民用機場全面預算管理問題分析與優化思考

田亞洲

本文以民用機場全面預算管理為切入點，對其存在的問題進行了分析，探討了民用機場加強全面預算管理的重要意義，結合自己的思考，對其現存的問題給出了相對應的解決措施，希望幫助我國的民用機場實現更好的全面預算管理，為實現自身的長遠、健康發展打下堅實的基礎，最終實現自身的可持續發展。

一、全面預算管理的內涵

所謂的全面預算管理指的是：企業針對今后某一特定的時間段內，設置的生產和經營財務管理活動。其主要的目標是幫助企業實現預期利潤，平衡企業的資金流量，同時也是預測企業銷售的重要基礎，有助于企業對自身成本和資金收入進行有效的預算分析。通過對成本預算表進行分析，可以了解資金的具體使用情況，可以反映企業今后的經營和財務情況，并在此基礎上進行科學合理的預測和指導。

二、民用機場加強全面預算管理的重要意義

（一）有助于健全民用機場預算管理體系，提高預算管理水平

民用機場傳統的預算管理模式主要側重于對資金進行規范化與合法化的管理，但是對資金怎么使用，使用的實際效果缺乏必要的關注。隨著我國社會、經濟的快速發展以及國家財政體制改革的持續深入推進，民用機場對預算管理的重要性有了更進一步的認識，民用機場在日常運營與管理過程中，不僅要保證資金使用的合法性與合規性，也要對資金的使用效率和使用效果予以足夠的重視，在實現自身經濟利益的同時，更需要對資金使用過程中產生的社會效益予以高度的重視并進行認真分析，要不斷提升相關納稅者的責任感，加強資金使用的整體效果。民用機場在開展全面預算管理的過程中，必須對績效予以高度的重視，因為只有預算支出產生了非?？捎^的經濟和社會效益，才能進一步加強民用機場的競爭優勢，從而積極推動現代社會的長遠、健康發展。因此積極滲透預算管理理念，更新預算管理模式，有助于提升民用機場預算管理和資金管理的效率與水平，有助于不斷優化支出結構，實現社會資源更加科學、合理的分配，提高民用機場向社會公眾提供產品與服務的質量。

（二）有助于加快民用機場構建崗位責任制度

對于民用機場來說，如果想要構建科學、合理、規范、完善的預算管理制度，就需要加快構建自身內部的機構和崗位建設，對各個崗位的職責以及權限進行明確、清晰的劃分，在最大程度上做到權責分明、相互協調并且崗位各個職員能夠嚴守紀律，最終提升整體工作的效率、質量和水平。另外，也有助于促進部門之間以及員工與員工之間的相互溝通、交流與監督，從而對自身在工作過程中存在的問題加以及時的發現并積極采取行之有效的措施進行解決。

（三）有助于提升民用機場整體的經濟效益和管理決策的科學化水平

加快構建一套完善全面預算管理制度，可以有效提升民用機場的經濟核算效率，加速資金的周轉，提升國企資金、資源的使用效率、質量和水平，從而實現收入的增加，幫助民用機場節約更多的資本，在最大程度上減少不必要的損失和浪費，從而在整體上幫助民用機場提升自我的經營、管理效率和經濟效益。

三、民用機場全面預算管理的現存問題分析

（一）缺乏強烈的預算管理意識

現階段，我國不少民用機場在日常運營與管理的過程中，對預算管理缺乏足夠的重視，預算管理的意識不強，造成這一現象的主要原因是民用機場相關部門沒有對資金加以高效的監督與管理，致使不少民用機場在自身的運營與管理過程中，存在著比較嚴重的鋪張浪費現象，對日常經費的開支缺乏詳細、科學、合理的規定和計劃，缺乏相應的標準與規劃，自然也就難以從根本上做好預算管理工作。

