印度的東向政策研究

蔣東寧 河北師范大學法政與公管學院

現在讓我就印度的“向東看政策”(簡稱LEP)分享一些想法。印度總理納拉辛哈·拉奧(Narasimha Rao)于1994年首次提出了尋求與東盟國家建立更密切關系的新設想。這一設想的典型特征是，印度對以冷戰結束和蘇聯解體為標志的單極世界的反應。印度重新制定外交政策的動力來自于經濟改革和印度經濟的開放。印度與充滿活力的東盟地區之間不斷擴大的貿易和投資潛力，以及南亞區域合作聯盟對南亞區域一體化的悲觀前景，都為這一后來被稱為LEP的行動提供了額外的動力。從某種意義上說，這讓人回想起印度通過海上航線與東南亞建立的歷史聯系。

印度向東看，很可能始于基督教時代之前的古卡林加。奧里薩邦的民間傳說中有很多關于前往該地區的商人的傳說，其中最著名的是每年一度的巴厘島jatra節(Bali jatra festival)或巴厘島之旅(Voyage to Bali)。11和12世紀強大的卓拉帝國，憑借強大的海上傳統，繼承和發揚了加林加人的海上遺產。幾乎整個東亞和東南亞都信奉薩納坦法和佛教。直到今天，通過梵語、巴利語、羅摩衍那和摩訶婆羅多，印度人之間不可磨滅的聯系仍然存在。吳哥窟位于柬埔寨的暹里普、婆羅浮佛和印度尼西亞雅加達的普拉巴嫩，越南占巴王國的寺廟是世界遺產，其靈感來自于前基督教時代以來在印度蓬勃發展的哲學、藝術、建筑和雕塑。即使是在信奉天主教的菲律賓，也有一個版本的羅摩衍那，以芭蕾舞的形式表演。泰國國王普密蓬·阿杜德或梵語“Bhoomi Bal Atulya Tej”也被稱為國王羅摩九世。

那么，這種持續了幾個世紀的廣泛接觸發生了什么?隨著歐洲殖民者以武力接管了印度的海上貿易，西方在亞洲的殖民統治確保了印度與東亞和東南亞的密切聯系的衰落。契約印度勞工來到馬來亞、新加坡和印度尼西亞，在英國和荷蘭殖民者的橡膠和蔗糖種植園工作，始于英國對印度的殖民統治。它們對被取代它們的社會的影響很大程度上是消極的，因為它們被視為殖民主子的工具。由于沒有可以依靠的陸地連接，海上航線被歐洲人篡奪，在英國統治下的印度向西轉向。 今天，全球海上貿易的很大一部分要經過馬六甲海峽。猖獗的海盜活動得到了控制，印度海軍在這一領域發揮了重要作用。印度在印度洋的戰略利益是保持貿易和商業的開放、安全和包容。

南中國海(South China Sea，中國稱南海)正在醞釀的沖突令所有國家擔憂，中國宣稱對爭議島嶼和幾乎整個南中國海擁有主權，因為其領海將對列強構成挑戰。印度鼓勵所有對爭議島嶼提出主權要求的國家維持和平，并在聯合國海洋法和東盟行為準則的框架內找到解決方案。通過邀請和促進印度和其他國家與該地區更緊密的接觸，平衡中國的快速崛起，是東盟積極回應印度的LEP的強大動力。

在東盟之外，東亞峰會(EAS)已成為一個更大的機構，東盟是其驅動力和中心。它不僅包括東盟成員國，還包括中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭、俄羅斯和美國。此外，印度是亞歐會議成員，也有意加入亞太經合組織。

物理連接仍然是LEP的一個非常重要的方面。印緬泰三邊高速公路全長1360公里，將建立無縫的領土連接。印度是雄心勃勃的跨亞洲鐵路項目的參與者。緬甸尚未通過鐵路與印度或泰國相連。安全層面對東北地區的基礎設施項目產生了抑制作用，這些項目因政治、安全和金融問題而面臨延期。另一個重要的基礎設施項目是連接緬甸大尾港和泰國的工業走廊。印度必須對這個吸引了日本和韓國公司的項目產生更濃厚的興趣。

LEP對印度東北地區的發展和整個印度經濟具有國內影響。雖然目前的重點是東南亞，特別是東盟，但隨著時間的推移，該方案的范圍已包括更廣泛和相互聯系的區域。印度為推行其“向東看”政策而選擇使用的一些平臺，如BIMSTEC(匯集了選定的東南亞國家)和Mekong-Ganga合作(MGC)，將印度與一些東盟國家連接起來，這些平臺將指向更廣闊的地理空間。

印中關系、日本未來的發展軌跡和美國重返亞洲戰略將決定亞洲未來的安全架構。因此，在不久的將來，中印關系將成為印度未來幾十年最重要的關系。莫迪總理在印度選舉中取得的巨大勝利向全世界發出了一個信息，即一個在印度擁有絕對多數的政府，在一位果斷的領導人的領導下，將能夠推進改革，振興經濟。與其他國家一樣，印度將不得不對沖風險，建立一個關系網絡，特別是與美國、日本、東盟和澳大利亞。這將確保中國也進行對沖。這個網絡越強大，中國就會越克制、越順從。然而，正如中國外交部長最近訪問印度與新政府接觸時所說，不應指望邊界爭端和其他刺激因素會立即得到解決。

亞洲的安全架構正在發生變化。印度和日本即將就民用核協議達成協議。韓國在我們的和平進程中也獲得了關鍵的地位。從地緣戰略的角度來看，越南是印度列強在安全軌道上的另一個支點。雖然與中國的經濟往來可能會擴大，但中國在領土問題上的強硬立場將與印度的利益發生沖突，并成為印度加入列強的障礙。作為一個重要的經濟伙伴，泰國的不穩定是印度在追求經濟伙伴關系時必須克服的另一個障礙。

我相信，印度新一屆政府將能夠在外交政策領域采取大膽的主動行動。這方面的一個早期跡象是邀請南盟領導人參加宣誓儀式。這是一項精明的舉措，很有可能為印度的睦鄰政策帶來未來的好處。這或許也是莫迪總理從一個魅力十足的省級領導人一躍成為全球政治家的第一步。莫迪總理將首先放眼亞洲，作為古吉拉特邦首席部長訪問了幾個亞洲國家。這將使印度的向東政策(LEP)更具分量。作為印度的增長將不得不四處看看,并投資于獲取和培育關鍵技術,開放印度經濟各領域,包括國防生產部門對外國投資,加大斯基林和扶貧項目,擴大,集成和安全的印度的網絡空間和推動制造業,等等。我相信印度成為大國的征程已經開始。這一歷史性轉變將在本世紀完成，標志著我們期待已久的與命運的幽會。謝謝您的耐心和關注。