民間資本參與老舊廠房改造

文 蘇 宏

北京市針對閑置老舊工業廠房如何轉移升級，專門出臺了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》，明確了老舊廠房保護利用原則和相關政策、保障措施，讓這些老舊廠房既能保存特殊的文化價值，又能承載北京全新的產業發展使命。據初步統計，全市騰退老舊廠房242處，總占地面積2517.8萬平方米。已轉型利用的老舊廠房109個，占地面積共計601.3萬平方米。正轉型改造的老舊廠房占地約138萬平方米，一些已轉型為文化創意產業園區，如798藝術區、新華1949文化金融創新產業園等，還有七成左右老舊廠房處于待開發狀態。

建議利用國有企業老舊廠房改造，支持民間資本參與國有存量資產盤活，以推動民間資本與國有資本協作融合，激發經濟增長動力。

一是國有企業要高度重視老舊廠房改造，在穩投資、穩增長中發揮關鍵作用。國有企業要把思想和行動統一到落實2019年中央經濟工作會議精神上來，尋求以高質量投資推動高質量發展的路徑。改造利用好老舊廠房，就是盤活用好國有企業閑置資源，既能夠提高資源配置效率，促進國有資產保值增值，又能夠為產業發展提供有效供給，是增強國有企業活力、提高國有經濟質量、促進北京經濟結構轉型發展的有力之舉。

二是吸引民間資本參與國有企業老舊廠房改造利用，有機結合國企混改工作。國有企業通過出售、轉讓、租賃、招商合作以及PPP等多種方式改造老舊廠房，允許民間資本參股，打破民間資本行業準入的“天花板”“玻璃門”，也是支持民間投資的重要舉措，既放大國有資本的帶動力，形成國企市場化經營機制，又促進產權多樣化。充分發揮國有企業在資本、人才等方面的優勢，發揮民營企業在體制機制、適應市場能力等方面的優勢，實現老舊廠房改造后的最大化利用。

三是把國有企業老舊廠房改造與北京產業發展和居民生活配套建設結合，優化提升城市功能，提升生活性服務業品質。老舊廠房要按照北京城市總體規劃要求，通過功能性流轉、創意化改造，發展文化創意產業。圍繞全國文化中心建設，深度挖掘老舊廠房文化內涵和再生價值，推動老舊廠房升級改造成為文化創意產業園區、會展園區、劇場園區、教育培訓園區等，不僅有助于文化的傳承延續，還能激發文化創意產業的發展潛力，提升城市文化品質，促進城市產業結構的優化升級。

要因地制宜整體布局，從滿足老百姓日益增長的美好生活的需要出發，充分考慮人口疏解和城市功能融合利用，優先考慮提升周邊居民生活性服務業品質，優先將老舊廠房用于公共體育、社會教育、公共文化等與老百姓日常生活相關的產業，完善居民生活配套功能。

四是精選國有企業老舊廠房改造項目，對外公開招商和招投標。按照城市功能定位與區域發展需求，對國有企業老舊廠房進行項目包裝，建立招商引資與市場啟動策略。通過宣傳推介，吸引民營企業對接合作。通過公開招投標，從中擇優選擇符合條件的民營合作伙伴。對于影響力大、社會效益好的改造項目，政府應出臺相應的專項落地扶持政策，針對老舊廠房的改造特點設立專項扶持資金。