如何通過(guò)制度建設(shè)確立職業(yè)院校質(zhì)量管理體系

楊馨 唐科

摘要：本文結(jié)合四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)際情況，討論如何通過(guò)制度建設(shè)機(jī)制和目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制有效確保職業(yè)院校質(zhì)量管理體系建立。制度建設(shè)應(yīng)該從人才培養(yǎng)過(guò)程出發(fā)，對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)控，把教、管、學(xué)都納入保障體系，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制對(duì)于提高職業(yè)院校整體管理水平和辦學(xué)質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;制度建設(shè)機(jī)制;目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制;質(zhì)量管理體系

1關(guān)于該學(xué)院制度建設(shè)機(jī)制

1.1該學(xué)院的總體制度管理機(jī)制情況

該學(xué)院結(jié)合內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)要求，圍繞提升教育教學(xué)服務(wù)水平這一核心要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建完善的制度體系，進(jìn)一步厘清明確各部門的崗位職責(zé)和制度建設(shè)責(zé)任。以《章程》為基礎(chǔ)，學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面分別從決策指揮、資源建設(shè)、支持保障、質(zhì)量生成和監(jiān)督控制五個(gè)方面按照黨群管理類、行政管理類、人事管理類、學(xué)生管理類、財(cái)務(wù)國(guó)資管理類、教學(xué)管理類、后勤基建管理類、安全管理類、科研管理類、成教管理類、招生就業(yè)管理類、信息化管理類十二個(gè)大類健全制度體系，制訂相關(guān)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立制度建設(shè)、制度宣貫、制度執(zhí)行和創(chuàng)新提高的制度運(yùn)行管理機(jī)制。

1.2高校制度建設(shè)普遍存在的問(wèn)題

高校制度建設(shè)的內(nèi)容基本涵蓋了學(xué)生管理、教育教學(xué)、基建招標(biāo)、人事任免等方面。但是，在制度建設(shè)環(huán)節(jié)里，因?yàn)橐?guī)則上的空白、監(jiān)督執(zhí)行不到位等問(wèn)題，高校制度仍然存在相關(guān)的問(wèn)題：

一是制度制定和改進(jìn)缺少民主性。目前，高校制度的制定和改進(jìn)缺少科學(xué)民主，嚴(yán)重阻礙了高校制度的建設(shè)和完善。有些院校的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定辦法不完善，導(dǎo)致有些教師和學(xué)生對(duì)評(píng)定辦法的實(shí)施細(xì)則不清楚。

二是部分規(guī)定制定不到位。比如有些院校的學(xué)生管理規(guī)定制定不合理，對(duì)學(xué)生考勤的管理規(guī)定實(shí)施不明確，導(dǎo)致很多規(guī)定制度在執(zhí)行層面有缺失，因此亟待改善這種現(xiàn)狀。

三是對(duì)規(guī)定的解釋權(quán)存在混亂情況。由于各個(gè)院校實(shí)際情況的存在，制度的規(guī)定也存在差異性，在運(yùn)用過(guò)程中必然會(huì)遇到?jīng)_突和矛盾，特別是解釋主體出現(xiàn)混亂和二級(jí)學(xué)院解釋的內(nèi)容差異化較大。比如，在評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)，每個(gè)學(xué)院關(guān)于具體如何加分扣分的規(guī)定各不相同，有些學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)可以加分，有些卻不能參加，以至于同樣的情況在執(zhí)行過(guò)程中存在不公平的行為。

1.3制度建設(shè)的改進(jìn)思路

首先，學(xué)院內(nèi)部應(yīng)建立統(tǒng)一的制度機(jī)制和機(jī)構(gòu)，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)劃分，嚴(yán)禁各個(gè)部門間的出臺(tái)制度互相不統(tǒng)一，并在在執(zhí)行和矛盾沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有明確的仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以明確。

其次，在技術(shù)層面上，為加強(qiáng)高等職業(yè)院校內(nèi)部管理制度的規(guī)范化建設(shè)，從制度的規(guī)劃、調(diào)研、論證到起草、審議、頒發(fā)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，都有一套嚴(yán)格和規(guī)范的制度規(guī)定。

最后，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)改進(jìn)。此項(xiàng)工作絕非一日之功，需要在后續(xù)的持續(xù)推進(jìn)和改進(jìn)中不斷的完善相應(yīng)的工作機(jī)制，根據(jù)新問(wèn)題、新情況來(lái)調(diào)整新思路。絕不能抱守殘缺，也不能固步自封，要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主體思想的指導(dǎo)下，不斷完善自身的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)止損、糾正，靶定工作方向。

