建設項目竣工環保自主驗收問題與對策

尹廣明

摘要：指出了建設項目竣工環保自主驗收是深入貫徹落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務戰略部署的實際表現。但在實際的工作中，存在建設單位環保意識薄弱、環保行政部門監管松懈、第三方機構驗收違規等眾多問題。基于此，探討了環保自主驗收工作的重要性，闡述了自主驗收的主要內容，分析了存在的問題并給出了相關的對策和建議，以期為環保自主驗收工作提供參考。

關鍵詞：竣工環保;建筑項目;驗收策略

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）14-0164-02

1建設項目竣工環保自主驗收重要性

2017年，國務院對《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的相關條例進行修改，具體是：取消竣工驗收環保行政許可，環保主管部門不再是驗收的責任主體，而是換成了建設單位。建設項目竣工的環保驗收對于我國的環境保護具有重要意義，《建設項目環境保護管理條例》中明確規定，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門的相關規定，驗收環境保護中的配套設施，在驗收合格后才可用于項目中。將建設工程竣工的環保驗收下放到建設單位，本為響應簡政放權的改革號召，若建設單位在環保驗收環節存在弄虛作假的情況，或未依法公開環境保護設施的驗收結果，一方面會導致項目的環保驗收不合格，對環境保護造成傷害，另一方面則會直接影響到建設單位的后續生產經營，這將造成雙面的負影響。因此，項目竣工的環保驗收不僅能確保項目環保合格，可以投人正常使用，同時也是促進企業發展與環境保護不可忽缺的內容。

2竣工環保自主驗收主要內容

從整體上講，整個環保驗收工作可以分為5個階段，分別是啟動、自查、驗收方案制定、驗收及驗收報告階段。各階段分類及其主要內容如表1所示。

3環保自主驗收現狀

3.1啟動階段分析

啟動階段是驗收工作的開始，這其中存在的常見問題有：建設單位的驗收意識不強、相關資料不完善、項目建設過程中發生重大變更而未及時履行手續、生產設備及污染防治措施未及時報批等。

3.2自查階段分析

自查階段的工作流程如圖1所示。

如果建設單位環保設施沒有正常運轉，一年內未提交延期驗收說明;未提交危險固廢危廢處置單位資質證明;建設項目生產工藝、產污環節、產污量、環保設施與環評報告書不一致;當出現上述眾多情況時，應及時處置。

3.3驗收方案制定階段分析

驗收方案的制定應該科學合理，這其中可能會存在以下問題：檢測頻次與監測點位不具備合理性及代表性;在驗收監測方案中沒有出監測點位及采樣，并且方案中的分析方法滿足不了實際需求;現場監測及實驗室分析人員未持證上崗;檢測儀器超過了有效期等。

3.4驗收階段分析

驗收的監測和檢查是真正決定驗收是否合格的關鍵，從工作流程來分析，應注意以下問題：監測人員是否對相應的運行原理詳細掌握;驗收監測過程中，建設項目實際運行負荷是否在要求范圍內;廢水、廢氣、噪聲等污染的環保防止設施是否規范;排污許可證、應急預案、清潔生產資料是否完整;不能忽視環保設施驗收和環保設施處理效率的評估等。

3.5驗收報告階段分析

利用驗收檢測中得到的各種數據進行驗收報告編制，但通常在驗收報告介紹項目方面不夠充分;建設項目監測內容表達不完整;未及時向社會公眾公布結果;驗收監測報告編寫馬虎、不符合規范等。驗收報告是驗收結果的書面材料，但不合格的驗收報告往往不能真正發揮其作用。

4環保自主驗收問題及成因

4.1主觀層面上的成因

主觀層面上的問題及成因主要是由建設單位和第三方驗收機構造成的。將建設項目的環保驗收由相關行政單位下放到建設單位，這使得部門建筑單位誤以為環保驗收自己說了算，從而使得項目建設過程中環保設計不合理、環保設施不合格等現象時有發生。這種現象的發生體現了建設單位環保意識薄弱、缺少主體責任意識的問題。一方面，不少建設單位為了節約成本，在環保環節偷工減料，同時在環保驗收環節與第三方機構相互勾結、弄虛作假，只以完成手續為目的，缺少社會責任感。另一方面，建設單位委托的第三方環保驗收單位技術能力參差不齊。第三方機構往往和建設單位有著利益往來，因此一些不合規的利益交換現象時有發生。再者，第三方機構的技術能力參差不齊，在對不同的建設項目進行驗收時往往驗收不合理、不全面，也嚴重影響了環保驗收工作效果。

