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)得以形成。

人民和黨的血肉聯(lián)系可以借助協(xié)商民主保持，這有助于對(duì)黨執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)行鞏固。而且中國(guó)共產(chǎn)黨在政治領(lǐng)域中的借助協(xié)商民主有效展現(xiàn)了群眾路線。習(xí)主席認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)鍵是人民，但凡決策和人民群眾相關(guān)，就必須利用所有形式搜集群眾意見、組織所有階層與群眾人民展開協(xié)商。通過協(xié)商民主，可以廣泛聽取人民群眾聲音，充分吸收他們的意見建議，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，把提高執(zhí)政能力深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。

協(xié)商民主還有利于進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，通過平等交流對(duì)話，黨員干部和群眾能夠拉近距離、改善關(guān)系、提升感情，幫助人民有效了解黨的大政方針，有助于凝聚全國(guó)智慧、力量實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展。

注釋：

①共中央文獻(xiàn)研究室編（十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014：21.

②習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［Z］.2014：12,15.

③鄭萬(wàn)通.關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的幾個(gè)問題［J］.中國(guó)政協(xié)·理論研究,201(2).