2關(guān)于學(xué)院目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制

2.1考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1.1考核指標(biāo)構(gòu)建原則

構(gòu)建科學(xué)、合理的部門考核指標(biāo)是做好考核工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這也是對(duì)學(xué)院構(gòu)建質(zhì)量保證體系工作的有利支撐。考核指標(biāo)體系的確立應(yīng)結(jié)合國(guó)家教育方針、學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和年度總體目標(biāo)及工作重點(diǎn)。

2.1.2考核指標(biāo)組成

按照學(xué)院實(shí)際情況，將考核指標(biāo)劃分為五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)均設(shè)定考核主要觀測(cè)點(diǎn)和計(jì)分辦法。

2.1.3考核分?jǐn)?shù)構(gòu)成

根據(jù)部門工作性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行考核方式的劃分。對(duì)應(yīng)考核方式，考核分?jǐn)?shù)構(gòu)成分為機(jī)關(guān)（處）室和教學(xué)系（部）兩類，分別由不同的考核項(xiàng)目構(gòu)成。各類別考核項(xiàng)目分別由考核小組設(shè)置考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行考核，例如：黨建工作對(duì)當(dāng)黨總支履行職責(zé)情況、黨建基礎(chǔ)工作情況等方面設(shè)定考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行考核;常規(guī)工作由黨委行政辦公室、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部等部門組成的考核小組對(duì)行政效能、意識(shí)形態(tài)等方面設(shè)定考核內(nèi)容進(jìn)行考核;減分項(xiàng)目由考核領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)部門在督辦事項(xiàng)、安全生產(chǎn)工作、廉政工作、信訪工作等情況按照減分項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行減分。

2.2考核的組織實(shí)施結(jié)果反饋

構(gòu)建了績(jī)效考核體系和考核內(nèi)容后，還需建立行之有效的考核實(shí)施機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)各部門質(zhì)量目標(biāo)、完成績(jī)效考核的重要保障。

2.2.1考核的組織實(shí)施

首先要成立考核組織。學(xué)院成立由院領(lǐng)導(dǎo)組成的“績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)考核辦公室，具體負(fù)責(zé)學(xué)院各考核的組織與協(xié)調(diào)。

其次是考核職責(zé)分工。以四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，考核采取統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行。考核工作在考核領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委行政辦公室、教務(wù)處負(fù)責(zé)考核工作的組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門和考核部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的考核。最后就是考核方式。考核方式包括過(guò)程考核、中期考核和

年終考核三種。以四川交通職業(yè)學(xué)院為例，黨建工作、常規(guī)工作質(zhì)管體系建設(shè)及診改工作、減分項(xiàng)目分值評(píng)定由考核小組對(duì)實(shí)施過(guò)程考核，由黨委行政辦公室進(jìn)行季度通報(bào)。服務(wù)質(zhì)量為年終考核。重點(diǎn)工作為中期考核和結(jié)果考核，年中會(huì)進(jìn)行完成情況進(jìn)展的通報(bào)。

2.2.2考核結(jié)果反饋與應(yīng)用

績(jī)效考核結(jié)果的反饋，是考核過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建立并實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，合理運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，將考核結(jié)果及時(shí)向被考核單位反饋，肯定其成績(jī)的同時(shí)，幫助其分析需要改進(jìn)之處，以便于進(jìn)一步提升工作和制定下年度的目標(biāo)任務(wù)。

2.2.3考核機(jī)制有利確保質(zhì)量管理體系的優(yōu)化

單位年度考核工作實(shí)施以來(lái)，使學(xué)院向規(guī)范化、精細(xì)化管理又邁進(jìn)了一步，促進(jìn)了學(xué)院各項(xiàng)工作有序、有效的開(kāi)展。通過(guò)“實(shí)施、反饋，完善;再實(shí)施，再反饋，再完善”這樣螺旋上升的過(guò)程，效果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。只要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是形成了正確的績(jī)效考核觀;二是建立了正確的導(dǎo)向機(jī)制和客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了考核主體多元化，保障了考核結(jié)果的信度和效度，提高了考核結(jié)果的客觀性;三是促進(jìn)了學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，助力質(zhì)量保證體系的優(yōu)化。

綜上，通過(guò)對(duì)制度建設(shè)機(jī)制和目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制的研究，人們發(fā)現(xiàn)：在學(xué)院建設(shè)過(guò)程中，這兩者對(duì)質(zhì)量保障管理建設(shè)工作中都起著積極的推動(dòng)作用，相信在大家的共同下，立足四川交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略需求，緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)產(chǎn)教融合，全面提升學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)分階段、分步驟的方式，到2020年，努力使學(xué)院邁上“五個(gè)新臺(tái)階”。參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2018年度四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（編號(hào)：2018-XY-ZS-26）“職業(yè)院校質(zhì)量管理體系框架優(yōu)化研究”階段性成果。