南充市環境空氣質量現狀與污染物防控措施

黃銀春 梁時軍 謝怡卿 王素華

摘要：根據四川省“十三五”環境保護規劃要求，全面分析了南充市空氣環境質量現狀，針對“十三五”面臨的挑戰與機遇，提出了有針對性的污染物防控措施。

關鍵詞：環境空氣質量;“十三五”規劃;建議

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）14-0081-04

1引言

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，介于東經105°27～106°58、北緯30°35～31°51之間。南充轄區內南北跨度為165km，東西跨度為143km，其相對地理位置東臨達州市，南接廣安市，西連遂寧、綿陽兩市，北部與廣元、巴中兩市相毗鄰，在西南總體地理位置中居于“西通蜀都、東向鄂楚、北引三秦、南連重慶”的特殊地理位置，是長江上游重要的生態屏障。“十二五”期間，南充市積極推進生態保護與建設，積極推進生產綠色轉型，努力傳播生態文化，不斷提升環境監管能力，區域環境持續改善，環境安全日益增強。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的5年，也是全面深化改革要取得決定性成果的5年，也是生態文明建設的機遇期，同時也是貫徹落實新《中華人民共和國環境保護法》的重要時期，環境保護面臨重大轉型。結合四川省和南充市在“十三五”時期環保的主要思路和生態文明總體要求，解決制約南充市可持續發展的資源環境約束問題，正確辨識生態文明建設中面臨的機遇與挑戰，實現環境保護對經濟發展的優化和促進，推動低能耗低排放綠色經濟體系的創建，進而提升城市競爭力與綜合實力，為打造宜居、綠色、美麗、先進的城市，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏目標奠定堅實的基礎。

2四川省“十三五”環境保護規劃大氣污染防治主要要求

四川省“十三五”環境保護規劃要求南充市2020年相比2015年細顆粒物濃度下降21.30%。南充市2016年PM²5濃度位于全省第五位。因此，南充市應將PM²5濃度五年下降21.30%作為近期空氣質量改善的主要目標，并且還要在此基礎上進一步努力，爭取在10年左右的時間內實現空氣質量達標。

根據《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》、《城市空氣質量達標管理辦法（征求意見稿）》的要求，南充市需力爭在2025年前實現空氣質量達標。自2012年2月《環境空氣質量標準（GB3095-2012）》頒布后市民對南充市空氣質量關注度和達標的期望不斷增加，盡早達標也成為提升南充宜居城市水平，保障人體健康的迫切要求。

3南充市近年來環境空氣質量總體狀況

3.1南充市近年環境空氣質量

根據南充市2014～2017年空氣質量監測數據，SO2、NO2、PM²5及PM10的年均濃度如表1所示。與國家空氣質量二級標準相比，SO2及NO2達標，而2014年PM²6及PMl。分別超標0.50和1.0倍，2015年PM10和PM²5分別超標0.26倍和0.65倍，2016年PM10和PM²5分別超標0.13倍和0.56倍，2017年PM，。和PM²5分別超標0.03倍和0.31倍。由此可見，南充市大氣顆粒物污染呈現出逐年降低趨勢，到2017年PMl。已接近達標限值，PM²5濃度較前幾年也有較大降低。

3.2首要污染物

2017年，南充市全年優良天數276d，達標率為75.4%;其中優74d，占全年有效天數的20.2%;良202d，占55.2%;輕度污染80d，占21.8%;中度污染7d，占2%;重度污染3d.占0.8%;嚴重污染O d。其中，優良天數（一級天數、二級天數）占比從高到低依次排列為南充市委>西山風景區一高坪區監測站>市環境監測站一南充煉油廠>嘉陵區環保局，重污染天數（五級天數）分別依次出現1d、O d、1d、O d、1d、O d。

南充市2017年各站點首要污染物天數統計如表2所示。整體上，各站點均是PM²5和O3污染天數最多，其次是PM10污染。可見，南充市目前面臨的主要問題是PM²5污染，臭氧污染也日益凸顯。

