新時代創新城市社區治理的探索與思考

趙紅艷

摘 要：社區的和諧穩定是提升社區居民幸福感和獲得感的前提，城市社區因人員復雜、流動人口多、居民需求不斷提升而帶來諸多管理難題。位于河南新鄉的某城市社區，大膽探索、不斷創新，堅持黨建引領、多方參與，為民服務，求實求效，為新時代創新城市社區治理提供了有益啟示和經驗借鑒。

關鍵詞：社區 城市社區治理 創新

中國特色社會主義進入新時代，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。社區是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業的幸福家園，是創新社會治理的基礎平臺。

位于河南新鄉的某城市社區，居民構成復雜，治理難度大。社區大膽探索、不斷創新，堅持黨建引領、多方參與，為民服務，求實求效，形成獨特的城市社區治理體系，打造出城市社區治理創新的“樣板工程”，為新時代創新城市社區治理，回應群眾關切，推動經濟社會高質量發展提供了有益啟示和經驗借鑒。

一、新時代城市社區治理面臨的新挑戰

新時代、新征程，社會主要矛盾的新變化，城市社區出現的新特點，互聯網時代的新問題等多種因素的疊加、多項變化的交叉，使新時代城市社區治理迎來新機遇、面臨新挑戰。

（一）社會主要矛盾發生新變化

進入新時代，人民對美好生活的向往，不僅是吃得好、穿著得體、住的舒適、生活的體面，更重要的需求是民主、法治、公平、正義、安全、環境六個方面。在六個方面的要求中，以民主為例，城市社區居民最關心的并不是政治民主、選舉民主，而是發生在社區、發生在身邊，常常被基層管理人員認為是“家長里短”的小事情。小事不小，一件件“小事”，卻涉及了社區居民的知情權、話語權、參與權、監督權。居民在這些方面的民主訴求非常強烈，維權的訴求越來越多，權益的表達方式已經發生了變化。伴隨社區居民民主意識的覺醒，社區管理者怎么樣把民意納入制度化的管理之中、納入正常的管理渠道和平臺上來，不能讓訴求無序釋放和漫溢，防止形成群體性事件，這就給城市基層社區治理提出了很大的挑戰。如果對訴求回應不及時，信息不對稱，就會產生“端起碗吃肉，放下碗罵娘”的情況。

（二）城市基層社會出現新特點

當今社會人員流動性非常強，農村出現空殼化，城市到處是陌生人，即便同住一個小區，甚至同住一座樓宇，門對門不相識，缺少交流溝通，沒有互動交往。在城市社區里還有一個突出的特點：人員“異質化”。社區居民構成復雜多樣，既有體制內的公職人員、時下流行的“社會精英”，也有在社會底層疲于謀生的人。他們對權利的訴求、對生活品質的追求、對黨和政府的要求都不在一個層次，怎樣通過創新社區治理盡可能多的滿足不同層次人群的合理需求，就成了新時代城市社區治理不得不面對和解決的一大難題。

（三）互聯網時代帶來新問題

從思維方式、生活習慣、表達方式、參與方式到維權方式，互聯網給城市社區治理帶來前所未有的挑戰。每一個城市社區，甚至每個樓棟都可能有“微信群”，這些“微信群”可能是生活群，也可能是維權群，各種各樣、五花八門。諸如幼兒園中小學的入園入學、垃圾中轉站的選址、水電氣暖的供應、物業服務等問題，都會在群里面進行發酵。因此，互聯網在改變居民生活的同時，也成了群體性事件的“火藥桶”。一個“小火苗”就可能引爆一個輿論場，不少群體性事件就是通過“微信群”的串聯很快爆發起來的，這就叫“防不勝防”。不難看出，新時代城市社區治理不僅是實體的，還有虛擬的，不僅是線下的，還有線上的，給城市社區管理者提出了非常嚴峻的挑戰。

二、河南新鄉某城市社區創新社區治理的探索

城市社區作為城市發展的最小細胞，是各種矛盾的聚焦點、各項任務的落腳點、也是廣大人民群眾的凝聚點。社區治理的好壞、服務居民能力的強弱，是衡量城市發展質量的“溫度計”，是體現市民幸福感和獲得感的“晴雨表”。成立于2013年8月的某城市社區，是河南新鄉城市社區中的后起之秀。社區將職能定位為“聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、教育群眾”，以“擁有一顆踏踏實實為群眾服務的心，急群眾之所急，想群眾之所想，群眾才能把我們當朋友，當親人”為服務箴言，先后獲得市級榮譽22項、省級榮譽24項、全國榮譽5項。

（一）黨建引領、多方參與，構建社區治理新格局

該社區一方面以高質量社區黨建引領高質量社區建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和領導核心作用，充分發揮社區黨員干部的榜樣引領和示范帶動作用，有力推動社區治理創新向縱深發展。另一方面，著重突出社會協同，充分發揮各類群團組織的橋梁作用，社會力量參與社區治理機制日趨規范完善。自2013年成立以來，社區兩委就對群團工作高度重視，先后建立了多個群團組織，成立了多個工作陣地，先后建成了紫郡書畫院、常青藤圖書館、社區籃球場、門球場、兒童樂園等多個活動陣地，從組織建設、陣地建設、經費保障以及活動開展等多方面推動群團工作順利進行。社區充分發揮群團組織的優勢，為不同人群提供有針對性的服務，通過搭建平臺，匯聚合力，更好地服務于黨政工作大局，服務于社區建設。

