加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的思考

趙麗珍

摘要：指出了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收是對竣工工程環(huán)境影響防護(hù)進(jìn)行全面檢查、預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞的重要工作。分析了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的關(guān)鍵點(diǎn)，據(jù)此提出了做好該項(xiàng)工作的措施和建議，希望有助于提高環(huán)保水平。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)保驗(yàn)收;工作措施

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）14-0188-02

1引言

建設(shè)項(xiàng)目種類繁多，環(huán)保驗(yàn)收檢查和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)卻大同小異。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收是依法提供環(huán)境管理技術(shù)支持和監(jiān)督、服務(wù)的直接途徑，是落實(shí)“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。雖然我國地域遼闊，資源相對豐富，但地形地貌各異，一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，其一旦被破壞就會嚴(yán)重阻礙環(huán)境治理工作的開展。鑒于此，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作意義重大。

2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的關(guān)鍵點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收指的是按照國家環(huán)境評估文件系統(tǒng)地檢查并考核建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí)環(huán)境管理要求和標(biāo)準(zhǔn)、污染治理設(shè)施運(yùn)作等情況。任何建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中都必須考慮對環(huán)境產(chǎn)生的影響，國家為更好地開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，出臺兩項(xiàng)基本制度，即環(huán)評制度和“三同時”制度，工作內(nèi)容也以環(huán)評工作和驗(yàn)收工作為主，并且環(huán)評工作是驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)，對建設(shè)項(xiàng)目開展檢查驗(yàn)收工作，能確保其合法性、規(guī)范性。

環(huán)評工作需要通過驗(yàn)收工作形成反饋，在驗(yàn)收工作的任何環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，把握好關(guān)鍵點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在3個方面：一是搜集環(huán)評文件和批復(fù)資料。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作中要對環(huán)評和批復(fù)中的環(huán)保措施要求加以驗(yàn)收，提前搜集資料，為驗(yàn)收監(jiān)測提供依據(jù)，避免工作的盲目性。二是進(jìn)行實(shí)地考察。為確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作質(zhì)量，環(huán)保公司及其工作人員務(wù)必要深入項(xiàng)目現(xiàn)場考察其實(shí)際情況，基于科學(xué)的分析提出針對性工作方案。三是及時有效處理建設(shè)項(xiàng)目所排污染物。個別建設(shè)單位因設(shè)備工藝水平偏低造成污染物排放超標(biāo)，危害環(huán)境，在環(huán)保驗(yàn)收中應(yīng)將其納人工作范疇，加大檢查力度，不給任何單位超標(biāo)排放污染物的機(jī)會，保證有序完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作。

3做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的措施建議

從上述工作關(guān)鍵點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收必須從質(zhì)量把關(guān)入手，做好各方面工作。經(jīng)總結(jié)提出以下建議。

3.1嚴(yán)格把關(guān)，緊抓項(xiàng)目整改工作

一方面，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控質(zhì)量大關(guān)。針對建設(shè)單位污染防治措施和審批內(nèi)容不一致、污染物排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目都不予驗(yàn)收;針對重大建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收要成立專門的驗(yàn)收工作小組，從踏勘現(xiàn)場、制定方案、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、編制驗(yàn)收報(bào)告等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證根據(jù)環(huán)評及其審批要求開展驗(yàn)收工作，每一個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真對待;只有環(huán)保“三同時”驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目才能正式運(yùn)行。另一方面，抓好未驗(yàn)先投建設(shè)項(xiàng)目的整改工作，提高驗(yàn)收質(zhì)量。針對已經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)做到全程跟蹤，必須及時督促;針對已經(jīng)符合驗(yàn)收條件但沒有申請環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)單位，環(huán)保公司應(yīng)主動提供咨詢服務(wù)，督促單位快速完善環(huán)保驗(yàn)收手續(xù);針對與驗(yàn)收條件不符的建設(shè)項(xiàng)目必須限期整改，并掌握建設(shè)項(xiàng)目整改進(jìn)展，同時結(jié)合查處重大項(xiàng)目違法行為的工作，對沒有根據(jù)限期整改通知書的要求實(shí)施驗(yàn)收的建設(shè)單位要嚴(yán)厲處罰。