表3展示了2015～2017年的首要污染物天數。由表3可以看出，O2作為首要污染物的天數逐年上升，由2015年的19d上升至2017年的112d。2017年PM²5為首要污染物的天數為近3年最少，2017年PM²5污染天數相比2016年有明顯降低。2015年PM10位首要污染物的天數為近3年最多，2017年PM10污染天數相比2016年有所增加。

3.3各污染物質量濃度年際變化特征

圖1展示了SO2、NO2、PM10從2006～2017年的年均值變化特征。由圖可以看出，近12年間，SO2質量濃度顯著下降，且均達到國家空氣質量標準限值;對NO2而言，近11年變化平緩，介于20～40肛g/m⁸間;PM10近11年間波動較大，2008～2012年間均穩定在60ug/m³左右，隨后顯著上升，從2014年起逐年下降。

4“十三五”面臨的挑戰與機遇

4.1面臨挑戰

“十二五”時期（2011～2015年），是南充市經濟發展的上升期、承接產業轉移的加速期、區域突破的攻堅期、政策疊加效應的釋放期。面對復雜嚴峻的宏觀形勢和不斷加大的經濟下行壓力，在市委的堅強領導下，全市上下一心，緊緊圍繞建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市的總體目標，堅持“穩中求進、改革創新、加快發展”的工作基調，迎難而上，主動作為，經濟社會運行呈現總體平穩、穩中有進的發展態勢。因發展快速，南充市的空氣質量超標較為嚴重，需要經過較長時間的努力，逐步改善空氣質量，最終實現達標。此后，南充市經濟發展將主要經歷兩個不同的發展階段。2016～2020年是南充市全面實現小康的決勝階段和轉型發展的關鍵時期，南充市經濟將在轉型發展的同時繼續保持較快的增速，到2018年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，到2020年地區生產總值達到2300億元。2020年之后，南充市經濟增速放緩，全面進入優化發展階段，以改善環境質量，實現經濟綠色發展作為重點目標。

“十三五”時期，南充市環境保護工作面臨諸多挑戰：經濟下行壓力大，產業轉型升級難度大，短期內以化工、建材、冶金等為主的重化工業仍占較大比重;粗放低效的空間開發模式仍然存在，快速城鎮化過程中生態環境壓力仍將持續;人民群眾對環境質量改善期盼迫切，環境基本公共產品供給不足;環境治理難度日益增大，持續穩定的環境保護多元投入機制尚未建立。

4.2面臨的機遇

從國家層面看，國家深入推進西部大開發和成渝經濟區建設，實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略，推動生產力布局向內陸腹地拓展。南充市是國省規劃確定的成渝經濟區北部中心城市，是西南與西北溝通的重要節點城市，處于“一帶一路”和長江經濟帶的交匯區域，面臨融入國家區域發展新格局的重大機遇。國家實施創新驅動發展戰略，推動東部產業向中西部梯度轉移，為南充市加快動力切換、實現轉型升級提供了新空間。從全省層面看，省委實施多點多極支撐發展戰略，著力做大一批區域中心城市，規劃建設蓉京高鐵，打造川東北經濟區新興增長極，為南充市基礎設施建設、新型城鎮化、資源開發和產業發展、開放平臺建設等方面提供了強有力的政策支持。從南充市層面看，經過近年持續發展，經濟總量和實力邁上了新臺階，交通區位優勢明顯，產業結構日趨合理，城鎮化空間較大，開放合作前景廣闊，消費市場潛力巨大，科教文衛實力雄厚，生態資源得天獨厚，為集聚和釋放發展動能、化基礎優勢為競爭優勢創造了有利條件。

4.3環境空氣質量預測

空氣污染不僅危害人體健康，同時影響投資環境，成為了制約南充市打造川東北核心城市的戰略發展策略。根據“南充市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要”的要求，堅持綠色惠民，大力實施綠色行動計劃，將南充市打造成為生態良好的綠色城市。

