中國服務貿易的發展戰略研究

山東工商學院經濟學院 李冰

1 我國服務貿易發展現狀

服務貿易是一國的法人或自然人在其境內或進入他國境內向外國的法人或自然人提供服務的貿易行為。隨著世界經濟一體化的進程推進，全球經濟逐步交融，并齊步邁向結構升級和轉型，全球服務貿易也自20世紀80年代以來，呈現快速發展趨勢。中國服務貿易在歷史的洪流中砥礪前進，展現了巨大的潛力，也伴隨著巨大的困難阻礙。

目前，中國的服務貿易行業已經取得一定能成就，近十幾年，我國服務貿易的出口一直處于逐步增長狀態，并且增長速度較快。2013—2017年，我國服務貿易出口額分別為33814億，40053億，40745億，43947億，46991億人民幣，同比增3.4%、1.2%、2.2%、10.7%[1]。可以說，我國服務貿易存在巨大的發展潛力，擁有良好的發展前景，具有龐大的發展動力。

雖然我國服務貿易出口長期處于增長狀態，但是我國服務貿易整體自1992年后長期處于逆差狀態，并且有逆差逐步增大之勢。近五年，我國逆差由 2013年的7774億人民幣，增至2017年的16177億人民幣，翻了兩倍之多，2018年，國際收支口徑的服務貿易逆差額達 2913 億美元，較上年增加259億美元，速度迅速。其中，服務貿易逆差尤其集中在保險、旅游、專利等行業，顯示我國服務貿易發展存在明顯缺陷。與發達國家相比，我國服務貿易仍然面臨巨大挑戰。

2 我國服務貿易發展存在的問題

我國的服務貿易在諸多問題，從而導致我國服務貿易國際競爭力不強，出口長期處于逆差狀態等。對于我國服務貿易存在的問題，總結如下。

2.1 基礎薄弱，發展緩慢

改革開放以來，我國在經濟上長期實行看中重工業，制造業發展，而忽視服務業。即使在21世紀的今天，我國仍然被冠以“制造業大國”稱號，制造業在我國的經濟中扮演著頂梁柱的作用，相比較而言，服務業則在公民經濟和生活中參與較少。在我國將資本和勞動力等資源用于投入重工業制造業的同時，西方發達國家服務業已悄然興起，并逐漸走向國際。盡管在改革開放后，我國加入了對服務貿易行業的投入和關注，但是我國在后知后覺發展服務貿易時，國際服務貿易市場份額已經被發達國家占據。而我國新型服務貿易又因起步慢，發展不成熟，缺乏核心競爭力，使得我國服務貿易目前基礎薄弱，發展落后。

2.2 結構分布不均衡，出口市場依賴度強

在我國的服務貿易的發展，主要依賴旅游、運輸、通訊等勞動力密集的傳統服務貿易行業，而對高科技、高核心、高質量的金融，計算機、保險等新型服務貿易行業依賴少之甚少。根據商務數據中心2017年各服務行業進出口數據可得知，2017年，我國旅游業進出口占比42.2%，運輸業凈出口占比18.7%，而電信，計算機和信息服務、金融、建筑、知識產權和使用費、保險和養老金等服務行業，進出口占比極少。雖然近幾年，隨著我國經濟的發展和科研力量的投入，我國新型服務貿易輸出有所增長，但我國服務貿易行業結構仍有很大的不均衡。我國的服務行業發展，多集中于東部沿海城市，對城市經濟發展狀況有著較高要求，服務貿易發展對城市的基礎設施，人民收入、消費水平等依賴度極高，因此我國服務貿易發展具有很大的地域局限性。再者，我國的服務貿易的出口，也嚴重依賴于美國、日本等發達國家，于其他國家出口市場份額極少，對其市場依賴度極高。因此，發展金融、計算機等高新技術服務業，協調我國服務貿易結構，平衡市場分布，是我國服務貿易現在面對的極大挑戰，如圖1所示。

圖1

2.3 專業人才稀缺，科技創新能力

不足的人才資源是第一資源，也是限制服務業發展的重要因素之一。我國的經濟環境與教育體制使得我國服務貿易專業人才稀缺，人才質量不高，人才培養困難。在當今環境下，科技強國的要求使得我國服務貿易行業向科技密集型轉變，這就大大增強了我國目前對專業復合型人才的需求。所謂專業復合型人才，不僅要求對金融、計算機、保險、旅游等領域具有專業知識素養，最好兼顧懂得國際商法、國際慣例等知識，這種人才，是當下我們發展服務貿易最為需要的。而這種人才，也是我們所極少擁有的，也擁有很少培養經驗。現存的很多服務貿易行業精英，更多的是自己在實踐操作和工作中摸索經驗，然而這種自我摸索式的發展，無疑是浪費大量資源的。人才的需求大增與人才供給無法同步的矛盾，是目前我國服務貿易行業的一大主要問題。