3.2堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收檢查工作

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收中應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境檢查工作，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

一是檢查建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)評及其批復(fù)要求的情況，例如排水管網(wǎng)整治合理與否、在以新代老建設(shè)項(xiàng)目中按照要求拆除項(xiàng)目與否等。印證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中落實(shí)環(huán)保制度的情況，這通常涉及到環(huán)評及批復(fù)要求、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和批復(fù)要求、落實(shí)環(huán)保投資概算和資金的情況等資料，還有污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、制定和執(zhí)行污染治理設(shè)施管理制度、環(huán)保管理制度、環(huán)境監(jiān)測制度、潛在性污染源管理制度等的情況。

二是檢查建設(shè)項(xiàng)目中的潛在性污染情況，如果建設(shè)項(xiàng)目存在潛在性污染隱患，應(yīng)明確其污染源、污染物，檢查單位制定應(yīng)急制度、配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，例如是否在儲存有毒有害原料的周圍設(shè)置同堰、是否按照規(guī)定對暫時存放危險同廢的場所進(jìn)行防雨淋及防滲漏處理等。與此同時。檢查建設(shè)單位處理工業(yè)液體或固體廢物時，要求建設(shè)單位按照規(guī)定收集并處理危險廢物，達(dá)到零排放。可委托資質(zhì)合格的單位處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的危險廢物，完善審批手續(xù)，預(yù)防出現(xiàn)二次污染。還要檢查排污口.也就是檢查建設(shè)單位是否根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書在處理污水的排污口安裝污水計(jì)量裝置、在線監(jiān)測裝置，嚴(yán)格控制COD等水質(zhì)指標(biāo)。

三是檢查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的植被保護(hù)、綠化建設(shè)以及生態(tài)恢復(fù)等情況，如果建設(shè)項(xiàng)目破壞了植被和生態(tài)，必須檢查其恢復(fù)建設(shè)滿足環(huán)評及其批復(fù)要求與否，如果建設(shè)項(xiàng)目沒有破壞植被和生態(tài)，則要檢查其按照相關(guān)要求開展綠化建設(shè)工作與否;檢查環(huán)境敏感類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保情況時，明確建設(shè)單位風(fēng)險評價等級是否符合實(shí)際情況，是否根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書把衛(wèi)生防護(hù)區(qū)域里的環(huán)境敏感目標(biāo)遷離，是否出現(xiàn)環(huán)境敏感的新目標(biāo)。

3.3加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場采樣監(jiān)測控制

控制建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場采樣監(jiān)測工作質(zhì)量是確保采樣監(jiān)測有代表性、提供環(huán)保驗(yàn)收保障的關(guān)鍵所在。一是確保污水采樣監(jiān)測質(zhì)量，嚴(yán)格按照監(jiān)測方案和要求準(zhǔn)備采樣器具，水樣容器和材質(zhì)都要符合要求;要求在現(xiàn)場測定的必須是現(xiàn)場進(jìn)行，儀器也要校準(zhǔn)之后再使用;根據(jù)規(guī)范要求在現(xiàn)場采平行樣，做數(shù)量足夠的空白組;采集好所有樣品之后快速將其運(yùn)回實(shí)驗(yàn)室并送檢。二是確保建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場固廢采樣質(zhì)量，選擇采樣器時考慮它對樣品的影響，禁止用金屬器具測試重金屬樣品;按照要求選擇采樣點(diǎn)，體現(xiàn)樣品代表性;樣品必須風(fēng)干，不能曬干，更不能烘干。三是確保廢氣監(jiān)測質(zhì)量，在現(xiàn)場使用大氣采樣器和氣象包等監(jiān)測儀器時應(yīng)先檢查，并校準(zhǔn)流量計(jì);根據(jù)方案規(guī)定的點(diǎn)位、時間進(jìn)行現(xiàn)場采樣，不能隨意更改，也不能人為加大空氣流量、縮短采樣時間;在風(fēng)速過大或大霧、雨雪等天氣時要停止采樣;完成采樣之后封閉樣品，預(yù)防其接觸空氣，并盡快送檢。四是確保噪聲監(jiān)測質(zhì)量，在使用噪聲監(jiān)測儀之前要校準(zhǔn);在規(guī)定天氣下監(jiān)測;根據(jù)方案進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測;根據(jù)規(guī)范扣除背景噪聲。

