新時代高校貧困學生精準資助的路徑探索

劉華萍 上海應用技術大學 201418

習近平總書記曾說，要想推進教育精準脫貧工作，必須把重點放在幫助貧困人口的子女接受國家教育上，從而阻斷貧困代際傳遞，使得每一個孩子都對自己充滿信心、對未來抱有希望。習近平多次強調要精準扶貧，十九大報告明確指出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。站在新的歷史起點上，我們必須進一步深入學習并領會總書記重要指示精神，深刻認識到新時代做好學生資助工作的重要意義。

一、高校貧困學生“精準資助”的內涵及特征

精準不僅是扶貧工作的基本要求，也是學生資助工作的基本要求。高校學生資助工作的重心正在發生轉移，即從“大水漫灌”步入“精準滴灌”的新階段。精準資助，就是要做到資助對象精準、資助標準精準、資金發放精準。要實現資助對象精準，必須做到家庭經濟困難學生認定精準，家庭經濟困難學生認定工作不僅是一項具體而復雜的工作，而且是學校開展助學（各類助學金、補貼、勤工助學等）以及貸款工作的基礎。為了教育事業健康發展、脫貧攻堅目標如期實現，2018年10月30日，教育部等六部門印發了《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號）（以下簡稱《意見》）。在實際工作中，我們可以通過大數據分析、系統比對、同學評議、調查走訪等手段，建立和完善貧困學生的識別和認定機制。還要實現資助系統、學籍系統與扶貧、教育、民政、殘聯等部門數據庫的有效對接。資助比例和資助名額要根據貧困學生分布情況分地區分學校分班級確定，杜絕一刀切的懶政行為。就是要確保應助盡助，不重不漏，這是實現精準資助的前提和基礎。要實現資助標準精準，就是要確保資助金額符合貧困學生的受助需求。應根據當地城市居民最低生活保障標準、經濟發展水平以及所在城市的物價、所就讀學校的學費以及貧困學生自身的家庭經濟情況等因素，確定貧困學生的資助標準。應實行分檔資助以符合不同困難程度的學生的受助需求，不能搞平均主義和輪流坐莊。要加大對《意見》中如建檔立卡貧困家庭學生、低保家庭學生、孤殘學生、特困供養學生、烈士子女、貧困殘疾學生及殘疾人子女等特殊群體的資助力度。要實現資金發放精準，就是要確保在學生最需要資助的時候，將資助資金及時且足額的發放到學生手中，及時解決問題，充分發揮資助資金的使用效益，增強貧困學生及其家庭的獲得感。并且要探索和改進資助資金撥付及發放機制，好好利用新時代的支付方式和支付手段如支付寶和微信支付，確保助學金等資助資金及時發放。

二、新時代高校學生資助工作中的主要問題

當前學生資助工作已形成“獎、助、貸、勤、免、補”六位一體、多維并舉，覆蓋全學段的資助體系，確保不讓任何一名學生因家庭貧困而失學。黨的十八大以來的6年間，全國累計資助貧困學生5.2億人次，資助經費總投入達8864億元，無不體現著國家保障貧困學生接受更好教育的決心及成效。國家在物力財力方面給予巨大投入的同時，要求我們在學生資助過程中發現問題解決問題，要求我們資助工作者理解并實施好政策設計的多元性、政策實施的目的性，也要求學生資助工作應順勢學生資助的發展歷程要求，從保障型資助向發展型資助轉變。因此，新時代學生資助目標更高、任務更硬了。

1、資助對象認定及資助標準不精準

目前，在學生資助過程中，按紙質證明材料和經驗認定資助對象仍是比較普遍的做法，加之民政部門以及高校人力物力資源有限，無法在短時間內對提交的證明材料進行一一核查，導致錯助漏助現象時有發生，有失資助工作應堅持的公正公平的原則。如：部分學生渾水摸魚，提供的貧困證明材料可信度較低；個別家庭經濟極其困難的學生因自卑心理或是自尊心較強，隱瞞家庭真實情況，沒有勇氣或是不愿意向學校遞交貧困申請材料；少數家庭經濟一般的學生因覬覦國家勵志獎學金，弄虛作假，隨意申請貧困資格。另一方面，學生資助工作由于涉及街道、扶貧辦、民政、社會事務辦公室等多個部門，有時會出現同樣類型的貧困家庭由于受助政策不一致而造成資助標準不盡相同的情況。

2、資助方式及資助力度不精準

由于每個貧困學生的家庭類型、貧困原因、貧困程度以及獲得過的社會資助不同，所以他們對于就讀學校的資助需求也不盡相同，而家庭經濟情況相似的學生由于處在不同的專業、年級，他們的學費等需求也存在差異。目前，針對以上情況，高校大都給予覆蓋式資助，資助金額往往平均分配，難以照顧到部分家庭經濟特別困難的學生。另一方面，有些貧困學生來自老少邊窮地區，民風淳樸，閱歷少，到大城市后，容易上當受騙；少數偏遠地區特殊家庭的學生，由于教育資源有限，來到大城市后雖然很努力，成績仍然跟不上當地不學習的學生，讓他們心理有很大的落差，加上生活上各方面差距，會感覺到“不公平”，容易出現心理健康問題，嚴重的會抑郁甚至自殺。這些困難學生都需要得到相應的非經濟方面的幫扶，然而，目前高校資助工作很少涉及到這方面。