（二）以民為本、解民之憂，做到民生保障全方位

社區管理者始終視居民為“上帝”，以居民為中心，想居民所想，做居民所需，探索出獨特的治理模式：“開發小區——建成社區——黨建引領——多方參與——形成合力——服務群眾——保障民生——黨委放心——群眾滿意”，做好民生保障的生活、政務、文化、信息、志愿、配套“六項服務”，使居民得到實實在在的好處。

（三）立足基層、結合實際，打造服務群眾新平臺

社區是服務居民、造福居民的重要平臺和載體，社區優質周到的服務是提升居民幸福感和獲得感的重要途徑。社區堅持立足基層、結合社區實際，全力打造服務群眾新平臺，以“五項教育”“六個創新”為抓手，既突出特色，又力求實效。

1.抓好提升群眾素質的“五項教育”

以如火如荼的社區紅色教育凝心聚氣;以積極向上的社區主題教育提升居民文明素質;以寓教于樂的社區健康教育提高居民健康水平;以形式多樣的社區法治教育培育居民法治意識;以精彩紛呈的社區女性教育發揮“半邊天”作用。

2.加強社區服務群眾能力建設的“六個創新”

建成社區法庭提升維護社區和諧穩定的能力;建成社工服務站提升社區建設專業水平;開展家事調解提升矛盾化解能力;建成公益基金提升社區綜合保障功能;建成民兵隊伍提升社區治安防控實力;建成微型消防站提升社區綜合防災能力。

三、對新時代創新城市社區治理的思考

基于上述時代背景和城市社區治理面臨的新挑戰，河南新鄉的該城市社區進行了大膽的探索和堅持不懈的努力，無疑為新時代創新城市社區治理開了一扇天窗。“管中窺豹，可見一斑”，思考新時代創新城市社區治理的長效機制，不僅具有重大的理論意義，而且有十分迫切的現實需要。

（一）新時代創新社區治理，應堅持黨建引領，突出社區黨組織戰斗堡壘和領導核心作用

基礎不牢地動山搖，高質量黨建不僅引領高質量發展，城市社區的高質量黨建也可以引領高質量社區建設。

1.注重在黨建體系建構上出實招

比如，2013年該社區大黨委成立，探索出了獨具特色的社區建黨委、居民小區建黨支部、樓棟建黨小組的三級架構。

2.注重在加強基層組織建設上見實效

如建立社區、駐區單位、物業公司、小區黨支部、業主委員會五方協商機制;黨委書記負責社區，黨委委員負責大網格，支部書記負責小區，支部委員黨小組長負責樓棟，黨員負責家庭的五級負責制;鼓勵兩新組織黨建負責人擔任社區大黨委兼職委員，小區黨支部負責人擔任物業服務處服務總監，加強互動交流，凝聚發展合力的雙向進入交叉任職制度等。

3.注重在黨員示范引領上出成果

著力激發黨員當先鋒、做表率：一是分類管理有組織，把黨員找出來。開展“黨員找組織、組織找黨員”活動，建立六大類黨員臺賬;二是分層施教有培訓，使黨員能起來;三是分工合作有作為，讓黨員動起來。重點發揮離退休黨員共建共管的參謀智囊作用、在職黨員辦公室之外的示范表率作用、流動黨員教育管理的聯系溝通作用、困難黨員扶危助困的支撐推動作用;四是分眾服務解難題，讓黨員站出來。培育人人創先爭優、人人積極作為的意識;五是分享業績有評議，讓黨員亮起來。開展民主生活會和黨員年終雙評、給每位黨員干部寫親筆信、開展“三優三創”活動。

（二）新時代創新社區治理，應堅持社會協同，建立健全社會力量參與社區治理長效機制

推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系，推動“三社”互聯互促互動，更好完善社區服務體系，健全基層社會治理體制機制。可以在社區黨委的領導下、調動社會力量參與社區治理，社區群團組織積極作為，突出服務重點，形成各具特色的服務品牌，形成多方聯動、集聚合力的良好局面。

（三）新時代創新社區治理，應堅持居民參與，充分激發社區居民自治活力

“社區靠群眾，群眾靠發動，發動靠活動”，新時代城市社區應注重完善社區居民自治體制機制，開展豐富多彩的社區居民自治實踐活動，靠不斷創新的實踐活動凝心聚氣，形成“城市社區是我家，人人都要愛護她”的主人翁意識和發自內心的情感認同，讓社區居民自覺將參與社區建設和管理融入自己的日常生活當中。比如，社區可結合不同人群的需求、不同節日的內涵，精心設計各種活動載體，引導社區群眾共治共享。該城市社區就先后成功舉辦各類文體活動近百次，基本做到了活動周周有、次次新;社區還圍繞上級黨委政府要求，先后開展多項主題活動，有效地凝聚社區正能量，傳播社區好聲音。

參考文獻

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