3.4根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行公眾調(diào)查

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作中，公眾調(diào)查內(nèi)容一般比較簡單，各種建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的公眾調(diào)查內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，突出項(xiàng)目特征。除此以外，豐富公眾調(diào)查形式，不僅要通過調(diào)查表進(jìn)行公眾調(diào)查，還要選擇性地使用在報(bào)紙、電視等媒體平臺采取發(fā)布公示、電話采訪、召開座談會、調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目周邊單位等形式;針對評價等級較低、公眾調(diào)查要求不明確的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)保驗(yàn)收中應(yīng)按照項(xiàng)目施工期和試運(yùn)行期的情況決定是否需要進(jìn)行公眾調(diào)查，如果建設(shè)項(xiàng)目在施工期和試運(yùn)行期出現(xiàn)環(huán)境污染事故或者擾民現(xiàn)象，那么無論項(xiàng)目評價等級高低和環(huán)評及其批復(fù)要求明確與否，都要落實(shí)公眾調(diào)查工作，根據(jù)結(jié)果對建設(shè)單位提出項(xiàng)目環(huán)保整改建議。

3.5開展驗(yàn)收后的數(shù)據(jù)分析處理工作

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收中需按照不同監(jiān)測內(nèi)容評價監(jiān)測結(jié)果。例如以小時均值評價廢氣、日均值評價廢水等。在此基礎(chǔ)上要核算監(jiān)測項(xiàng)目總量，通過瞬時排放量、年生產(chǎn)時間核算建設(shè)項(xiàng)目的廢氣和污染物;通過污染日的加權(quán)平均濃度和監(jiān)測期的廢水實(shí)際排放量均值乘以年生產(chǎn)時間的值核算建設(shè)項(xiàng)目廢水和污染物排放總量。另外，認(rèn)真編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告。環(huán)保公司要按照環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果開展總結(jié)性編制工作，基于原驗(yàn)收監(jiān)測方案做好建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測依據(jù)、概況、環(huán)評建議、監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量控制、分析方法等的補(bǔ)充;評價對各項(xiàng)驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的分析，包括監(jiān)測條件、排放污染物的監(jiān)測結(jié)果、配備及使用環(huán)保設(shè)施的監(jiān)測結(jié)果、周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果等;詳細(xì)闡述建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施中落實(shí)環(huán)評批復(fù)或變更的情況，以及建立環(huán)保應(yīng)急預(yù)案、處理固廢的情況;按照環(huán)境檢查情況和驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果得到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收結(jié)論，據(jù)此提出針對性的建議，特別是要注意驗(yàn)收中的超標(biāo)和數(shù)據(jù)異常、環(huán)境隱患等情況。

4結(jié)語

國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度越來越快，人民群眾的生活水平也在不斷提升，在這樣的形勢下更要注重環(huán)境保護(hù)，把握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收T作的關(guān)鍵點(diǎn)，在日常T作中不僅要嚴(yán)格把關(guān)，還要堅(jiān)決落實(shí)檢查工作和現(xiàn)場采樣監(jiān)測控制、公眾調(diào)查、數(shù)據(jù)分析處理等，切實(shí)做好環(huán)保驗(yàn)收工作，保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的質(zhì)量，為提高環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)更大的力量。