深圳市打造全國最干凈城市標準體系研究

單福征 肖瑸 馮蒂

摘要：通過分析深圳市環境衛生標準化現狀，按照打造全國最干凈城市建設目標。構建了深圳市環境衛生標準體系框架，并提出了待編制的標準目錄清單和保障機制。

關鍵詞：最干凈城市;環境衛生;標準體系研究;深圳市

中圖分類號：X33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）14-0166-03

1引言

城市環境衛生工作是城市管理的重要組成部分，是打造全國最干凈城市的重要內容，包括垃圾分類，收運處理，清掃保沽等。雖然蘇州、揚州、西寧等城市都在打造最干凈城市，但國家、各省并未發布最干凈城市創建的標準體系。

2016年，深圳市全面啟動打造“全國最干凈城市”，市城管局制定并實施了打造“全國最干凈城市”三年行動計劃，并率先向市民群眾最不滿意的“亂扔亂堆垃圾”和“亂張貼亂涂寫”兩類問題“開刀”，直面短板，扎扎實實，取得了良好效果。但隨著“全國最干凈城市”行動的逐步深入，現有環衛標準老化、標準缺失、指標沖突等問題凸顯。因此，深圳市城管局率先啟動環境衛生標準體系研究，通過實施標準化，引導和提升行業水平，保證環衛行業健康有序發展，進而提升城市綜合競爭力并與國際接軌，同時也為國內其他城市提供一定的借鑒意義。

2深圳市環境衛生標準編制情況

深圳市于2015年啟動了《深圳市城市管理標準體系》，作為深圳市城市管理的標準總覽，是深圳市城市管理的基礎性文件和重要技術支撐。針對環衛領域，按照環衛設施標準、環衛保潔標準、垃圾分類標準、垃圾處理標準等體系進行構建，截至2017年底共有34項，包括現行相關標準（25項），在修訂、在編相關標準（9項），與國家、行業、廣東省標準構成了相對完整的環衛行業標準體系。

深圳市打造最干凈城市標準化工作雖然取得了一定的成績，但對標國內其他城市，仍需要開展大量工作。首先，我國打造最干凈城市標準化建設沒有成熟的經驗，沒有一套可以參照的模式，深圳市構建該類型標準體系屬于先行先試，既是創新，又是挑戰;其次，從現有環衛標準頒布情況，部分標準年代久遠，不足指導現有行業發展，部分標準正在編制中，地方實施時缺少執行依據;另外，隨著我國環衛事業發展，如垃圾分類、智慧環衛等迎來重大機遇，但同時帶來很多問題需要解決，相應的標準尚未出臺，給規范管理帶來巨大壓力。對照國內外其他城市，深圳市在以下方面有待提高。

（1）標準體系有待進一步完善，如垃圾管理標準應涵蓋源頭分類、中間清運到末端處理利用。

（2）標準內容還不夠細化，可操作性有待提升，如垃圾分類標準應包括各方職責規定、分類設施配置、分類操作流程、激勵制度及罰則等。

（3）某些標準指標尚待提高，如部分污染物排放指標等。

（4）現有標準重建設、輕管理，應補充或完善垃圾收運處理、道路保潔、公廁等作業管理、考核、評價等標準。

（5）垃圾分類、環衛智能化、新能源設備等新發展，缺乏相關的標準支撐。3深圳市最干凈城市標準體系一環境衛

生行業方面

依據標準體系要求，標準體系主要包括：目標的標準化、流程的標準化、模式的標準化、反饋處理的標準化、考評獎懲的標準化。深圳打造最干凈城市標準體系劃分為三個層次，共16項專業標準組成。

第一層級為管理目標和相關法律法規。

第二層級為服務通用基礎標準體系，主要包括術語標準、分類與方法標準、符號與標識、標準化導則4項標準。

第三層級為服務保障標準體系和服務提供標準體系，其中信息技術標準、安全與應急標準、定額管理標準、其他標準構成服務保障標準體系，共4項標準;在服務提供標準體系中，按項目需求涉及垃圾分類、垃圾收運、生活垃圾處理、其他垃圾處理、公共廁所、收集設施、道路清掃保潔7個領域，每個領域按事件和部件進行劃分，共包括28個方面綜合標準。其中服務提供標準體系的7個領域分別包括：垃圾分類標準;垃圾收運領域，包括生活垃圾收運標準、餐廚垃圾收運標準、大件垃圾收運標準、糞便收運標準和動物尸體收運標準;生活垃圾處理標準;垃圾處理領域，包括餐廚垃圾處理標準、大件垃圾處理標準、糞便處理標準和動物尸體處理標準;道路清掃保潔標準;公共廁所標準;收集設施領域，包括廢物箱標準、壓縮收集站標準、垃圾收集點標準。

從環衛行業管理流程考慮，每類標準分別包括規劃建設（設置）管理、質量要求、運行管理、評價與改進內容（圖1）。

4結論和實施措施

4.1結論

整個環衛標準體系包括143項（含標準、規范、法律法規和規范性文件等），在梳理國家、行業、廣東省、深圳市標準基礎上，深圳市待編環衛標準共33項（表1）。

4.2實施措施

首先，通過完善環境衛生標準化法制、體制和機制建設，健全標準實施的管理手段，加大標準執行情況的監管力度，強化政府在標準實施中的引領作用;其次，在標準實施過程中，應通過后評估和實施社會監督等方式，不斷完善標準實施推進及評價改進機制;再次，還應充分發揮企業和社團在標準實施中的主體作用，積極建立跨行業跨部門協同機制，推進綜合標準化;最后，面向全社會、全領域開展相關標準的宣傳推廣及貫標工作，形成一種學標準、講標準、用標準的良好氛圍。