智慧治理：大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理創(chuàng)新研究

郝會(huì)

摘 要：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)的到來促進(jìn)治理主體的多元化和治理體制的協(xié)同化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了政府公共服務(wù)的能力。政府也不可避免地面臨技術(shù)的困境、網(wǎng)絡(luò)安全、信息鴻溝、法律缺失等問題，這些問題的出現(xiàn)考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。面對(duì)種種挑戰(zhàn)，政府應(yīng)積極適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代變化，實(shí)現(xiàn)智慧治理。

關(guān)鍵詞：智慧治理;社會(huì)治理創(chuàng)新;大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：C913? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2019）10-0072-02

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，使人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)這個(gè)概念由來已久，早在1980年，阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)稱為“第三次浪潮的華彩樂章”[1]。2012年美國總統(tǒng)奧巴馬指出大數(shù)據(jù)是“未來的石油”。大數(shù)據(jù)浪潮的興起也使得各個(gè)國家開始利用大數(shù)據(jù)完善國家治理，提升治理能力，“得數(shù)據(jù)者得天下已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)”[2]。2016年李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)提出“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。”[3]大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為信息的傳播帶來便利，為政府社會(huì)治理帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來前所未有的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)政府的創(chuàng)新治理。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代浪潮的興起：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

第一，大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。在傳統(tǒng)的政府管理模式下。由于傳播技術(shù)不發(fā)達(dá)，人們獲取信息的渠道有限，且不透明，決策權(quán)往往會(huì)掌握在少數(shù)管理者手中。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展改變過去科層制層層傳遞的模式，為實(shí)現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造條件，有利于治理結(jié)構(gòu)從一元化向多元化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)政府治理的科學(xué)性、有效性。在大數(shù)據(jù)背景下信息公開透明，公眾可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量的信息，政府的公共治理活動(dòng)被置于每一位社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步促進(jìn)政府治理能力的科學(xué)化和現(xiàn)代化，最終形成政府主導(dǎo)、公眾參與的多元協(xié)同治理的新格局。

第二，大數(shù)據(jù)有利于治理體制的協(xié)同化發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代可以應(yīng)用先進(jìn)手段將分散于各部門的信息通過“云計(jì)算”儲(chǔ)存起來，各部門按照規(guī)定和職權(quán)范圍在數(shù)據(jù)庫里進(jìn)行查閱并獲取部門所需的信息，超越時(shí)空限制，促進(jìn)信息的開放共享。同時(shí)通過數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范化的流程和明確的分工，避免各自為政，促進(jìn)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于走向整體治理。

第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高公共服務(wù)的能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于政府的科學(xué)化管理。一方面通過大數(shù)據(jù)的使用使政府辦公可以更加方便，信息的發(fā)布以及審批都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)一站式的服務(wù)，節(jié)約時(shí)間，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)。同時(shí)，網(wǎng)上政務(wù)公開，有利于公眾對(duì)政府的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)陽光政府，進(jìn)一步使政府改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)工作內(nèi)容的公開和工作流程的簡(jiǎn)化。

（二）面臨的困境和挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理變革面臨著政府處理數(shù)據(jù)能力的不足、網(wǎng)絡(luò)安全問題、信息鴻溝和法律法規(guī)缺失等諸多挑戰(zhàn)。

1.政府?dāng)?shù)據(jù)處理能力不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料，如何直接高效把數(shù)以萬計(jì)的數(shù)據(jù)處理成政策需要的資料，為政府決策提供有用的參考，考驗(yàn)著每一個(gè)政府部門的工作人員;另一方面，由于相關(guān)設(shè)備等的落后，無法準(zhǔn)確地測(cè)量出政策所需要的信息，往往造成數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，甚至影響政策制定的準(zhǔn)確性。

2.網(wǎng)絡(luò)安全問題

截至2018年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%[4]。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及要求政府大量開放數(shù)據(jù)，以提高公民的知情權(quán)、促進(jìn)數(shù)據(jù)在全社會(huì)的流動(dòng)與利用。一方面大數(shù)據(jù)改變了人們的思維方式和生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)資源的交換和整合，為社會(huì)帶來了技術(shù)進(jìn)步。但是隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯，惡意程序、各類釣魚和技術(shù)竊取繼續(xù)保持高速增長，公民也面臨著隱私被侵犯、信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是近幾年以來，隨著各種社交軟件的出現(xiàn)，出現(xiàn)諸如個(gè)人信息泄露的問題，進(jìn)而出現(xiàn)一系列的網(wǎng)絡(luò)詐騙事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，危害公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至還會(huì)危害國家安全。例如2013年美國竊聽丑聞事件。

3.信息鴻溝

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)就是核心資源。然而，受階層、種族、行業(yè)、性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷、收入等多方面的影響，有很多群體獲取信息的能力不足甚至無法掌握相關(guān)數(shù)據(jù)資源，這些群體毫無疑問會(huì)成為政府政策制定的缺席者。由于獲取途徑有限，他們無法掌握數(shù)據(jù)信息，無法獲取政策咨詢，對(duì)當(dāng)今時(shí)事知之甚少。此外，農(nóng)村和城市之間、東西部之間的信息獲取能力和獲取量之間的差異也會(huì)越來越大。例如隨著5G技術(shù)在一線城市的應(yīng)用普及，一線發(fā)達(dá)城市會(huì)率先享受到網(wǎng)絡(luò)提速的優(yōu)惠，中西部、農(nóng)村享受到的技術(shù)優(yōu)惠則相對(duì)較慢，信息鴻溝進(jìn)一步加重兩極分化現(xiàn)象，不利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.法律法規(guī)缺失

