做好新時代全面深化改革大文章：共識、合力、活力

李思鋒

摘 要：全面深化改革是一篇大文章，寫好寫實這篇大文章，凝聚共識是前提，匯聚合力是關鍵，增強活力是重點。三者存在層層遞進、環環相扣的關系，是一個相互聯系、相互交融、不可分割的有機整體，共同統一于全面深化改革的實踐中，貫穿于全面深化改革的全過程。

關鍵詞：改革;共識;合力;活力

一、引言

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現實問題，為全面深化改革提供了科學的思想指導和行動指南。

二、凝聚共識：全面深化改革順利推進的思想基礎和重要前提

改革是一場權力和利益的調整，越是改革的深水區，越需要凝聚共識。習近平總書記強調：“必須凝聚改革共識，使全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革，協調推進改革。”他指出：“凝聚共識很重要，思想認識不統一時要找最大公約數。”他多次強調，要尋求最大公約數，最廣泛凝聚改革共識，匯聚改革正能量，并要求“各級領導干部要善于以最大公約數的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智”。尋求最大公約數的過程，就是統一思想、達成共識的過程。

（一）以解放思想凝聚共識

實踐是檢驗真理唯一標準的大討論，開啟了中國改革開放的大門，我黨將人們的思想從教條主義和“兩個凡是”的禁錮中解放出來，進而統一到改革開放和社會主義現代化建設上來，凝聚起了最廣泛的共識，極大地調動了人民群眾參與改革、投身改革的積極性、主動性及創造性，在較短的時間內迅速改變了社會主義中國的面貌。當前的改革也要靠解放思想來統一思想和凝聚共識。因此，習近平總書記指出：“解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。”[1]因此，在推進全面深化改革的進程中，必須不斷解放思想，不斷改造人們的主觀世界，使人們的認識不斷與時俱進，以適應實踐的新發展。

（二）以法治凝聚共識

在變革時期，法治在解決矛盾和問題時，對社會的穩定也起著一定的作用。比起其他方式，如搞運動和行政手段，法治引起的社會震動要小，人們從理念上對法治比較容易形成共識。習近平總書記高度重視法治對全面深化改革的重要作用，要求樹立法治思維，強調“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，強調“堅持改革決策和立法決策相銜接”。這些辯證認識和處理當前我國改革與法治的關系的深刻論斷，為新形勢下協調推進改革和法治指明了正確路徑。法治不僅是改革的保障，也是凝聚改革共識的重要方式和途徑。我們要以法治的可預期性、可操作性及可救濟性等優勢來凝聚轉型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現自身利益最大化。以法治最大限度地凝聚改革的思想共識、制度共識及行為共識，為深化改革奠定良好的法治基礎和提供重要的法治保障。

（三）以社會主義核心價值觀凝聚改革的價值共識

社會主義核心價值觀提煉出了中國社會的價值共識，讓我們在全面深化改革方面有了最基礎的共同支點，并以此確定改革的基本原則。我們要以社會主義核心價值觀激發廣大人民群眾支持參與改革的內在動力，為全面深化改革提供強大的精神力量。要用富強、民主、文明、和諧的價值取向弘揚精神、提供動力、鼓舞斗志;用愛國、敬業、誠信、友善的價值取向培育公民、重塑道德、強化責任;用自由、平等、公正、法治的價值取向引領思潮、凝聚共識、整合社會。

（四）以改革成效凝聚共識

讓人們擁護改革，不是靠的改革的口號，而是改革的實踐效果。只有經過實踐，用事實說話、讓成果講理，在事實、成果基礎上形成共識，才能最大限度凝聚共識，形成改革合力。只有加快改革步伐，真正全面兌現讓改革紅利惠及全體人民的承諾，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感，才能讓改革獲得更多的力量，這也是社會主義事業力量所在。

三、匯聚合力：全面深化改革的重要方法論

全面深化改革必須堅持正確的方法論。只有堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學方法論，才能沿著正確的方向，奪取全面深化改革的新勝利。在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，習近平總書記將堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義世界觀和方法論作為改革改革開放取得的寶貴經驗之一，強調了新時代全面深化改革開放堅持科學方法論的極端重要性。