從大氣污染物濃度來看，南充市環境空氣質量有待提高。表4中列出了2015年和2016年污染物監測濃度，其中顆粒物濃度PM10和PM²5濃度嚴重超過國家環境空氣質量標準限值，且對NO2也接近濃度限值，可以預見到2025年時NO2、O3、PM10和PM²6濃度超標方面都將面臨嚴峻壓力。

5南充市空氣質量達標戰略方向

5.1重點控制PM²5污染

2016年南充市PM²5年均濃度為54.7ug/m³超出新環境空氣質量標準二級年平均濃度標準56%，污染形勢嚴峻。PM²5有一次的排放也有二次的生成，根據源解析及模型模擬結果、生物質燃燒、揚塵、燃煤以及機動車是南充市PM²5的主要來源。因此，需要多污染源多污染物協同控制，才能有效降低PM²5濃度。

5.2持續加強PM10治理

2016年南充市PM10年均濃度為79.3ug/m²，超出新環境空氣質量標準二級年平均濃度標準13%。揚塵源是PM10的主要來源。目前，南充市仍存在揚塵源統計數據匱乏、監管力度不足等問題。為使PM10濃度達標、環境空氣持續改善，必須加強對PM10的治理。

5.3密切監控O3污染態勢

O3是危害人體健康的重要污染物，同時還會使大氣氧化性增強。SO2、NO2等一次污染物經氧化后生成硫酸鹽、硝酸鹽等氣溶膠細粒子，是PM²5的主要組分。通過對O3的時空分布特征分析，發現其地理分布特點是郊區重于城市，夏季重于秋冬季，與PM²5的污染時空分布特征大致相反。O2為二次污染物，其生成受各種一次污染物影響較大，難以作出針對性控制。目前只能通過控制一次污染物排放抑制O3生成。通過監測數據了發現，南充市已經凸顯了臭氧污染現象，所以，應密切監控O2濃度變化情況。

5.4保持SO2、NO2濃度平穩下降

2016年，南充市SO2和NO2的年平均濃度為11.9ug/m³及28.3ug/m³，均達到國家環境空氣質量二級年平均標準。SO2、NO2為PM²5的重要前體物，其濃度持續下降對PM2.5治理有著積極作用。所以，應繼續采取措施，保持南充市SO2、NO2污染持續平穩改善。

5.5周邊區域聯防聯控

川東北城市群發展，在帶動區域經濟大步向前的同時，也產生了區域性的復合污染。城市間污染物的相互輸送，為空氣治理工作帶來了更大的困難。周邊城市重點工業源排放的SO2、NO2通過高空長距離輸送，對南充會產生較大的影響。所以，南充市不但要做好市內污染源的削減工作，更要與周邊地區密切溝通、積極協調、通力合作，在環境空氣治理工作上做到聯防聯控，攜手共治。

6主要措施建議

為全面提高南充市環境空氣質量，保障公眾健康，促進南充社會經濟的全面均衡可持續發展，解決大氣環境突出問題，推動城市環境空氣質量達標，改善人居環境，建設“美麗四川”，南充市將以超標嚴重、健康危害極大的PM²5作為重點控制對象，實施空氣質量達標戰略。綜合考慮南充市經濟發展特點和大氣污染狀況，南充市空氣質量達標戰略主要包括以下內容：①通過進一步調整能源結構、升級產業結構、優化空間布局、強化污染減排等手段，逐步推進大氣污染源頭控制;②針對SO2、NOx、PM、VOCs等大氣污染物，推進多種大氣污染物協同控制、協同減排、健全區域大氣污染聯防聯控機制;③綜合整治顆粒物污染，重點控制揚塵源及生物質燃燒源;④繼續推進二氧化硫、氮氧化物治理，實施重點行業煙粉塵和揮發性有機污染物總量控制，強化脫硫、脫硝、除塵設施穩定運行。

