新中國成立70年來中國特色社會主義經濟發展戰略的演進與探索

孔祥利

摘要：以站起來——富起來——強起來為時代特征，中國特色社會主義經濟發展戰略經歷了四個時期，即：1949—1958年優先發展重工業的新中國成立初期，1958—1978年提出“四個現代化”的建設探索時期，1978—2012年全面建成小康社會的改革開放時期，2012年至今習近平新時代全面深化改革開放時期。70年來中國特色社會主義經濟發展戰略的不懈探索和與實踐成就，給我們的啟示是：經濟發展戰略的制定與實施，必須堅持黨的全面正確堅強領導和中國特色社會主義道路;必須堅持以人民為中心的思想，把經濟發展戰略的出發點和落腳點放在為了人民、依靠人民、造福人民上;必須堅持立足中國國情，實事求是，尊重客觀經濟規律;必須堅持把發展生產力和科技創新放在首位，增強經濟發展的韌性和自主創新的能力。這是新中國成立70年來關于中國特色社會主義經濟發展戰略的寶貴經驗和財富，是對建設人類命運共同體的中國智慧與巨大貢獻。

關鍵詞：中國特色社會主義;經濟發展戰略;變遷;探索

中圖分類號：F120文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（2019）05-0007-07

新中國成立以來，中國以蘇聯社會主義經濟體制和建設模式為藍本，進行社會主義經濟理論與實踐的探索。毛澤東同志對中國社會主義經濟理論與實踐，給予了極大關注和深刻的思考，改革開放前29年經濟建設理論與實踐的探索，為我們今天的一切奠定了基礎。改革開放40年，中國經濟社會發展的巨大成就和經濟體制改革的成功實踐，更加豐富和發展了當代馬克思主義經濟學，進而形成了中國特色社會主義經濟理論體系。黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡釋了新時代我國經濟發展和全面深化改革的新問題，形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，開啟了新時代中國特色社會主義現代化強國建設的新征程。新中國成立70年特別是改革開放40年來，我國從生產力落后的發展中大國，迅速崛起為世界第二大經濟體，在革命、建設、改革開放的偉大實踐中使我們完成了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，走出了一條中國特色社會主義經濟發展戰略之路，在構建人類命運共同體中，可以為那些希望保持自身獨立性的廣大發展中國家，提供現代化的道路選擇和借鑒。新中國成立70年來，總體上中國特色社會主義經濟發展戰略的演進，根據站起來、富起來、強起來的歷史性飛躍，可以分為四個階段。

一、新中國成立初期的經濟發展戰略（1949—1958年）：優先發展重工業

新中國是在一窮二白的基礎上開始經濟建設的。1949年，國民生產總值僅有179億美元，現代工業基本上無從談起，是典型的落后的農業人口大國，80%以上是農民。帝國主義的長期殖民掠奪，長期的戰爭破壞，加之敗走臺灣的國民黨政府將大量的黃金等財富運往海外，國民經濟恢復和建設缺乏資金、技術和人才。要擺脫帝國主義的侵略欺凌，真正使人民當家作主和過上好日子，沒有強大的經濟基礎和鞏固的國防是不可能的。這一切必須依靠走工業化道路，建立起獨立完整的工業化體系來保證。黨的七屆二中全會就指出，新中國成立以后，黨的工作中心要從農村轉向城市，要實現從農業國向工業國的轉變。在當時歷史條件下，鋼鐵和機械是工業化的主要標志，因此，優先發展重工業以及相應的工業化體系，就成了客觀需要和必然選擇。加之，新中國成立后，我們實行了“一邊倒”的國際政治戰略選擇，經濟建設沒有其他成功的經驗可以借鑒，只能一切向社會主義國家蘇聯學習。在經濟發展戰略上，效仿蘇聯在20世紀二三十年代的工業化道路及其模式，優先發展重工業。于是 1953 年 12 月，黨中央在《關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》中提出了以實現工業化為主的總路線和總任務：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造。面對這種形勢，我們的‘一五計劃不能不采取優先發展重工業的指導方針?！盵1]89這是我們黨第一次用總路線總任務的形式表述經濟發展戰略，并把這一經濟發展戰略充分體現在第一個五年計劃中。按照優先發展重工業的經濟發展戰略，在蘇聯的幫助下，我們進行了l56項重點工程的建設，且90%以上是重工業項目。