3、資助育人觀念意識淡薄

現如今，高校學生資助工作的重心還一直處在經濟資助階段，認為把錢或物資發到貧困學生手里就算完成工作了，雖然資助工作職責中有明確育人功能，各高校也舉辦了一系列活動，但是效果不佳。在實際工作中可以發現，很多貧困學生的學業成績都比較差，拿不到學校的獎學金，而且不積極主動參加學校或是班級組織的各項公益活動，也不愿意參與勤工助學，自我解困意識淡薄，不懂付出只管索取，認為這些經濟等方面的資助是理所應當給他的，存在嚴重的“等靠要”思想，不知感恩不懂奉獻。還有極少數貧困學生經受不住生活中的很多誘惑，陷入校園貸，借錢消費以滿足自己的虛榮心，讓原本貧困的家庭負債累累，學校聯系不到人，最終以退學收場。

三、新時代高校困難學生精準資助的路徑對策

1、為了讓家庭經濟困難學生認定工作更精準，就要不斷創新資助工作方式和方法，建立多途徑的資助對象認定機制，通過采用新時代大數據分析并結合個別訪談等其它方式，全面并深入了解學生家庭的真實經濟狀況。比如，通過綜合分析學校一卡通系統及相關部門提供的數據信息，可以較為準確地了解到學生的餐飲消費、上網記錄、宿舍門禁、超市消費等多方面的情況，通過跨部門數據共享、實現與相關部門如扶貧部門建檔立卡貧困戶管理系統數據庫互聯互通，有效避免個別學生自尊心強或自卑不主動申請以及部分學生弄虛作假現象的發生，再通過創設量化測評、輔導員訪談、民主評議三方相互印證的工作機制，在保留以家庭經濟收入為主要參考依據的前提下，充分考慮地域分布、特殊群體因素等，采用科學的打分系統，綜合認定困難檔次，從而實現公平、公正、合理。另一方面，針對以上資助標準不相同的問題，各區可將學生資助工作統一歸口到某一部門如教育部，并且理順學生資助的操作流程，使資助工作精準、有序且高效的進行。為確保資金分配及發放精準，相關負責部門可實施全程把控，以資金測算方案精準為前提、以資金發放可追溯為評判指標、以專項監督核查為保障。

2、在如今的高校，學生絕對貧困的比例正在逐年降低，但是具有特殊情況家庭如孤兒、單親家庭、離異家庭以及家庭成員有重大疾病或殘疾的困難學生比例正在逐年升高，使學校的資助工作面臨的問題更加錯綜復雜。資助工作中，在給困難學生經濟幫扶的同時，也要對他們加強心理健康輔導。例如，新生入學教育時，開展心理健康知識講座以及進行心理普測。高校可組建一批專業的心理咨詢教師，成立專門的心理咨詢工作室，幫助有心理問題的困難學生，并且為他們建檔，重點關注孤殘學生，另外在大學生社會實踐中，增加一些助人項目如到偏遠地區給當地小學生送溫暖活動，可以向貧困學生傾斜，在他們幫助其他人的時候，能獲得成就感和社會支持，從而引導他們提升自信。近年來，除固定的國家和學校獎助學金以外，還增加了遭受重大變故或疾病的臨時補助，完善了家庭經濟困難學生一年認定一次的工作程序，充分發揮資金的使用效益。另外，針對不同年級、不同專業的學生，學校可以開展多層次、多內容的資助工作。大一新生以適應大學生活和安全教育為主，在開學初進行安全知識講座，重點強調“校園貸”的危害。密切關注特殊群體與室友和同學相處是否融洽，能否吃飽穿暖睡好，是否適應大學生活。對于學費高的專業，若貧困學生申請，情況允許的話，學校可酌情考慮幫其換專業。其次，關于貧困學生的學業和職業生涯規劃問題，需在大學生職業生涯規劃課后，收集他們的職業生涯規劃書，關注他們的學業目標和職業發展方向，輔導員幫其分析，并提出合理且專業的建議；高年級需要確定職業發展方向，對于迷茫的貧困學生，需敲響警鐘，讓其行動起來，學校可開設簡歷制作、模擬招聘、考研輔導等方面的提升能力的幫扶活動。最后，對于貧困學生的隱性資助力度要繼續加強，如培訓學習、科研創新、就業創業、社會實踐、海外游學等方面的隱性資助。

3、學生資助工作遠不是簡單的給錢給物，必須強化資助育人導向，強化受助學生創新精神和實踐能力“兩項能力”，加強勵志教育、誠信教育、感恩和社會責任感教育“三項教育”，把“立德樹人”根本任務和“人人成才”教育目標融入資助工作的全過程，把社會主義核心價值觀融入資助育人全過程。除了常規工作外，資助工作者還要盡心盡力地在生活和學習上給予他們溫暖教育他們成才，實現“解困—育人—成才—回饋”的良性循環。比如，在獎學金評選和發放始末，著力激勵貧困學生通過努力學習自我解困且教育其不能鋪張浪費；在國家助學金的申請和發放始末，通過典型事例開展感恩和勵志教育；在國家助學貸款申請和辦理過程中，深入開展金融常識和誠信教育；在勤工儉學活動開展過程中，培養貧困學生的自我解困意識以及自強自立精神等。