上海市“198”區域減量化修復效果后評估體系

徐豐冰 陳太聰 黃海峰

摘要;指出了為推動上海市低效工業用地減量化，完善“198”地區土地使用性質的安全轉變，構建了上海市“198”減量化地塊修復效果后評估體系。該體系的主要框架包括決策目標層、中間層和指標層;通過層次分析輔助軟件來完成一致性比例檢驗與每個指標權重，最終累計相加得分值對應的評價等級即可獲得減量化地塊修復效果后評估的結果。

關鍵詞：修復效果;風險管控;安全利用;后評估體系

中圖分類號：X53 文獻標識碼;A 文章編號：1674-9944（2019）14-0130-04

1引言

上海市實施的低效建設用地（“198”區域）減量化復墾是在土地資源十分緊張情況下，有效突破土地制約瓶頸下的一種不得已的選擇。上海市“198”區域減量化涉及土地使用性質的改變，關系到后續可能的農產品質量安全及人體監控風險。且因復墾土地曾主要作為工業用地，存在潛在的環境污染，轉變成農用地后，應對土壤的安全性和健康度要求更高。

工業用地減量化地塊修復效果與安全利用后評估工作是保障土地后續利用安全性的一項重要舉措，迄今為止，國內外關于低效丁業用地復墾成農用地的相關研究比較少，缺乏安全利用后對修復效果的后評價體系及標準，對于減量化用地復墾成農用地而言，現有的標準體系對評估“198”區域工業地塊的復墾效果不具有適用性。因此，進一步開展減量化地塊修復效果與安全利用相關方面的深入研究就顯得十分迫切和必要。本文構建的適用減量化地塊的后評估體系，可從中長期的角度對修復工程進行效果后評估，可有效反映修復后場地土壤或地下水目標污染物濃度反彈、場地修復達標后農產品不達標等現象，為穩步推近減量低效化工業土地提供科技支撐。

2地塊安全利用現狀調查

減量化地塊修復效果后評估人員應積極開展現場踏勘工作，與地塊調查、施工等相關人員溝通，并向有關部門或公司收集場調或修復等相關資料，盡量充分了解農產品質量安全、投入產出比等情況，掌握地塊特征污染物去除率、農產品安全利用數據等關鍵信息。

2.1資料回顧

應積極收集與評估有關的資料，資料清單包括但不限于場調報告、風評報告、風險管控與修復方案、工程實施方案、工程竣工報告、地塊安全利用方案、地塊經濟社會效益相關資料等。

2.2現場踏勘與人員訪談

開展現場踏勘與人員訪談工作，了解地塊安全利用實施現狀、投入產出比等相關信息，調查人員可通過照片、視頻、錄音等方式記錄踏勘與訪談情況。

2.3監測范圍

監測范圍一般與修復方案中的相關數據同步，倘若工程實施或長期監測過程中發生變更時，可進行相應調整。

2.4現場采樣與實驗室檢測

可參照HJ25.1、HJ25.2等技術導則。監測單位應符合水土環境采樣和監測能力的要求，且具備實驗室相關認證證書。

3后評價關鍵指標

3.1后評價體系構建原則

為了使后評價體系能準確地反映復墾場地修復效果的真實情況，建立場地修復項目后評估體系應貫徹以下的構建原則。

3.1.1科學性與全面性原則

應本著科學性原則，既要揭示評價對象的主體情況，又要符合行業部門管理宏觀經濟的要求，能夠多方面反映各要素之間的內在聯系。

3.1.2代表性和簡潔性原則

應該選用具有代表性的指標，以達到少指標代表多信息的目的，力求簡明扼要，通俗易懂。

3.1.3可比性與可操作性原則

因場地修復效果及安全利用的評價涉及方方面面，為了使得各個環節的評估富有可比性，選取的指標應盡可能采用廣泛認可的名稱和計算方法，且具備可操作性。

3.2后評估指標的選取

上海市“198”區域減量化地塊修復效果與安全利用后評估指標體系主要包括修復效果與風險管控、生態效益、社會效益、經濟效益等多方面評價指標。

3.2.1修復效果與風險管控指標

污染復墾場地修復效果后評估體系中修復效果與風險管控指標的評價是從中長期的角度來評價該修復工程項目是否修復達標。可有效反應場地土壤或地下水是否會出現污染物濃度反彈、污染物是否遷移等情況，保證了土地利用的安全性。修復效果與風險管控指標選取的起特征污染物去除率、土壤肥力質量、特征污染物遷移。具體見表1。

3.2.2生態效益指標

減量化地塊的生態效益指的是對地塊土地利用性質轉變后，經過一段時間修復治理與管控措施后，減量化地塊所帶來的效益對生態環境的支持功能，主要包括蓄養水資源、廢物處理、土壤形成與保護、美學景觀等作用。

（1）生態系統服務當量因子值可參考謝高地、魯春霞等制定的生態服務價值當量表。其中農用地所對應的當量是：蓄養水源（0.6）;土壤形成與保護（1.46）;景觀美化（0.01）;廢物處理（1.64）。

（3）按照當量因子權重比例來確定生態環境的每個成效效益。

3.2.3社會效益指標

（1）農產品質量安全。農產品質量安全效益是指正在使用的農用場地為社會提供安全健康的農產品而帶來的保護社會穩定的價值。農產品質量安全指標如表2所示。

（2）社會保障。農用地不僅僅為市場供給農產品，具有保障農產品質量安全的重要作用，而且也對于我國龐大的農民生活表現出積極的保障作用。農用地對農民而言;有一定的生活保障作用，假如他們失去了農用地資源，為了維持基本的生活，國家就有義務提供最低的生活保障。社會保障效益根據社會保障值（S）來確定：S=Sr×Smin（式中：S指社會保障值;Sr指保障人數;Smin指最低保障標準。在減量化地塊內，保障人數指的是該地塊務農人數減去最少需要的務農人數）。

