精準扶貧戰略下基層農技推廣工作存在的問題及對策

白應剛 田茂盛

摘要 ? ?本文簡述了湘西自治州基層農技推廣工作現狀及存在的問題，對精準扶貧戰略下加強基層農技推廣工作進行了思考，通過開展鄉鎮農技站星級服務創建、創辦農民田間學校、探索實施農技推廣服務特聘計劃等，優化運行機制，創新農技推廣方式方法，提升基層農技推廣服務效能。

關鍵詞 ? ?精準扶貧;基層農技推廣;問題;對策

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）18-0219-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

湘西自治州作為湖南省精準扶貧主戰場，基層農技人員大部分的時間和精力都投入到了精準扶貧工作中，農業技術推廣面臨著新形勢、新要求。為充分發揮農技推廣服務“三農”的基礎性作用，近年來筆者組織全州農技推廣部門開展了多次調研，在掌握當前體系運轉現狀與問題的基礎上，就基層農技推廣工作如何更好地結合精準扶貧、服務“三農”和解決“最后一公里”問題進行探討。

1 ? ?湘西州基層農技推廣現狀

1.1 ? ?機構管理運行情況

目前，全州共設縣鄉兩級種植業、畜牧水產、農機化推廣機構222個（其中縣級97個，鄉鎮級125個）。自2011年以來湘西州推進鄉鎮農技推廣機構改革，整合農技、畜牧、農機等設立鄉鎮農業技術推廣服務站，性質為財政全額撥款事業單位。在管理體制上，除瀘溪縣11個鄉鎮單獨設立農技站、畜牧站，其人、財、物、事以縣級主管部門管理為主、鄉鎮人民政府僅負責工作協調監督外，其余龍山、永順等7縣市103個鄉鎮（街道）農技站均以鄉鎮人民政府管理為主，縣市農業農村局僅負責業務指導。

1.2 ? ?人員隊伍能力情況

目前，全州共核定縣鄉農技推廣人員編制2 162個，實際在崗1 906人（縣級728人，鄉鎮1 178人）。其中，本科以上學歷329人、大專892人、中專515人、中專以下170人，分別占17.3%、46.8%、27.0%、8.9%;高級職稱78人、中級職稱625人、初級職稱604人、初級職稱以下599人，分別占4.1%、32.8%、31.7%、31.4%。從隊伍結構上看，人員基本配備充足，但各縣市仍不同程度地存在各類專業人才占比不合理、實際操作能力不強等問題，服務能力有限，缺少既熟悉特色作物、現代農業又懂經營、會管理的復合型人才。

1.3 ? ?工作條件服務情況

近年來，湘西州基層農技推廣機構工作條件有所改善，全州先后投入資金3 600余萬元，新建、改擴建鄉鎮站房近20 000 m2，添置辦公設備3 685臺套，鄉鎮農技人員工作環境和工作條件大有改善，但保障水平還需進一步加強。調研發現，全州絕大部分鄉鎮站沒有試驗示范基地，也缺少交通工具，不少鄉鎮站儀器設備閑置嚴重。目前，真正開展農產品農藥殘留檢測工作的不到20家，沒有發揮應有的作用?；鶎愚r業技術推廣工作主要由縣級農技推廣機構來完成，仍延續著長期以來“技術+行政”的方法，服務方式單一，服務手段不多，服務效果不理想。

2 ? ?湘西州基層農技推廣存在的問題

2.1 ? ?管理運行方面

湘西州作為習近平總書記精準扶貧戰略思想的首倡地，精準扶貧精準脫貧已成為政府工作主要目標。其實，精準扶貧與農技推廣工作兩者并不沖突。鑒于目前湘西州鄉鎮農技推廣機構以鄉鎮管理為主，人員工作精力全部投入到包村扶貧中，農技推廣工作幾乎未開展，如何在二者之間找到結合點、平衡點，更好地服務精準扶貧和履行基層農技推廣機構的主要職能，成為下一步工作重點。

2.2 ? ?服務能力方面

鑒于目前管理現狀，湘西州大多數鄉鎮農技人員在工作上已與縣市農業農村部門業務脫離，自2016年起湖南省又統籌整合貧困縣各級財政涉農資金用于精準扶貧，基層農技人員參加培訓和繼續教育經費沒有了保障，獲取新知識、新技術的渠道越來越窄，在推廣隊伍中高層次技術人員欠缺、能力弱化、知識老化、服務能力下降等問題十分嚴重，已無法滿足當前產業扶貧工作的科技支撐和人才保障[1]。

2.3 ? ?服務手段方面

目前，湘西州農技推廣項目仍多由政府決定，分任務、下指標，主要以辦培訓班、發放技術資料、開展技術咨詢等形式，自上而下以行政命令的方式逐級推進，帶有一定的強制性，沒有充分尊重農民意愿，缺少針對性?，F代農業技術推廣是一個雙向溝通交流的過程，而不僅僅是單向傳導。隨著農民主體地位的日趨明確，“灌輸式”推廣方式已無法調動廣大農民的積極性和主動性，不能激起農民對現代農業技術的需求和高效收益的期盼，推廣方式的落后已越來越不適應現代農業發展，造成技術成果的“最后一公里”問題。