4.2客觀層面上的成因

從客觀上講，建設項目竣工環保自主驗收是一項系統性的工作，環保自主驗收改革后，環保驗收的權利從相關行政部門下放到了建設單位，但這項工作的完成仍需環保行政部門、建設單位以及第三方技術機構來共同完成。從實際的工作效果中來看，驗收中存在很多問題很大程度上是由于環保部門的監管力度不夠造成的。由于環保驗收的很多管理權限放開了，很多的第三方機構迅速發展起來，但如果環保部門監管不力，就有可能給環保驗收違規現象可乘之機，久而久之便會對整個行業造成難以更改的影響。

4.3驗收過程中的問題及成因

在驗收過程中，建設單位的很多信息沒有做到完全公開，這就缺少了公眾的監督。近年來，我國的環境部門相繼頒布了較多關于竣工環保驗收的法律法規。按照規定，建設單位應該將環保驗收的相關文件以及有關項目的一些文件進行公式說明，接受公眾監督。但在實際的工作中，建設單位往往很難做到公開透明，甚至出現了建設單位躲避監管而有意不公開項目信息的情況，這對環傈驗收工作帶來了非常不利的影響。

5建設項目竣工環保自主驗收的對策建議

5.1提升環保意識

環保非一日之功，更非一人之責，生態環境保護的相關部門應該加大宣傳力度，呼吁社會整體共同保護生態環境。有關行政部門需采取有效手段，向建設方及社會人民普及環境保護的法律法規知識。對于建設單位而言，管理者應該具有環保責任意識，從環保管理體制建立人手，如，成立專門的環境管理部門。同時要加大環保設施的投入和研發，為長期的可持續發展做好規劃。主管環保的行政部門也要對一些第三方機構進行環保知識、環保法規的宣傳教育。很多的第三方機構在初創期為了贏得利益、滿足公司發展需要。很容易在環保驗收方面做出違規事情。環保部門應該提前做好政治教育工作，使其明白環保驗收的意義和重要性，同時要積極與第三方機構加強溝通，對其加強監督·把環保驗收的違規萌芽扼殺在搖籃中。

5.2建設單位要樹立主體責任

建設單位作為建設項目竣工環保自主驗收工作的主體單位。所以，必須具備主體責任意識，要承擔起自身應負的責任。在建設工程竣工后，建設單位要高度重視起環保自主驗收工作，項目的主要負責人要學習相關的法律法規條例，確保環保驗收工作合規合法。另外，要設立專人、轉崗，將環保驗收工作的每個環節都細化分清，并且責任落實到具體的負責人身上。環保驗收的過程中，要按照法律法規的規定，對項目以及環保驗收的相關文件通過多個渠道進行公示，接受公眾監督。對于公眾反應的問題，建設單位要高度重視，同時要及時采取相應的措施，維護人民生活的穩定，維護社會的和諧安穩。

5.3做好事中、事后的監督工作

建設單位作為項目環境保護的責任主體，在工程項目施工開始前或者工程發生較大的變動前，都需要依法獲取環境影響文件的審批。此外，還應將“三同時”制度詳細落實，以保證環保設施可以正常運行。若建設項目有排污鏑求，必須申請許可證方可進行。生態環境保護的相關行政部門，要對行政管轄區域內的建設項目自辦理環境影響評價手續后到正式投入生產或使用期間，監督管理其是否嚴格落實文件中的要求。在實際的監督管理中，應以“雙隨機、一公開”為制度基準，隨機抽取調查對象，并將實際的檢查結果第一時間向社會公眾公開。對于事中監督工作，主要內容是監督環境影響評價文件及批復中環境保護措施的落實與公開情況。對于事后的監督工作，主要是監督建設單位遵守法律法規的情況。生態環境部門需要將重點放在行政區域內的監督管理工作上，在環境保護事前審批、事中監督以及事后監督的共同作用下，將簡政放權、放管結合落實到實際的工作當中。

6結語

隨著我國經濟的不斷發展，環境保護與經濟發展間的矛盾日益明顯。建設單位作為經濟發展中的主力軍，同時也對環境的保護有重大影響。建設單位應該履行環保自主驗收中的主體責任，切實做好環境保護和維護工作。第三方機構應該不斷加強自身技術水平，要以責任意識和環保意識為工作的重點，發揮好其獨特的作用。相關的行政部門要做好監督管理，切不可放任環保自主驗收過度自由。