3.2.4經濟效益指標

（1）投入產出比。投入產出比指的是在整個項目運行周期內投人與產出的比值，通常情況，投人產出比越小，代表減量化場地額外產生的經濟效益越高。用此比值來描述各個權益相關方在上海市“198”區域減量化地塊安全利用后的投入與產出，可有力呈現修復效果與安全利用對該區域帶來的微觀經濟變化，反應出實施后的經濟效益。

（2）經濟貢獻率。經濟貢獻率可以用來衡量上海市“198”區域減量化地塊修復實施與安全利用給上海市宏觀經濟所帶來的經濟影響。通過計算投入減量化地塊修復工程與安全利用資金量與減量化地塊修復工程與安全利用期間內作為第一產業所達產值的增量之比計算其貢獻率。

3.3實施效果綜合評價指標

根據上文選定的評價指標，本研究基本建立了減量化地塊修復效果與安全利用后評估指標體系。具體見表3。

（1）決策目標層。對上海市“198”區域減量化地塊修復效果與安全利用進行后評價。

（2）中間層要素。包括上海市“198”區域減量化地塊修復效果與安全利用后的修復效果與風險管控、生態效益、社會效益、經濟效益4個中間層要素。

（3）指標層。選取可獲得的11個評價指標為上海市“198”區域減量化地塊修復效果與安全利用后評估體系層次結構模型中最底層的指標，可對中間層要素進行有效的綜合評價。

4評價方法

4.1權重指標的確定

在對上海市減量化地塊進行后評估時，由于各要素體現出來的作用基本不同，為體現出各自重要性，結合實際且合理確定每一指標權重比例是該評估體系中最根本的難題。分析指標權重手段包括專家判斷法、層次分析法（簡稱AHP）及德爾菲法等方式。其中AHP常為比較繁雜的問題作出決策，比較適合于具有分層交錯評估要素的系統，且難以定量分析的問題。

本文選擇AHP來確定各指標要素權重比例，并在此過程中，綜合采納專家等各專業人士的評價建議，得出結論。具體過程如下：①層次單排序，是指利用判斷矩陣得出指標的重要性順序的權重的過程;②一致性檢驗，檢查的是判斷矩陣一致性能否達標;③層次總排序，根據層次單排序的數值結論得出目標層的組合權數;④一致性檢驗指標計算公式：CI=（入max-n）/（n-1）;⑤平均最大特征根λmax的計算公式：RI=（λmax-n）/n;⑥一致性比例CR計算公式CR=CI/RI（倘若CR<0.10，則一致性合格;倘若CR≥0.10，可對判斷矩陣作出相應輕微調整，直到一致性檢驗合格為止）。

4.2指標評價值的確定

通過后評估體系指標要素的定義及相關計算方式，收集和處理相關數據，對于缺失的數據可憑借查閱相關資料、進行實地調查及完成實驗室檢測等途徑獲取。對各級指標進行數學處理得到評價值后，通過極值標準化法完成無量鋼化處理，將評價值轉變成O～100間的數值，達到便捷分析的目的。

4.3指標評價值的確定

確定每個指標要素權重后，通過加權平均法依次求和，最終得出上海市“198”區域減量化地塊修復效果與安全利用后評估的評價值。具體計算過程如下。

4.4評價等級的確定

在得到綜合評價值之后，還需要確定評分等級。本文參考的是工程檢查驗收和評定辦法，確定評價等級如表4所示。

污染場地修復效果的評價是一項非常復雜的工作，安全利用后評估體系也不可一概而論。在評價實際項目修復效果時，應結合預期目標、場地條件、業主要求等詳細分析。倘若出現生產的農產品不能達到預定的標準的情況，無論評價分值多高，都應確定該土壤評價等級為較差。

5綜合評價指標權重

5.1構建判斷矩陣

本文運用層次分析法判斷每個指標權重。采用l～9比例標度法，對上述指標體系中認定的中間層、指標層構建判斷矩陣。詳見表5、表6所示。其中表5的一致性檢驗指標CR=0.0014～0.1，是接受矩陣。表6的一致性比例分別是0.0004、0.0002、0.0000、0.0000（都<0.1），都是接受矩陣。

5.2指標權重確定

本文各級指標權重的確定經過專家分析評價，通過層次分析輔助軟件YAAHP構建了層次分析模型和構建相應指標的判斷矩陣，隨后進行高效的數值計算，最終得出各指標權重值如圖2。

6結語

為推進上海市低效工業建設土地減量化工作，完善“198”區域土地使用性質安全轉變，本文從多角度對后評估體系的現狀調查、構建原則、指標選取、綜合評價等展開論述，建立了上海市“198”區域減量化修復效果后評估體系方法。該評估方法通過層次分析輔助軟件來完成一致性比例檢驗與每個指標權重，運用加權平均法進行分級相加，相加得分值對應的評價等級即為減量化地塊修復效果和安全利用后評估的結果。此后評估體系填補了判斷上海市“198”區域復墾地塊修復工程項目達標后是否可進行土地安全利用的空白，為穩步推近低效工業用地和當前工業土地減量化提供科技支撐。