這一時期，客觀上新中國經濟建設需要重工業優先發展，理論上我們遵循了馬克思政治經濟學特別是列寧關于生產資料生產優先增長的原理。實踐證明，這一經濟發展戰略的選擇是正確的，我們在優先發展重工業的同時，也比較好的處理了重工業與農業、重工業與輕工業協調發展的問題?！耙晃濉庇媱澪募鞔_指出：“發展農業是保證工業發展和全部經濟計劃完成的基本條件?！薄霸趦炏劝l展重工業的條件下，力求使各個經濟部門特別是工業和農業，重工業和輕工業之間的發展保持適當比例?！?958年，“一五”計劃結束，我國工業發展取得了可喜成就，重工業得到優先較快發展，工業布局的雛形開始顯現，重工業總產值年均增長25.4%、輕工業年均增長為12.9%、農業年均增長4.5%，農、輕、重的比例關系比較符合實際，為新中國的工業化道路開了一個好頭。

新中國成立初期，從1949年到1958年，經濟發展戰略的實施重點是整個“一五”計劃時期。優先發展重工業的經濟發展戰略，不論從制定和實施，總體上是正確的，取得了顯著的成效，使人口最多、生產力落后的東方大國，開始走上了實現工業化、現代化的建設與探索之路。認真總結反思，我們在肯定經濟發展戰略所取得成就的同時，也應看到，“一五”后期經濟發展戰略的執行，仍然暴露出了這一戰略的某些深層次問題。例如：在優先發展重工業的同時，國民經濟“一盤棋“的系統思維有所忽略，特別是農輕重的比例關系開始出現不協調的隱患，人民生活的改善和市場的供給受到一定影響;在資源配置過度傾向重工業的情況下，高度集中的計劃經濟體制開始形成，企業生產經營積極性受到限制和影響;操之過急、要求過高的思維定式和工作方法，為以后的脫離實際、極左冒進埋下了伏筆。

二、建設探索時期經濟發展戰略（1958—1978年）：“四個現代化”戰略思想的形成與獨立完整的國民經濟體系的建立

毛澤東的現代化思想到了20世紀五十年代末六十年代初已變得比較深刻和成熟。新中國的社會主義建設事業是由以毛澤東為代表的第一代中央領導集體開創的，之后中央又根據國情提出了實現“四個現代化”的宏偉目標。正是在“四個現代化”宏偉目標的引導下，我國才能夠成為世界上為數不多的一個起步較晚，并能快速走上工業化、發展現代化的國家之一。

超英趕美的“大躍進”戰略。自從鴉片戰爭的近代百年以來，在西方列強堅船利炮下，中華民族受盡了屈辱，國家積貧積弱，落后就要挨打。從中國共產黨成立的伊始，就把為人民謀幸福，為民族謀復興作為自己的初心。當我們從政治上、國家主權上、民族獨立上站起來了，成為了執政黨，當家作主之后，這種迅速擺脫落后、縮小差距、迎頭趕上的愿望十分強烈。美國、英國等是當時世界上最發達的西方國家，經濟實力、綜合國力、科學技術、生活水平等都處于世界領先地位，我們把追趕的目標直接定在超英趕美上。這表現了中國共產黨人強烈的使命責任感和歷史擔當，表現了對社會主義制度優越性的無比自信，以及敢為人先、艱苦奮斗、爭創一流的大無畏精神。作為執政黨指導經濟發展的趕超戰略，最早提出于黨的八大上。毛澤東指出：“我們建成一個偉大的社會主義國家后，將完全改變過去一百多年落后的那種情況，而且會趕上世界上最強大的資本主義國家美國?！盵1]296關于趕超戰略目標實現的時間，毛澤東認為：“要建成一個偉大的社會主義國家，大概要經過50年，即十個五年計劃” [1]27。然而，隨后一兩年中，在黨內特別是主要領導人頭腦中，追趕超越目標的實現時間，一再縮短，以致脫離實際?！爸袊?5年左右的時間內，在鋼鐵等主要工業產品的產量方面趕上和超過英國”，甚至提出“7年趕上英國，再加8年或者10年趕上美國。”[2]368“我國在工農業生產上趕上資本主義大國，可能不需要以前所想的那樣長的時間了?！盵2]177急于求成、盲目趕超，最終變成了所謂的“大躍進”，經濟建設和發展受到了嚴重影響，給黨和國家事業造成了巨大損失。可貴的是，我們的黨是一個實事求是、勇于反思、修正錯誤的黨。當黨中央認識到“大躍進”的失誤與損失后，及時調整經濟發展戰略和目標。1961年1月，黨的八屆九中全會正式提出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，國民經濟發展和目標進入到調整期。在 “以農業為基礎，以工業為主導”的方針指導下，經過幾年的努力，國民經濟和財政狀況得到全面好轉。