歷史發展是一個合力作用的結果。“歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它成為的那樣。這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，由此就產生出一個合力，即歷史結果。”[2]

改革是一個體系工程，必須堅持以經濟體制改革為重點，協同推進各項改革。中國特色社會主義進入了新時代，雖然我國社會主要矛盾發生了新變化，但是我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國作為發展中國家的國際地位沒有變。這就決定了當前的主要任務仍然是以經濟建設為中心，需要聚精會神謀發展。但同時，發展過程中凸顯的不平衡、不協調、不可持續的突出問題和短板，倒逼用統籌的方法推動發展。必須更加注重改革的整體性、協同性、系統性，所以當前的改革是全面的改革、系統的改革，既要以經濟體制改革為重點，以經濟體制改革為牽引，也要協同推進其他各項改革。

改革是一個多元力量參與的過程，必須注重發揮黨政主導力量、人民主體力量及市場支撐力量。黨政主導力量使我國集中資源和力量辦成了具有重大影響的“大事”，大力發展了社會生產力，積累了豐富的社會物質財富。這是我國的優勢，也是政治制度的重要特征。人民主體力量不僅體現在廣大基層勞動人民群眾為當代中國社會發展做出了奉獻（如廉價勞動力成本的“紅利”），而且也體現在他們在改革進程中的首創精神。沒有他們，就不會有當今我國改革開放所取得的巨大成就。我們黨強調在全面深化改革中注重發揮中國共產黨的主導作用和廣大人民群眾的主體作用，強調踐行黨的根本宗旨、貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用;強調全面深化改革的核心，就是要處理好政府與市場的關系、政府與社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的作用等。

四、最大限度激發和釋放活力：全面深化改革的重要目的和條件

解放和增強社會活力既是全面深化改革的重要目的，也是推動改革不斷深入的必要條件。黨的十八屆三中全會依據全面深化改革的新要求，明確提出了“三個解放”，即“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”[3]。從根本上說，“三個解放”都是解放活力，解放思想是解放思想活力，解放生產力是解放生產活力，解放社會活力是在思想活力解放、生產活力解放基礎上的社會活力解放。解放和激發社會活力就要讓一切勞動、知識、技術、管理及資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，不僅要釋放遭到壓抑或自我壓抑的活力，而且還要激發潛在的活力。

首先，激發和釋放黨的活力。堅持黨的思想路線不動搖，堅持全面從嚴治黨不動搖，認真開展黨員干部教育活動，特別是開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，勇敢經受“四大考驗”，堅決防范“四種危險”，使我們黨始終走在時代前列，始終保持先進性，不斷釋放活力。

其次，激發和釋放市場活力。激發市場活力就是把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。更好發揮政府作用，就是要推動政府更多從管理者轉向服務者，為企業服務、為推動經濟社會發展服務。

再次，激發和釋放社會活力。要創新社會治理，增強社會發展活力，充分借助各種社會力量，最大程度地整合各種社會資源。要牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想，貫徹共享發展理念，通過公平正義來激發社會活力。要推進制度改革，激發創新創業精神。要激發中央和地方、政府和民間、城市和農村等方方面面的創造潛能，形成一切勞動、知識、技術、管理及資本的活力競相迸發、創造社會財富的一切源泉充分涌流的局面。

最后，激發和釋放制度活力。中國特色社會主義制度符合中國國情，具有獨特制度優勢。其中，充滿生機和活力無疑是最為重要的優勢之一。在完善和發展中國特色社會主義制度時，把這一制度中的活力充分激發出來是全面深化改革的應有之義。新時代的全面深化改革將總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步把制度建設擺在突出位置，旨在推動制度創新，提升制度執行力，進而有效發揮制度優勢。要加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加完備、更加穩定、更加管用。在改革創新中建立制度、完善制度、創新制度，釋放制度活力。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中共中央文獻出版社，2014.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集第10卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]中國共產黨第十八屆中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.