關于加強公共文化服務體系建設的幾點思考

黨的十九大把文化建設列入全面建成小康社會的“五大建設”奮斗目標，并進一步強調要“完善公共文化服務體系”。加強公共文化體系建設，滿足廣大人民群眾的基本文化需求，是貫徹黨的十九大精神和國家鄉村振興戰略的必然要求，也是加強中國特色社會主義先進文化建設的重要抓手。

本文試就這一課題作一些淺顯的探討。

思考之一：提升公共文化服務綜合能力的必要性

公共文化服務一般是指運用政府公共權力和公共資源，通過滿足公眾基本文化需求，而保障和實現公眾基本文化權益的一項政府職能。公共文化服務是政府公共服務的一個重要組成。由于公眾對基本文化的需求在不同的歷史階段和生活條件下，具有不同的內涵。因此，公眾基本文化需求的這種歷史的、發展的特性，決定了公共文化服務體系也應與時俱進，不斷創新發展。

隨著我國社會經濟的快速發展，人們的生活水平日益提高，對精神文化生活的需求也日益增加。黨的十九大提出，新時代我國社會的主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，揭示了新時代滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素是“不充分”，影響全面發展的突出短板是“不平衡”。在公共文化服務領域，同樣具有這一矛盾特征。存在著東部與中西部地區間、城鄉間的不平衡，傳統文化與現代文化不同文化形態間的不平衡。“不充分”主要體現在公共文化服務的水平還不夠高，不足以惠及全體人民。而“不平衡”的矛盾又會反過來加劇這種“不充分”的矛盾。

公共文化服務是公共文化事業建設的重要內容，也是實現滿足人們美好文化生活需求的主要途經，更要體現公益性、公平性、公共參與性的原則。因此，發展和完善基層公共文化服務體系，是由新時代社會主要矛盾所決定的，對全面建成小康社會的總目標具有重要的意義。

思考之二：公共化服務體系建設存在的突出問題

黨的十八大以后，我國公共文化服務體系建設取得了顯著成效。公共文化投入不斷加大，文化設施建設加快，服務能力顯著提升，服務產品明顯增加，公眾的文化權益得到更好的保障。

但是，當前在公共化服務方面依然存在著“不充分”“不平衡”的突出問題：

1.對公共文化服務的重要作用認識“不充分”。沒有把公共文化服務體系建設真正提到“五大建設”應有的高度。存在著認識不到位，措施不得力等問題。注重經濟建設，忽視文化建設的陳舊問題依然沒有得到根本解決。

2.公共文化服務體系建設方面“不平衡”。近年來各級政府雖然加大了對公共文化服務的投入，但投入總量不足，難以彌補和平衡長期以來對公共文化的歷史欠帳。尤其在一些經濟不發達的地區和農村基層，地方政府財政收入基數小，對公共文化投入的年增長比例偏低。同時，各地因經濟社會發展水平的差異，文化資源配置不均衡，對公共文化服務的投入也不均衡。

3.公共文化服務水平方面的“不充分”。由于在文化資源配置方面存在著地區之間、城鄉之間的不平衡，因此，在提供公共文化服務的能力和水平方面也存在著不平衡的矛盾。有的公共文化服務項目流于形式，個別專業演藝團體嫌“貧”愛“富”。部分圖書館、農家書屋布點不合理，群眾參與活動不方便。

4.公共文化服務專業人才方面的“不平衡”。一方面各類文藝人才大都集中在大城市；另一方面農村基層普遍存在著專業人才不足，干部隊伍老化、知識結構不合理、服務手段落后的問題。這種地區、城鄉間長期存在的“不平衡”現象，嚴重阻礙了基層農村文化事業的繁榮。

思考之三：加強公共文化服務途徑初探

1.在公共文化服務體系建設的理念上更加注重“創新”。

加強對基層文化建設工作的研究，注重對農村經濟、文化發展現狀和消費需求的調研。創新公共文化服務提供主體的多元化，在堅持政府主導的同時，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設；創新公共文化服務財政投入機制，探索采用政府采購、資金基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種投入途徑，逐步實現公共文化投入由“養人養機構”向“養事養項目”轉變；按照統籌城鄉、共建共享的思路，推動文化資源向經濟欠發達地區、基層農村和弱勢群體傾斜，推動城鄉之間文化資源共建共享。

2.在公共文化服務體系建設的布局上更加注重“均衡”。

應按照科學規劃，合理布局，優化結構，突出重點，分步實施的原則，加強和完善公共文化服務體系建設；探索建立公共文化服務城鄉聯動機制，促進農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通；要將更多的公共文化服務投向農村，促進文化資源從城市向農村流動，逐步縮小城鄉之間的文化差距；對現有農村公共文化資源進行充分整合，根據各地實際優化空間規劃布局，使文化服務設施適合當地的功能定位，更好地滿足當地文化活動的需求；要處理好均衡化與個性化的關系，注重保障特殊群體基本文化權益，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體作為公共文化服務的重點對象。

3.在公共文化服務體系建設的內容上更加注重“生態”。

公共文化服務體系建設要貫徹習近平生態文明建設思想，樹立“金山銀山，不如綠水青山”的發展理念，以弘揚生態文化為主旋律；注重在現代公共文化服務體系建設中嵌入綠色元素，通過綠色文化平臺，弘揚生態人文精神；廣泛開展綠色文化創建活動，引導受眾增強環保意識，倡導綠色消費；加大文化治理力度，凈化文化市場；開展農村文化品牌創建活動，充分挖掘地方特色文化資源，為大眾提供更多的綠色文化作品，以健康積極向上的綠色生態文化滿足人民群眾日益增長的精神需求。

4.在提升公共文化服務的供給能力上更加注重“特色”。

創新公共文化服務供給機制，推動公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效銜接，積極探索“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式；將政府與社會資本合作模式，即PPP模式應用到公共文化服務領域，推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變；利用好“互聯網+”推進公共數字文化建設；大力培育貼近群眾文化需求、提升公民文化素養的文化服務項目，既滿足個性化文化需求，更努力滿足大眾基本文化需求；持續推進公共文化場館免費開放，“百館（站）千村文化結對”、文化志愿者下基層活動等，提高公共文化覆蓋面。

5.在公共文化服務的專業人才培養上更加注重“多元”

公共文化服務工作范圍廣泛，任務繁重。公共文化人才水平的高低，決定著公共文化服務質量的優劣。必須要有強烈的事業心，較高的藝術修養。應制定激勵和扶持政策，鼓勵優秀人才到農村文化機構工作；加強對農村文化隊伍的培訓與指導，大力培養農民群眾文化骨干；要充分發揮民間藝人、文化能人、文化經紀人在活躍農村文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用；實施文化“走出去”和“引進來”戰略，拓寬人才渠道，盤活現有人才資源，一形成良好的用人導向。

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強”。加強公共文化服務體系建設，是一個龐大的社會系統工程，更是一項長期而艱巨的任務。必須全社會、各階層的共同參于，為實現文化的大發展大繁榮一起努力。