早在20世紀50年代的時候，我們黨就曾提出過工業現代化、農業現代化和科學文化現代化的表述，到60年代初毛澤東就形成了四個現代化的思想，他說：“建設社會主義，原來要求是工業現代化、農業現代化和科學文化現代化，現在要加上國防現代化?！?964年12月，周恩來總理在三屆人大一次會議上，正式提出了“四個現代化”的宏偉目標，他指出：“要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。為了實現這個偉大的歷史任務，從第三個五年計劃開始，我國國民經濟的發展，可以分兩步走：第一步，建立一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系;第二步，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我們的經濟走在世界的前列?！盵3]時隔十年，1974年周恩來在四屆人大一次會議上，再一次重申了這一戰略目標。這一帶有全局性的戰略目標，無疑對實現社會主義現代化強國目標，具有深遠的歷史意義。同時，也成為當時黨和國家編制“三五”計劃的基本依據和遵循。據歷史文獻顯示，《第三個五年計劃（1966-1970）的初步設想》規定的基本任務，以農業為基礎，以工業為主導，兼顧國防建設，強調科學技術，協調發展交通運輸業、商業、文化、教育、科學研究事業，確保國民經濟有計劃按比例協調發展。

但是，十年“文命”，使本已開始走上正軌的國民經濟發展，受到了極大的沖擊。由于對國際國內形勢判斷的失誤，以“以階級斗爭為綱”的錯誤，加之被“四人幫”的利用，正常的生產建設秩序被打亂，經濟發展戰略目標圍繞“備戰打仗”和“政治運動”頻繁變化和調整。第三個五年計劃的核心與重點，是圍繞“備戰備荒”，大規模地進行“三線”投資建設和工廠內遷，加大內地基礎工業建設，改變工業地區布局。盡管，整個“三線”建設服務備戰打仗，但客觀上兼顧了沿海與內地的工業布局，為今天的中西部地區的工業化和軍工產業優勢，奠定了比較堅實的基礎?！拔母铩睍r期的經濟工作，是以“抓革命，促生產”為保證，以群眾性的政治運動方式來推動。但是，由于“左”的錯誤思想指導，經濟建設的中心任務被放棄，“一切以階級斗爭為綱”，停產停課“鬧革命”，知識分子靠邊站，從事科學研究被稱之為“白專道路”，經濟發展和建設步伐遭到極大的干擾和破壞，國民經濟幾乎到了崩潰的邊緣。

總之，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體對我國社會主義革命和建設進行了不懈探索和艱辛努力，建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，取得了重要成就和寶貴經驗，為我們今天的一切奠定了政治的、經濟的、文化的基礎，并在實踐中逐步形成了社會主義四個現代化的戰略思想。由于社會主義革命和建設沒有現成的、成功的經驗可以借鑒，經濟發展戰略的制定與實施走了一些彎路，甚至出現了這樣或那樣的失誤，甚至嚴重錯誤。我們黨在堅持真理、修正錯誤中，日漸成熟起來，對社會主義經濟建設規律的認識和把握逐漸達到科學與自覺，為改革開放偉大實踐和中國特色社會主義事業奠定了基礎。

三、改革開放前35年的經濟發展戰略（1978—2012年）：制定了“三步走”發展戰略，實現建成“小康社會”目標

20世紀70年代末期到90年代中期——“三步走”發展戰略。黨的十一屆三中全會的勝利召開，重新確立了黨的解放思想，實事求是，團結一致向前看的思想路線和政治路線，實現了黨的工作重點和中心任務的轉變，重新回到以經濟建設為中心的正確軌道。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，團結帶領全國各族人民，開辟了一條通過改革開放，實現社會主義現代化目標，建設有中國特色社會主義事業的嶄新道路。鄧小平作為改革開放的總設計師，立足中國實際國情、立足國際形勢、立足黨的實際和經濟建設的現狀，認為和平與發展是時代的主題，我國可以順應這樣的世界趨勢獲得較長時期平穩發展的機會。就中國的國情來說，鄧小平認為，有兩個突出的特點是必須重視的：一是基礎差，科學技術落后;二是人口多，耕地少，農民的數量大。因此，要降低能耗，提高人口素質，提高科學技術水平，這些都不是短時間可以出成效的事情。鄧小平指出：“中國式的現代化，必須從中國的特點出發。”[4]1987 年 10 月，黨的十三大報告提出了社會主義初級階段理論，確立了以經濟建設為中心，堅持改革開放，堅持四項基本原則，即“一個中心，兩個基本點”的初級階段總路線。提出了分“三步走”基本實現現代化的發展戰略目標，黨的十三大報告指出：“黨的十一屆三中全會以后，我國經濟建設的戰略部署大體分三步走。第一步，實現國民生產總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本實現。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化?！盵5]“三步走”戰略是鄧小平在科學認識和準確把握我國社會主義初級階段基本國情的基礎上，從理論和實踐相結合的角度出發，對毛澤東“兩步走”發展戰略的繼承和發展，是鄧小平同志對經濟發展戰略思想的卓越貢獻，是鄧小平理論的重要內容之一。“三步走”經濟社會發展戰略，從提高人民生活水平和提升國家整體經濟實力相結合的角度，把我國實現現代化的過程具體劃分為三個既互相銜接又循序漸進的步驟或環節。其中每一“步”都具體規定了所要達到的目標以及為此所要采取的手段措施， 這就體現了短期目標與長遠目標的統一，達到了目標與實現手段的統一。同時，每個階段的目標既有質的規定又有量化標準，使其不僅符合我國實際，量力而行，而且便于橫向和縱向的比較，具有很強的科學性和可操作性。總之，“三步走”經濟社會發展戰略的提出，為我國社會主義現代化事業描繪了一幅跨世紀的壯麗圖景，從而極大地調動了全黨和全國人民建設社會主義現代化的積極性、主動性，促進了我國社會主義現代化建設事業的快速健康發展。

