廣西社會環境監測機構發展現狀及對策

覃華芳 許業梅 潘艷 李世龍

摘要：以廣西壯族自治區社會環境監測機構的實際開展情況為基礎，指出了社會環境監測機構存在的問題，并對該工作提出了幾點建議，以期促使該工作的開展更規范、高效、高質量。

關鍵詞：廣西;社會環境監測機構;現狀及對策

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）14-0184-02

1引言

隨著國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發～2013]96號）、《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》（環發（2015]20號）的出臺，廣西涌現出越來越多的社會環境監測機構，形成環保系統監測機構和社會監測機構共同發展的格局。而社會監測機構作為新發展起來的事物，存在著各種問題，如社會監測機構的資質能力各不相同、監測人員水平良莠不齊、監測質量水平低、行業主管部門該如何監管等，本文就社會監測機構存在的問題，探討了如何提高社會監測機構業務水平，環境主管部門怎樣監管社會監測機構。

2社會環境監測機構發展現狀

目前，廣西有100多家社會環境監測機構，在所具有的資質范圍內開展排污單位污染源自行監測、企事業單位排污狀況自主調查監測、建設項目環境影響評價現狀監測、建設項目竣工環境保護驗收監測、環境損害鑒定評估監測、清潔生產審核監測、環境管理體系認證監測、環境保護主管部門采取政府購買方式委托或指定的其他監測。

社會環境監測機構大多為民營企業，規模比較小、技術人員流動較大、基礎設施不完善、內部管理體系不完善，監測數據質量存在著諸多的問題，整體監測能力弱。

2017年，廣西壯族自治區環境保護廳聯合其質量技術監督局制定了《廣西壯族自治區環境監測服務社會化管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”），該“管理辦法”規定了社會環境監測機構準入市場的門檻，同時也規定了日后的管理辦法。但由于社會環境監測機構還是一個新生事物，市場機制尚未成熟，所以政府對社會機構的管理也尚在摸索中，對社會環境出現的一些問題尚未能研究出解決辦法，如監測數據如何保證，出臺的管理辦法是否具有較強的操作性，也沒有進行詳細地跟蹤驗證。

3社會環境監測機構存在的主要問題

3.1基礎設施不完善

由于社會監測機構一般為民營企業，其資金來源不充足，常常縮減開支，導致機構的基礎設施建設不完善，甚至不合理。如實驗室規模過小，布局不合理，有些相互影響的項目甚至在同一個實驗室進行分析;監測儀器不全、陳舊，有些甚至不符合分析的要求;監測儀器未進行檢定/校準等，無法保證數據的準確性。

3.2人員技能水平普遍弱

社會環境監測機構以營利為目的，其會盡可能地減少培訓經費以降低成本開支，對技術人員的培訓不到位，甚至沒有經過任何培訓，往往是新人一進來就馬上上崗操作，監測數據質量得不到保障。

3.3管理水平比較低

社會監測機構的發展屬于初級階段，自身的管理體系不完善，還在摸索的過程中。有些社會機構的質量管理體系甚至套用別的機構，并不合適自身的管理，造成自身管理比較混亂;有些社會監測機構有自己的一套管理體系，但常常很空洞，操作性比較弱;有些社會監測機構甚至將質量管理體系作為應付檢查的資料，實際做的又是另外一套。

3.4監測數據質量得不到保障

社會監測機構為追逐最大的利益，根據市場需要隨時擴大其資質能力范圍，而環境設施、儀器、人員技能等條件往往達不到要求，這就造成了監測數據質量得不到保障。

3.5監管制度不健全

現有的法律法規有國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發[2013]96號）、《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》（環發[2015]20號）等，及廣西出臺的《廣西壯族自治區環境監測服務社會化管理辦法（試行）》，在一定程度上規定了社會監測機構市場準人門檻、監督管理等，但可操作性不強。比如在廣西出臺的“管理辦法”中，對社會監測機構的準入條件，僅僅羅列了需要的條件，但達到什么深度就沒有詳述;在今后的監督管理上，也沒有具體到怎么去做，操作性不是很強。

4加強社會環境監測機構監管的建議

4.1提高市場準入門檻

隨著民眾對環境保護意識的提高，環境監測日趨重要，更是隨著環境監測服務市場的不斷放開，社會上出現越來越多的盈利性環境監測機構，為避免社會環境監測機構過剩而導致不良的競爭，引起監測數據的質量失真，也為了保障社會環境監測機構的能力。因此，相關部門首先應該制定相關的市場準入機制，對相關儀器配備、實驗基地建設、人員資質等做相應的規范標準。通過市場準人機制的建立，提高社會環境監測機構的準入門檻，讓更多有能力的社會環境監測機構與環保系統監測機構共同為環境監測提供更為專業、高質量的監測活動。

4.2建立持證上崗考核制度

職業資格制度是我國各類專業技術人員管理和評價的總體思路。雖然《檢驗檢測機構通用要求》BR/T214-2017沒有要求從業人員需持有上崗證，但環保系統監測機構是需要從業人員持有上崗證方可上崗。

環境監測技術人員技術能力水平直接影響到監測數據的“五性”，即代表性、準確性、精密性、可比性、完整性。因此建立一套合理公正的社會環境監測機構的持證上崗考核制度，作為機構行業準入前置條件，對于環境監測事業的發展有著重要意義。考核內容應包括基本理論、基本技能和樣品分析，并實行100%自認定制度，確保每一名技術人員在考核前需熟悉掌握所考核項目的相關技能。

應由環境主管部門針對社會環境監測機構成立持證上崗考核專家庫，該專家庫成員可由環保系統監測機構或社會環境監測機構優秀的技術人員組成，每次考核隨機抽取專家庫中專家到社會環境監測機構進行持證上崗考核，在持證上崗考核制度中應規范專家的行為，以保證考核結果的公正性。

4.3建立持續教育機制

當今社會，知識更新換代非常快，為避免知識陳舊達不到環境監測要求，也為了更好地為環境監測服務，提高自身技術水平，獲取科學、準確、可靠的數據，社會環境監測機構應建立持續教育機制。社會環境監測機構應設有專人負責培訓工作，對外接收必要的培訓信息，組織本機構人員及時進行相關培訓，提高其業務水平。該持續教育機制還應包括每年對技術人員的培訓計劃及培訓總結，并對培訓結果進行評估。

4.4制定并完善質量管理體系

質量管理體系作為環境機構進行一切活動的依據，每個社會環境監測機構須重視。質量管理體系保障環境監測活動的根本，應根據檢驗檢測機構相關準則制定一套適合本機構的質量管理體系。

4.5建立健全監督管理機制

為有效保證環境監測工作與市場目標的一致性，保證市場秩序的穩定與信息數據的真實，必須要完善相關的規章制度與政策，來規范市場秩序。環境監測市場化的過程中，政府需要積極出臺相關政策，構建完善的獎懲制度與監管體系。為有效保障環境監測市場的公開、公平、公正，政府應當基于法律法規，針對市場實施定期與不定期相結合的檢查，針對檢查結果進行全面的公開。政府應建立與社會環境監測機構相適應的相關法律法規，規范社會監測機構環境監測行為，保證監測數據的“五性”，保證監測工作的質量與品質。

5結語

社會環境監測機構數量的日益增多，如何保證數據的真實性和準確性，不僅需要社會監測機構自身具備完善的質量管理體系、質量控制方式，嚴格執行相關法律法規、技術規范。同時也需要國家政府部門出臺可操作性的社會機構監管制度、罪責制度、過程監管制度等，促進社會環境監測機構朝著健康、高效、高質量的方向發展。