大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一項(xiàng)新事物發(fā)展迅猛。目前，相關(guān)法律法規(guī)和法律文件針對(duì)規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)權(quán)限”即數(shù)據(jù)所有權(quán)的文件少之又少，規(guī)范性的法律條文極度缺失。另外，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展迅猛，相關(guān)法律條文又會(huì)出現(xiàn)明顯的滯后性和不準(zhǔn)確性，甚至某些更新變化較快的領(lǐng)域出現(xiàn)了法律“盲點(diǎn)”，如針對(duì)數(shù)據(jù)安全性保護(hù)的相關(guān)法律、數(shù)據(jù)交易的跨境流通等法律亟待加以規(guī)范。

二、智慧治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理創(chuàng)新的路徑選擇

智慧治理的前提是樹立大數(shù)據(jù)思維和理念，并將此理念貫穿始終，借助現(xiàn)代智能技術(shù)的支持，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行政府決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和治理模式的優(yōu)化，促進(jìn)相關(guān)法律的完善，最終提高行政效率。智慧治理是當(dāng)今時(shí)代政府治理的趨勢(shì)，是符合時(shí)代發(fā)展的新型治理模式。但是不得不承認(rèn)我國智慧政府治理建設(shè)處于起步階段，需要采取措施推進(jìn)政府治理過程中的創(chuàng)新工作。

（一）轉(zhuǎn)變政府的治理理念，做好頂層設(shè)計(jì)

大數(shù)據(jù)表面是一種技術(shù)變革，但是技術(shù)的變革首先是理念和思維的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理需要樹立“全面、開放、共享”的理念，并秉承科學(xué)的態(tài)度對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，以此助力政府決策，提升政府決策的科學(xué)性。2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開幕，大會(huì)以“互聯(lián)互通共享共治”為主題，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維。建設(shè)智慧政府，首先要樹立智慧治理觀，只有把大數(shù)據(jù)的思維融入到政府治理的理念中，才能實(shí)現(xiàn)整體上對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用進(jìn)行引領(lǐng)的目標(biāo)。

（二）提升數(shù)據(jù)處理能力，完善人才培養(yǎng)機(jī)制

加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理能力，一方面各級(jí)政府要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，積極推動(dòng)線上和線下的各級(jí)政府依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。關(guān)鍵還是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量;另一方面，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)，因?yàn)榫軘?shù)據(jù)的處理需要有高質(zhì)量人才的支撐。首先，政府要提高公職人員使用網(wǎng)絡(luò)的能力，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的數(shù)據(jù)分析能力，積極培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)方面的高端人才及干部隊(duì)伍。其次，支持高校設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)，通過提供經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)其對(duì)于該領(lǐng)域的研發(fā)，同時(shí)對(duì)于該領(lǐng)域的人才要加以重視，鼓勵(lì)其研發(fā)的積極性，在全國形成政府、大學(xué)和企業(yè)三者的良性發(fā)展格局。為實(shí)現(xiàn)智慧治理精準(zhǔn)化和智慧治理科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)保障。

（三）轉(zhuǎn)變政府的治理結(jié)構(gòu)和治理模式，優(yōu)化公共服務(wù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于公眾更加便捷地獲取信息，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，政府已經(jīng)開始從過去以政府為中心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒐瘛⑵髽I(yè)以及社會(huì)組織協(xié)同治理的多元格局，開啟國家善治的治理模式。通過大數(shù)據(jù)，可以促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督政府行為，減少權(quán)力的濫用，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新和流程上的優(yōu)化，也有助于提升政府公共服務(wù)的能力，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效率，真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

另外政府也要對(duì)數(shù)據(jù)的局限性充分了解，不能盲目依賴數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)國家的善治，但是要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，以人民為中心，發(fā)揮人的積極主動(dòng)作用，不能讓技術(shù)代替人的思維，杜絕“唯技術(shù)論”。

（四）完善相關(guān)的法律，為智慧治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

我國長期堅(jiān)持依法治國，法治是實(shí)現(xiàn)智慧治理的大前提。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行[5]。我國大數(shù)據(jù)的挖掘與利用首先應(yīng)當(dāng)有法可依。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國針對(duì)信息安全等方面的相關(guān)立法起步較晚，目前仍然存在“無立法規(guī)則、無相關(guān)的立法評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制”的問題。因此，實(shí)現(xiàn)智慧治理，首先應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，盡快完善立法，加快制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全、防止隱私泄露等方面的法律法規(guī)，并保證其有效性。同時(shí)，在制度上也要整合各部門建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步破除部門間的“信息孤島現(xiàn)象”。促進(jìn)信息共享。2018年8月《電子商務(wù)法》正式頒布，成為我國電子商務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性法律，該法律對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者、合同的訂立與履行、爭(zhēng)議解決與法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，對(duì)促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。由此可見，我國立法部門也在積極地完善相關(guān)法律，彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律空白，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想[4]。運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快建設(shè)智慧政府，促進(jìn)線上和線下的深度融合，提高政府的治理能力現(xiàn)代化，更好解決群眾和企業(yè)反映的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，把服務(wù)好人民群眾作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在智慧治理時(shí)代享有更多獲得感、幸福感、成就感。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王露.大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本[M].北京：人民出版社，2015：204.

[3]2016年政府工作報(bào)告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，（2016-03-05）

[2019-05-27].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/05/

content_5049372.htm.

[4]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2018.

[5]涂子沛.數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實(shí)與未來[M].北京：中信出版社，2014：259.