宿遷市打好污染防治攻堅戰對策分析

邵丹

摘要：指出了近年來，宿遷市深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態立市戰略，積極探索“生態優先、綠色發展”新路，切實加大了環境保護力度，全力打好污染防治攻堅戰。綜合介紹了宿遷打好污染防治攻堅戰的成效，分析了當前存在的主要問題，并在此基礎上提出了打好污染防治攻堅戰的相關建議。

關鍵詞：污染防治;成效;建議

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）14-0199-02

1引言

污染防治攻堅戰是黨的“十九大”提出的我國全面建成小康社會決勝時期的“三大攻堅戰”之一，打好污染防治攻堅戰，解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。近年來，宿遷市堅決貫徹黨中央和省委、省政府決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，始終堅持生態優先，扎實推進綠色發展，全面打好污染防治攻堅戰，環境質量總體改善。2018年全市生態環境滿意率為91.6%，排名江蘇省第一。空氣質量達標率64.6%，比2017年上升2.4%;PM²5濃度為53ug/m³，比2017年下降3.6%。12個縣級以上集中式飲用水水源地、7個國考斷面水質達標率均為100%。市考以上斷面全面消除劣V類，優Ⅲ比例較2017年提升11.9%。土壤環境質量總體穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障。

2全市污染防治工作的成效

2.1社會經濟結構不斷優化

能源結構不斷優化，2018年煤炭消費量比2016年減少27.18萬t;交通運輸結構不斷優化，累計淘汰老舊機動車8168輛，市區清潔能源和新能源公交車占比達到98%;產業結構調不斷優化，關停化工企業32家，提升35家，重組3家，化工生產企業人園進區率達76.6%以上。

2.2區域重點環境問題有效解決

對中央環保督察配合有力，2018年中央第四環境保護督察組進駐江蘇開展環境保護督察“回頭看”期間，交辦宿遷市75件屬實信訪件，目前已完成整改71件。上級交辦縣級以上飲用水源地38個環境問題全部整改到位。開展京杭運河宿遷城區段沿線及駱馬湖東岸交通環境集中整治，拆除非法碼頭20座，清理砂石堆場56處，清理水上船舶維修設施23個，清理浮吊船28艘，拆解和驅離各類船舶399艘，拆除違章建筑1194處，拆除和關停船舶修造廠24座，拆除攪拌站5個。

2.3基礎設施配套不斷完善

圍繞增強生態環境承載能力，新增危險廢物處置能力7萬t/年，新建城鎮污水處理設施18個、城鎮污水收集管網634km，完成10個鄉鎮垃圾分類運輸體系建設，新增生活垃圾分類小區247個，中心城區生活垃圾分類投放設施覆蓋率、餐廚廢棄物集中處理率分別達50%、85%

2.4環境污染治理成效顯著

整治嘿臭水體30條;拆除河湖養殖圍網10.38萬畝，洪澤湖、駱馬湖水質保持穩定，宿豫區程道渡槽斷面水質明顯改善，2018年9月、11月和12月已實現達標。完成35蒸噸以下燃煤鍋爐整治項目53臺，219家工業企業開展VOC綜合治理。新建成投運2座垃圾焚燒處理廠，新增處理能力900t，新增垃圾分類小區247個。5883家規模畜禽養殖場通過污染治理檢查認定，治理率達85.8%。

2.5生態保護修復得到提升

持續推進百萬畝生態林建設，新造生態成片林10.7萬畝，實施楊樹更新改造26.9萬畝，其中五大生態廊道范圍造林1.33萬畝，全市林木覆蓋率提高到28.45%;修復濕地約1.5萬畝，自然濕地保護率提高至49.1%，生態保護T作取得積極進展。

3當前存在的主要問題

3.1轉型發展與環境承載能力矛盾比較突出

在推進經濟社會高質量發展過程中，粗放型增長方式仍未得到根本改變，特別是產業集聚度還不高，重點企業帶動力還不強，中高端產業比重還較低，轉型發展的壓力仍然較大。從產業結構來看，歷史形成的空間布局不合理還沒有調整到位，服務業增加值占比低于全國、江蘇省省平均水平，在2017年省生態環境廳對各設區市綠色發展評估報告中，宿遷市經濟增長質量指數排名靠后。