6.1深化揚塵等面源污染治理

施工揚塵、道路揚塵對環境空氣質量十分突出，研究表明，南充市城區城市道路揚塵和施工揚塵對TSP、PM²5、PM10的來源貢獻率均最大，達到95%以上，所以控制道路揚塵和施工揚塵是解決南充市顆粒物污染的關鍵。此外，餐飲油煙污染、秸稈焚燒等面源排放都對城市PM²5濃度有一定貢獻，應加強管理。

6.2深化鍋爐綜合整治，加強能源清潔利用

進一步加大高污染燃料禁燃區范圍，禁止燃用煤、重油、木柴、水煤漿等高污染燃料。綜合運用燃料清潔化、熱電聯供和集中供熱建設等措施，推進小型工業鍋爐更新替代;全面實施大中型工業鍋爐高效脫硫除塵、低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝改造等控制措施。城市建成區禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不得新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。全市禁止新建以木柴、秸稈為燃料的鍋爐，新建的以生物質成型燃料或生物質氣為燃料的鍋爐必須安裝相應的大氣污染治理設施，按照《鍋爐大氣污染物排放標準》（GBl3271-2014）實現穩定達標排放;鼓勵新建燃天然氣鍋爐安裝低氮燃燒措施，減少NOx排放。

依托地域資源特色，在儀隴縣、嘉陵區、順慶區等油氣資源豐富的地區大力推進天然氣勘探開發，優化煤炭產業結構，提升天然氣在全市能源利用中所占的比例;南充市水資源系嘉陵江干流及其流域100多條大小溪河，水能資源理論蘊藏量200萬kW，可開發容量為106萬kW。因此可在南充市因地制宜地開發利用水電、天然氣和頁巖氣等清潔能源。

全面推進能源結構供給側改革，嚴格管控煤炭新增產能，大力發展非化石能源經濟，逐步提高天然氣、頁巖氣消費比重。在產業園區、交通樞紐站場等規劃建設分布式能源點。加快發展水能，加快建設天然氣、頁巖氣分布式能源以及煤層氣抽采利用和地熱能利用等新能源項目。

6.3深化重點行業污染減排

6.3.1大力推進磚瓦行業污染治理

大力齊展磚瓦行業大氣污染綜合整治，以“提升生產工藝、生產設備及污染防治設施”為重點，認真執行《磚瓦工業大氣污染物排放標準（GB 29620-2013）》，全面開展磚瓦工業企業大氣污染物排放現狀基礎調查工作，嚴格督促企業落實環保主體責任，對所有磚瓦生產企業組織人員逐一到廠，全面準確登記企業的名稱、地址、法定代表人、生產運行情況、污染物排放情況、審批手續、環保治理設施配置及運行情況等，確保無遺漏。所有燒結磚瓦企業應安裝脫硫、除塵設施，強化日常監督檢查，嚴格落實磚瓦企業污染物達標排放。對不能達到排放標準的企業實施限期、限產和停產治理。

6.3.2加強其他行業大氣污染治理

以南充云豐水泥有限公司、南充紅獅水泥有限公司為重點，加強水泥行業大氣污染治理設施運行監管，確保實現穩定達標排放。對原料破碎、生產、運輸、裝卸等環節嚴格落實抑塵措施，有效控制粉塵無組織排放。

以四川通產華晶玻璃有限公司為重點，推進玻璃行業大氣污染排放達標改造工程，加強現有大氣污染治理設施運行監管，實現穩定達標排放。

6.4強化重點行業揮發性有機物綜合整治

工業VOCs來源眾多、組分復雜，四川省對VOCs污染控制仍處于摸索階段。在排放基數不清、標準體系不健全以及控制需求日益迫切的嚴峻形勢下，在第一階段主要完成VOCs排放摸底調查，建立南充市VOCs排放清單;完善重點行業揮發性有機物環境管理，完善揮發性有機物臺賬管理。建立揮發性有機物排放申報登記和環境統計制度，對企業含揮發性有機物原輔材料消耗、生產工藝、揮發性有機物處理設施、揮發性有機物排放等信息進行登記。從排放量大的化工、包裝印刷、機械涂裝等重點行業人手，開展VOCs的全過程污染防控。建立重點企業VOCs污染排放在線監控體系，確保達標排放。