3 ? ?湘西州基層農技推廣工作對策

3.1 ? ?加強機制運行，探索管理創新

加強機構動態管理，合理設置縣鄉農技人員崗位職責，在健全各項規章制度的基礎上，強化考核考評機制，落實激勵機制，探索精準扶貧下政府主導與農民需求相結合的農技推廣新機制[2-3]。自2014年以來湘西州探索實施鄉鎮農技站星級服務創建，已被證明是新常態下加強體系建設、提升服務能力的重要抓手。近5年來，全州圍繞“五好”創建目標，推動鄉鎮農技推廣機構改善服務條件，提升服務能力和服務效果，先后有15個鄉鎮農技站獲評部、省“五星級鄉鎮農技推廣機構”稱號，在保障機構高效運轉的同時，得到了農民群眾的充分認可。

3.2 ? ?加強隊伍建設，提升服務能力

一是把好隊伍進人關，充分利用民族政策，出臺適宜湘西州的農業人才引進計劃，為基層農技推廣機構輸送新鮮血液，完善隊伍結構。2018年，湘西州探索開展了基層農技人員“三定向”培養試點，湘西職院已招收培養大專生220人;二是建立學習培訓和能力提升制度，通過異地研修、集中辦班和現場實訓等實施基層農技人員知識更新計劃，分層分類開展培訓，選拔技術骨干到湖南農業大學等高等院校深造，提高基層農技人員的專業素養;三是鼓勵和支持專業技術人員參加函授學習或脫產進修，多層次、多渠道培養造就一批專業技術過硬、具有開闊視野和現代產業意識的技術帶頭人[4]。

3.3 ? ?加強技術服務，探索手段創新

一是創新服務理念，改變“技術+行政”“完成任務”的推廣方式，把農民需求放在第一位，建立自下而上、雙向互動的現代服務模式;二是創新服務方式，不斷完善包村聯戶、科技特派員、專家大院、院縣共建等有效做法，繼續實施《湘西州千名農技干部精準幫扶聯村全覆蓋行動》，充分發揮州縣農業部門農技人員的技術優勢、種養專業合作社或大戶對一般農戶和建檔立卡貧困戶的示范帶動作用;三是創新推廣服務手段，深入創辦農民田間學校。實踐證明，以田間為課堂，啟發農民參與互動，培養農民發現問題、分析問題、解決問題能力的農民田間學校培訓方式，已成為當前農技推廣最有效的模式之一。據不完全統計，近5年來湘西州8個縣市農技推廣部門圍繞特色產業共舉辦農民田間學校396期，培訓 13 720余人次，在田間地頭幫助農民群眾解決了農業生產中的實際問題。既提升了基層農技人員的服務能力，又解決了“最后一公里”的問題;四是根據精準扶貧農技需求，開展特色服務。2017年，湘西州鳳凰、龍山、花垣三縣已成功申報農業部農技推廣服務特聘計劃試點，探索經營性服務與公益性推廣協同推進，圍繞特色產業，從退休農技人員、新型農業經營主體技術骨干、農業鄉土專家中選定特聘農技人員，積極開展試點工作，初見成效。2018年全省農技推廣服務特聘計劃現場會上，鳳凰縣的典型發言得到了省廳領導的充分肯定。2019年全州8個縣、市已圍繞茶葉、椪柑、蔬菜、時鮮水果等特色產業，全面落實特聘計劃工作，有效彌補了農技人員能力不足和技術服務不夠的短板;五是充分利用現代信息網絡，提供農業技術服務。充分利用湖南農技推廣網、中國農技推廣APP、湘農科教云、農技科技書屋等農技推廣信息網絡平臺，開展在線學習、互動交流、技術普及等活動，為基層農技人員和農民群眾解決農業技術難題[5]。

4 ? ?參考文獻

[1] 徐長春，鄭戈，薛鵬飛，等.新形勢下基層農技推廣體系改革建設的思考：以淮南市為例[J].農業科技管理，2017，36（5）：21-24.

[2] 安芳，劉國學，于洪斌，等.基層農業技術推廣體系運行機制創新探究[J].吉林工程技術師范學院學報，2013，29（3）：36-37.

[3] 謝建華，王汝榮，白應剛.湘西州基層農技推廣體系改革建設的調查與思考[J].中國農技推廣，2012，28（3）：4-5.

[4] 許新清.基層農技推廣體系現狀調查與改革對策分析探討[J].農業科技管理，2011，30（5）：64-66.

[5] 管叔琪，王光宇.公益性農技推廣體系與社會化服務組織建設與創新[J].管理觀察，2013（20）：87-88.