綜上所述，新中國成立70年來特別是改革開放40年，中國特色社會主義經濟發展戰略的演進和發展，對我國經濟發展及社會進程產生了巨大而深刻的影響。全面回顧70年來中國經濟發展戰略的演進軌跡，全面總結70年之實踐經驗，可以得到以下重要啟示：

第一，經濟發展戰略的制定和實施，必須要全面加強黨對經濟工作的領導，保證我國經濟沿著正確方向發展。中國特色社會主義最本質特征是堅持黨的領導，堅定中國特色社會主義經濟建設的道路自信，不折不扣貫徹落實黨中央戰略部署和各項要求，自覺把習近平五大新發展理念，貫徹到制定和實施經濟發展戰略的全過程，始終堅持黨的全面正確堅強領導和中國特色社會主義道路。

第二，經濟發展戰略的制定和實施，必須要堅持以人民為中心的思想，把經濟發展戰略的出發點和落腳點放在為了人民、依靠人民、造福人民上。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了歷史性、全局性變化，人民對美好生活的需要內容更廣、要求更高，經濟發展戰略的制定和實施必須貫徹以人民為中心的思想，具有整體觀念和系統思維，通過平衡、充分的高質量發展，不斷滿足人民在新時代對美好生活的向往。

第三，經濟發展戰略的制定和實施，必須要堅持實事求是的指導思想，真正從中國國情出發，把經濟發展戰略同中國具體國情結合起來。這就要求我們必須對國情有一個清醒、冷靜、客觀的認識，充分考慮人口、資源、環境、技術和歷史文化等方面的實際情況，真正把握我國所處的歷史階段和發展水平，特別是對制約中國經濟發展的不利因素和條件給予足夠的認識，沉著應對和有效處置嚴峻復雜多變的國際國內形勢，制定、調整和實施科學的經濟戰略和方針。

第四，經濟發展戰略的制定和實施，必須要把發展生產力和科技創新放在首位，增強經濟發展的韌性和自主創新的能力。任何一個經濟發展戰略，其核心都必須是經濟發展和生產力的進步。自主創新是發展的動力和源泉，沒有科技創新，就沒有生產力的高度發展，就無法保證經濟發展戰略的高質量與高水平。

第五，經濟發展戰略的制定和實施，必須要尊重客觀經濟規律，統籌推進經濟與社會、人與自然、現實與未來的協調發展。經濟發展是受各種客觀條件和經濟規律支配的。要在正確認識客觀經濟規律的基礎上，發揮中國特色社會主義的制度優勢以及人的主觀能動性，統籌兼顧、量力而行，與時俱進、面向世界，使黨和國家的經濟發展戰略始終處于世界的最前沿與制高點。

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Strategic Evolution and Road Exploration for Economic Development of Socialism with Chinese Characteristics in Seventy Years since the Founding of New China

KONG Xiang-li

（International Business School， Shaanxi Normal University， Xian 710119， Shaanxi， China）

Abstract： With the era feature of standing up-richness-strength， economic development strategy of the socialism with Chinese characteristics experienced four periods such as 1949-1958， the initial period of the establishment of new China for preferential development of heavy industry， 1958-1978， exploration period for the construction of “four modernizations”， 1978-2012， the reform and opening-up period for the construction of all-round well-being society， 2012-now， Xi Jinping ‘s overall deepening reform and opening-up period at new era. The continuous exploration and practical achievement for economic development strategy of the socialism with Chinese characteristics in seventy years enlighten us that the policy making and implementation for economic development strategy must uphold overall correct strong leadership of the Party and socialist road with Chinese characteristics， must stick to people-centered idea by putting the initial point and staying point of economic development strategy on serving the people， depending on the people and benefitting the people， must insist on Chinas reality by seeking the truth and following objective economic laws， and must persist in putting the priority to developing productivity and scientific and technological innovation to enhance the resilience of economic development and the capacity of self-innovation. This is the precious experience and wealth of the economic development strategy of the socialism with Chinese characteristics in seventy years since the founding of new China and is the great contribution and Chinese wisdom for constructing a Community with a Shared Future for Humanity.

Key words： socialism with Chinese characteristics; economic development strategy; evolution; exploration