2.4 法律法規不健全，管理制度繁瑣

我國涉及到服務貿易領域的法律法規少之又少，并且內容沖撞，細節不明確，出發點不同，多個領域出現空白，造成自我矛盾。如中國電信行業，目前并沒有統一的電信法，而是僅靠《中華人民共和國電信條例》等不完善的法規，缺乏執行力度。不同于貨物貿易，法律法規的不完善，造成我國對于服務貿易管制繁多的現狀，而繁瑣的管制，不僅限制了國外服務業廠商的進入，對本國廠商也產生了巨大的限制。繁雜的步驟，低下的效率，嚴重拖慢了我國服務貿易的發展腳步。并且管理制度和法律法規的不完善，導致了數據統計上的不完善，至2019年4月，在我國商務數據中心，關于我國服務貿易的數據最新更新到2014年居多，數據統計產生嚴重斷層。

3 中國服務貿易發展機制

目前，服務貿易發展已成為評判一個國家經濟發展水平的重要標準之一，要想能成功推進我國服務貿易的發展，消除服務貿易逆差，建立一個長久平穩的機制必不可少。

3.1 政府引導機制，建設服務型政府

為了進一步提高我國服務貿易發展水平，推進服務貿易行業的平穩有序發展，政府應充分發揮其導向作用，建立機制保障，建立服務型政府。在目前中國的經濟大環境下，服務貿易正值發展階段，政府作為秩序的建立者，應充分考慮各種條件，努力消除服務貿易壁壘，做好服務行業措施保障，制定完善法律法規，構建完善有序的服務行業發展機制。開發高新技術服務園，建立服務貿易發展試點，全面推動我國服務行業的大發展，形成全國發展服務貿易戰略共識。

3.2 獎勵懲戒機制，嚴格行業標準

以促進服務貿易發展為目標，政府或企業可自發形成獎勵監督機制。可以在社會層面進行獎勵監督公開，利用媒體輿論造勢，形成良好的服務行業輿論環境。在服務行業的監督和管理中，必須樹立一套行之有效的，實事求是層層遞進的獎勵監督體系，才能更好地領導和促進我國服務貿易的發展。嚴格市場準入，保留高質量，高潛力企業，淘汰高污染，低質量企業，集中人力物力促進精致服務行業發展，提高服務貿易質量，為服務貿易發展提供厚實的保障。加大懲戒力度，嚴格排查各種不正當競爭行為。建立健全行業爭端解決機制，即使有效地解決行業出現的各種未知爭端。

4 我國服務貿易發展路徑

4.1 開發高端專業型人才

人才是保證服務貿易長盛不衰的源泉，是促進行業創新的重要動力，要促進服務貿易的發展，提高服務貿易國際競爭力，必須優先進行人才培養。為適應我國服務貿易行業發展的需要，政府和企業應加大資金投入力度，加強對服務貿易緊缺人才的吸收，吸引海內外專業人才；政府和企業加大對復合型人才的培養，精通國際服務貿易、國際貿易、國際慣例等的復合型人才是當下極為緊缺的，利用高校教育，海外教育機構，培養適應我國服務貿易的高端專業型人才。高度重視人才培訓工作，積極開發和利用現有人力資源。建立一套行之有效的員工培訓機制。制定中長期員工培訓計劃，合理劃分培訓層次，使培訓制度化、經常化。建立和完善獨特的人才培訓機制，充分利用高校、國外分支機構進行中高級人員的培訓，使之適應未來服務業競爭的需要[2]。

4.2 投資帶動服務貿易出口

加大對服務貿易行業的投資，引導民間資本向我國服務貿易的投資，大力培育有競爭力有優勢的服務行業，帶動我國服務業出口。加大對服務行業的基礎設施投入，加大我國服務貿易公共產品供給，加大服務貿易行業人才培養，加大對國際服務業的宣傳力度，如國際旅游、文化飲食等，逐步增強我國服務貿易的國際市場份額。如我國的“一帶一路”政策，加大了區域內的服務業投資，沿途45個國家，也在交通運輸業，建筑業，旅游業和金融業等多方面產生了和我國的合作和交流，促進我國服務貿易的發展。

4.3 優化服務貿易結構和市場地理分布

目前，我國的服務貿易發展重點仍然集中在傳統服務貿易上，發展緩慢且動力不足，優化服務貿易結構，發展新興服務貿易行業，是我們當下應該著重思考的選擇。大力發展現代新興服務行業，重點推進金融、科技、文化、計算機等新型服務行業的發展輸出，制造新的經濟發展方向，逐漸轉變服務貿易發展優勢。同時，系統考慮服務貿易出口市場，規劃和鎖定服務貿易出口市場，貫徹服務貿易營銷戰略，加快服務貿易創新更新，廣泛分布市場，不單純依賴個別市場，實現出口獨立，營造品牌效應，迅速占領市場。

4.4 銜接國際規則，優化行業管理

我國的服務貿易立法雖逐步改善，但仍然存在很大的缺陷和不足，服務貿易行業仍然不夠規范，完善服務貿易行業法律法規，形成穩定有序的行業規范，放寬服務貿易行業市場門檻，推進服務貿易自由化發展，簡化服務貿易行業程序步驟，銜接服務貿易國際規范規則，形成我國服務貿易行業新氣象，是我們當下發展服務貿易的第一步。以《服務貿易總協定》為原則，《對外貿易法》為基礎，建立服務貿易各行各業的法律法規，明確統一的制定規則，明確其法律透明度，確定法規可執行力度，盡最大力度消除服務貿易壁壘，滿足本國發展服務貿易的需求。此外，應簡化行業審批程序，規范數據統計，完成國際服務貿易數據統計分析，彌補數據上的空白，及時更新數據，規范記錄。