（二）預算編制的方法過于簡單，難以滿足實際工作的需要

現階段，我國不少民用機場在日常的運營與管理過程中，過于追求穩定和持續性，在選擇預算編制方法的時候，往往更傾向于選擇增量預算方式，盡管這一方式從某種程度上來說能夠對固定開支起到一定的影響，但是并不能夠從根本上保證民用機場穩定提升其經濟效益，由于預算編制的方法過于簡單和保守，從而導致民用機場的實際運營效果不佳，常此以往勢必會阻礙民用機場的可持續發展。

（三）預算的執行力度不夠

目前，盡管我國的一些民用機場制定了科學、合理的預算管理體制機制和行為準則，但是卻忽略了預算管理的執行工作，沒有投入足夠的力量，而且預算執行的力度也不夠，導致民用機場常常存在與相關規定相違背的預算管理現象，經費管理目標過低，對民用機場的根本利益造成了嚴重的影響?，F階段我國很多民用機場在開展預算管理的過程中，缺乏完善的監督體系和嚴格的監督管理機制，特別是缺乏足夠的執行力度，造成預算方案偏離預期的理想和目標，再加上缺乏完善的監督管理機制，導致很多資金被濫用或者閑置，自然也就難以把大量的資金用在合理的地方，長此以往必然會影響民用機場的可持續發展。

四、民用機場全面預算管理現存問題的解決措施

（一）對全面預算管理工作形成正確、清晰、全面的認識，并予以足夠的重視

預算管理工作的效率、質量與水平的高低對民用機場的長遠健康發展而言是至關重要的，預算管理工作的順利、高效開展是民用機場可持續發展的重要保障。因此要求民用機場在日常運營與管理過程中，要將自身的預算管理工作放在重要的位置，并予以足夠的重視，從自身現階段的發展特點和具體情況出發，對預算管理工作進行科學合理的計劃和安排。由于民用機場的預算管理工作會涉及到內部方方面面的經費支出，因此需要對預算管理的每一個環節進行必要的監督與控制，不能忽視任何一個環節，因為如果預算管理過程中的某一個環節出現了問題，就會給民用機場的預算管理工作造成一系列的不良影響。

（二）優化預算編制方法，增強預算編制的科學性

如果民用機場要想從根本上提高預算編制的科學性與合理性，就必須不斷優化和調整預算編制方法，提高預算編制的整體水平，可以采用零基預算這一方法和手段，以此來增強預算編制的科學化水平，也可以減少民用機場在預算管理過程中的工作負擔。采用零基預算這一方法，民用機場在每年編制預算的時候沒有固定的基數，不能夠像增量預算一樣去適當調整以往的預算。對零基預算進行有效的應用，可以在一定程度上減少民用機場的浪費現象。此外民用機場還需要對預算編制工作進行不斷的創新、優化和調整，積極引進和培養大量的高素質、高水平的復合型人才，充分發揮人力資源的作用，為自身的可持續發展提供更大的動力。也只有從根本上提高預算編制的科學性與合理性，才能在最大程度上提高民用機場預算編制工作的效率、質量與水平。

（三）加大預算執行力度，強化對預算執行的監督與管理

民用機場不僅要加強預算編制的科學性與合理性，還需要加強預算的執行力度，因為再科學、合理、完善的預算管理計劃，如果缺乏有效的執行，最終也只能是流于形式，因此需要民用機場在嚴格遵守相應的預算管理計劃的基礎之上，積極投入更多的人力、物力和財力，加強預算的執行力度，確保預算管理的相關制度和措施落到實處，為實現預期的預算管理目標打下堅實的基礎。民用機場要想有效提高預算管理水平，不能僅僅依靠相關專業工作人員的付出和努力，還需要企業全體上下各個部門的所有人員共同努力。為了可以在最大程度上提高民用機場的成本效益，需要民用機場對預算的執行力度和審核標準進行嚴格的控制，嚴格按照國家的相關要求，對各項經費支出進行準確的記錄，盡可能的減少假發票和娛樂性消費行為的出現，通過加大預算執行和監督力度，從根本上提高我國民用機場預算管理的效率、質量與水平，為自身的可持續發展打下堅實的基礎，也可以不斷提升民用機場的經濟效益和社會效益，從而為社會大眾提供更好的產品與服務。（作者單位：河南省機場集團有限公司）