3.2環境質量改善壓力較大

大氣方面。2018年，全市空氣質量達標率和PM²5濃度改善幅度很大，但絕對值排名在全省仍靠后;PM²5濃度除湖濱新區，優良天數比例除泗洪、洋河新區完成市考核目標外，其他縣區均沒有完成任務。

水體方面，2018年省考六塘河的程道渡槽斷面超標。雖然國省考斷面達標率較高，但部分斷面水質波動較大，超標風險極大。

環保設施配套方面，中心城區污水處理管網密度僅為2.1km/km²，與10km/km²的合理密度仍有較大差距;農村污水處理設施覆蓋率僅為51.28%，與省里要求2020年達到90%目標差距較大。

3.3環境問題整改進展還需加快

中央環保督察和“回頭看”期間交辦的信訪件中，還有6件沒有整改完成。省污染防治指揮部下達的2018～2020年省重點突出環境問題整治清單中，散亂污企業整治被重點掛牌督辦，目前全市共有“散亂污”企業2593家，已完成整治2068家，完成率僅為79.75%，部分鄉鎮和片區完成率較低。

3.4環境風險隱患與矛盾糾紛形勢嚴峻

一些企業思想上都能夠充分認識污染治理的重要性，但落實到具體項目上時，往往又改變態度，有的甚至受利益驅使鋌而走險。有的地區對企業開展污染整治重視不夠、排查不徹底，沒有將木材加工、生物質造粒、餐具清洗等行業納入排查整治范圍。環境矛盾糾紛仍然多發。群眾環境訴求的解決手段不夠，導致部分群眾通過成本較低的重復信訪來實現自身利益訴求。近三年來全市受理的環境信訪總量呈現緩慢上升趨勢，平均每年4100件左右，集中反映在影響群眾生活的氣味、噪聲等環境信訪問題。亟待加以解決。

4打好污染防治攻堅戰的建議

4.1高度重視，強化責任擔當

打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設是一場大仗、硬仗、苦仗，需要構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與的環境治理體系。為此，要建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系，牢固樹立“一盤棋”思想，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，切實落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，推動形成一級抓一級、層層抓落實工作局面，真正做到管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保。同時，要加大對污染防治工作督查考核力度，進一步完善交辦、巡查、約談、銷號等督查機制和問責程序，嚴格兌現獎懲，強化結果運用，切實推動污染防治工作落到實處、取得實效。

4.2從嚴從快，狠抓任務落實

抓好上級交辦督察問題整改。要以省第四環境保護督察工作為契機，對照中央環保督察“回頭看”反饋問題、飲用水水源地整改問題、“綠盾”整改清單，聚焦大氣環境治理、面源污染、固廢處置等重點領域和環節，舉一反三，深入查擺存在的突出問題，及時發現并依法查處。同時，做好長效管理，嚴防各類問題“死灰復燃”。

推進布局結構調整和綠色發展。要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

不斷改善生態環境質量。以改善生態環境質量為核心，以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環境污染防治。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，狠抓工業污染治理、狠抓揚塵污染治理、狠抓臭氧污染治理、狠抓重污染天氣應對，確保完成約束性考核指標。要深入實施水污染防治行動計劃，突出抓好“兩湖”水污染環境整治，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。要全面落實土壤污染防治行動計劃，在全面摸清底數的基礎上，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，讓老百姓吃得放心、住得安心。要嚴格抓好固廢危廢管控，扎實推進光大固廢處置二期等項目建設，不斷提高固廢、危廢安全處置能力。

4.3健全機制，提升管理水平

打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重，必須強化隊伍能力建設。要綜合考慮各縣區、鄉鎮所轄面積、人口、監管企業數量等因素，加強各縣區、鄉鎮環保人員力量，強化教育培訓。著力提升環保人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平，切實建設一支與新時代生態環保工作相適應的環保鐵軍。要提高監管能力，著力推進環境監察機構標準化建設提升工程和環境監測機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝備，結合標準化建設要求和當地污染源情況，配齊環境監測儀器設備。要強化環境應急隊伍建設，完善應急物資儲備，提高應對突發環境事件處置能力。