6.5嚴格節能環保準入

嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制重復建設。把能源消耗與污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵和揮發性有機物的項目實施現役源2倍削減量替代。嚴格控制磚瓦、平板玻璃、化工等高污染、高耗能項目，禁止新建不符合國家產業政策和行業準人條件的高污染項目。對產能過剩的行業實行產能等量或減量替代。

加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。城市建成區內，現有建材、冶煉、造紙、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。以磚瓦等行業為重點，對達不到環保標準要求的小型工業企業實施關停。

6.6優化產業結構及布局

積極對接“中國制造2025”及四川行動計劃，構建現代產業發展體系，優化提升酒類食品、綜合能源、化工輕紡等支柱產業;壯大發展裝備制造、商貿物流、載能產業;積極培育新材料、電子信息等新興產業。推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，加快構建綠色化、信息化、集群化、智能化的現代工業體系。此外，樹立全域旅游發展理念，以嘉陵江為紐帶，以閬中古城為龍頭，創辦嘉陵江國際文化旅游節，整體包裝營銷南充旅游品牌。大力實施“旅游+”行動計劃，推動旅游業和其他產業深度融合發展，形成旅游產業集群。到2020年，把旅游業培育成為國民經濟支柱產業，全市接待國內外游客5600萬人次以上，旅游總收入550億元以上，旅游收入增長幅度、旅游收入占GDP比重、旅游者人均消費高于全省平均水平。

加強區域規劃環境影響評價，依據區域資源環境承載能力，結合城市主題功能區劃，合理確定重點產業發展布局、結構與規模。構筑以城鎮為依托、以園區為載體、以環境承載力為前提的產業空間格局，著力打造化工產業園、新能源汽車產業園、絲綢文化創意產業園、有機食品產業園4個專業特色園，加強綜合產業發展軸的生態保護和建設，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

6.7加強移動源污染防治

灰霾等區域性大氣污染問題與機動車尾氣排放密切相關。同時，機動車大多數行駛在城市中的人口密集區，排氣中的CO、NOx、PM²5、VOCs直接威脅居民身體健康。嚴控機動車污染，不斷改善空氣質量，已成為重要的民生問題。至2015年底，南充市機動車保有量已達到748329輛（包括摩托車的數量）。機動車污染防治必須從“車一油一路一管”4個方面同時入手。加強機動車環保達標監管、推廣新能源汽車、加強油品監管、優化交通系統，發展綠色交通體系，同時，也應該加強對非道路移動源污染防治，盡快開展非道路移動源排放調查，掌握工程、農業機械、船舶等非道路移動源污染排放狀況，大力推進非道路移動機械的排放控制。

6.8開展非道路移動源污染防治

開展非道路移動機械調查，摸清排放狀況，建立移動源大氣污染控制管理臺賬。嚴控不達標機械的銷售和采購。全面實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排放標準。加強非道路移動機械排氣監測執法能力建設。加強非道路移動機械用油品的供應保障和監督執法。加快淘汰高排放的非道路移動機械，采取經濟補償等方式，鼓勵和支持高排放機械提前淘汰。開展港口、碼頭、裝卸站的專項整治，推進靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收治理、干散貨碼頭粉塵專項治理。

7結語

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的5年，也是全面深化改革要取得決定性成果的5年，同時也是貫徹落實新《中華人民共和國環境保護法》的重要時期，通過一系列措施有效治理大氣污染，并通過這一過程實現環境保護對經濟發展的優化和促進，推動低能耗低排放綠色經濟體系的創建，使南充市環境空氣質量達標，進而提升城市競爭力與綜合實力，為打造宜居、綠色、美麗、先進的城市，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏目標奠定堅實的基礎。